淺談高校后勤修繕工程難點(diǎn)及對策——以中國政法大學(xué)為例

趙鵬程 李文龍 王