京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化

魯勇威 張穎

[摘要] 實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，肩負(fù)著京津冀區(qū)域進(jìn)入發(fā)展新階段特別是面向高質(zhì)量發(fā)展的全新階段推動改革發(fā)展的重要作用。實現(xiàn)區(qū)域一體化，對于增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域整體競爭力，構(gòu)建全方位的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，有著重要的推動作用。

[關(guān)鍵詞] 首都治理; ?京津冀協(xié)同發(fā)展; ?區(qū)域一體化

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）01-0063-03

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想，開啟了京津冀區(qū)域發(fā)展的整體科學(xué)規(guī)劃布局。京津冀協(xié)同發(fā)展包含規(guī)劃一體化、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場一體化、城市群一體化、交通一體化等多元化的綜合發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，京津冀世界級城市群的架構(gòu)初步形成、區(qū)域一體化格局進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，要合理規(guī)劃和構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，均衡地區(qū)間公共服務(wù)水平，讓京津冀區(qū)域成為具有強(qiáng)大國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，發(fā)揮其在引領(lǐng)和支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

滿足協(xié)同發(fā)展需求的規(guī)劃一體化

2019年1月16日至18日，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察并強(qiáng)調(diào)：要從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成，下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展1。2019年國家發(fā)展改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的出臺為京津冀區(qū)域的城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了政策支撐。《意見》中提出京津冀的發(fā)展目標(biāo)包括：強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治、加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域一體化即將在2020年步入第二階段，也是“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”關(guān)鍵階段，完善的政策體系將促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這為新時代深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步指明方向。首先，從政府治理方面，深入貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升治理能力，有效引導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展。堅持京津冀一體化科學(xué)發(fā)展，對三地區(qū)域發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，縮小城市差距，建立財政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移的保障機(jī)制，發(fā)揮三地中心城市的經(jīng)濟(jì)實力，以平衡區(qū)域協(xié)調(diào)能力為主導(dǎo)。其次，通過制定跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保跨區(qū)域協(xié)作整體格局的發(fā)展。在滿足新時代發(fā)展需求基礎(chǔ)上，明確各區(qū)域的優(yōu)勢功能地位，在“主動對接、錯位發(fā)展”中促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的有效實施，提升京津冀都市圈的區(qū)域整體競爭力。

健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施一體化

健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，是奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中多元一體化的基石，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)大推動作用。首先，要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建制度保障;立足京津冀建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升跨區(qū)域社會保障服務(wù)，完善區(qū)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的合作;促進(jìn)金融一體化服務(wù)功能，規(guī)避三地間金融領(lǐng)域的風(fēng)險;深化區(qū)域人力資源協(xié)作，持續(xù)開展勞動保障法治協(xié)作，推動協(xié)同發(fā)展一體化取得新成效。其次，整合三地文化旅游資源，挖掘特色經(jīng)濟(jì)資源的再利用，促進(jìn)文化服務(wù)和國際交往服務(wù);聯(lián)動發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，整合區(qū)域環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)體育服務(wù)和市政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展的一體化。最后，通過對區(qū)域內(nèi)食品安全的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化區(qū)域食品衛(wèi)生相關(guān)機(jī)制的實施;以滿足市民需求的民生問題為關(guān)注重點(diǎn)，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù);深化拓展京津冀交流合作，創(chuàng)新合作發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)疏解北京非首都功能對接合作，推動實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制促進(jìn)市場一體化

京津冀協(xié)同發(fā)展布局承載重大的歷史使命，要建設(shè)成為具有較大影響的城市群、產(chǎn)業(yè)帶。首先，從城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等方面入手，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。為有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，應(yīng)圍繞市場發(fā)展一體化的目標(biāo)導(dǎo)向，完善市場機(jī)制、互助機(jī)制、合作機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制等，在促進(jìn)市場一體化發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制的同時，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。其中，雄安新區(qū)建設(shè)將為北京發(fā)展延伸空間，在優(yōu)勢互補(bǔ)、融合互動中實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化。其次，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取市場化、法治化手段，立足于北京“四個中心”功能建設(shè)，對首都核心功能不斷優(yōu)化提升。制定有針對性的引導(dǎo)政策，雄安新區(qū)和北京城市副中心形成合力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)。利用三地優(yōu)勢資源和區(qū)域治理基礎(chǔ)條件，制定具有可操作性和針對性的政策和發(fā)展策略，構(gòu)建合理轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的空間布局、運(yùn)行機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)區(qū)域一體化市場機(jī)制，通過三地協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)功能協(xié)調(diào)，提升京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域總體規(guī)劃的銜接質(zhì)量。最后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制一體化，提升區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中的整體性、聯(lián)動性和協(xié)同性。運(yùn)用新時代首都城市治理生態(tài)體系進(jìn)行生態(tài)環(huán)境聯(lián)防，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)空間的生態(tài)屏障，構(gòu)建綠色生態(tài)走廊的健康環(huán)境狀態(tài)，奠定以修復(fù)和建設(shè)為主線的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)，利用三地協(xié)同治理一體化發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)建優(yōu)勢生態(tài)環(huán)境，并以此轉(zhuǎn)化發(fā)展生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極探索跨區(qū)域優(yōu)勢資源的綜合管理及合理利用。

統(tǒng)一發(fā)展定位助推城市群一體化

2019年8月16日，國家發(fā)展改革委舉行的例行發(fā)布會指出：城市群內(nèi)的都市圈發(fā)展常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效支撐區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展的一體化，有序發(fā)展的集聚功能，會帶動區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制。隨著京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，城市群已成為一個參與區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)活動的全新主體，國家發(fā)展規(guī)劃對城市群一體化的助推是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位互補(bǔ)、津冀兩地成為北京疏解非首都功能重要承接地，合作建立在全球競爭力產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，并將此作為未來城市集群發(fā)展的起點(diǎn)和基點(diǎn)?！笆袌龌搿焙汀俺薪臃鞘锥脊δ苁杞狻钡某鞘腥阂惑w化，“要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展”。同時，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。其次，疊加優(yōu)勢，打造優(yōu)勢的四圈空間格局1，貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，在產(chǎn)城融合提供雙保險的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)功能互補(bǔ)的核心引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮構(gòu)建多中心的網(wǎng)絡(luò)治理體系的導(dǎo)向作用。出臺對產(chǎn)業(yè)更有利的扶持政策，以打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境助推城市群一體化。憑借國家法律法規(guī)和相關(guān)政策組織保障三地聯(lián)動，協(xié)作互助，建設(shè)大都市功能圈和協(xié)作功能圈，以及帶動三地周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的輻射功能圈。同時，借助京津冀協(xié)同發(fā)展，明確政府的職能定位，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、空間組織緊湊的一體化城市群體。最后，穩(wěn)步建設(shè)區(qū)域發(fā)展的兩翼新空間，通過細(xì)致準(zhǔn)確的規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，把“以人民為中心”作為京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，從根本上促進(jìn)京津冀宏大規(guī)劃的共建共享。使其發(fā)揮對輻射周邊城市鄉(xiāng)村的多維度、全覆蓋;通過都市治理引導(dǎo)首都核心功能分解，從“單極集聚”向“多心多核”發(fā)展轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化中心城市功能，協(xié)調(diào)輻射周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

樹立綠色生態(tài)環(huán)境理念發(fā)展交通一體化

構(gòu)建區(qū)域一體化新格局，以打造綠色健康環(huán)境發(fā)展交通一體化，為京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境。首先，不斷加強(qiáng)北京中心城區(qū)與副中心間公共交通的聯(lián)系，加強(qiáng)副中心與“北三縣”區(qū)域間公共交通的聯(lián)系。完善京津冀三省市互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通基本公共服務(wù)共建共享水平，鐵路等交通場所的相互聯(lián)系和相互協(xié)作，實現(xiàn)交通市場一體互聯(lián)、構(gòu)建1至2小時交通圈。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)，發(fā)揮北京“一核兩翼”的輻射帶動作用，全力構(gòu)建京津冀世界級城市群。其次，河北落實出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以科學(xué)轉(zhuǎn)型、錯位發(fā)展為原則，與天津港一起共同建設(shè)環(huán)渤海世界級港口群，實現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)功能向河北港口的拓展和延伸。明確三港四區(qū)的功能定位以及“一帶一路”陸海重要樞紐的作用。最后，北京與天津作為京津冀城市群中的兩大城市，已有京津城際、京滬客運(yùn)專線兩條高鐵。其中，天津交通一體化進(jìn)展迅速，天津聯(lián)通雄安新區(qū)的津雄城際鐵路已經(jīng)納入國家規(guī)劃;津石高速、濱海機(jī)場航空物流園等一大批項目建設(shè)全面提速。綠色健康環(huán)境生態(tài)需要三地社會治理格局實現(xiàn)共建、共治、共享，以及體制機(jī)制的精治、共治、法治、創(chuàng)新發(fā)展空間。因此，只有將區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同共治、源頭防治作為防治重點(diǎn)，才能在強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同步提升。

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（作者簡介：魯勇威，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生、人文學(xué)院副教授;張穎，東北師范大學(xué)人文學(xué)院講師）

責(zé)任編輯 / 王曉霞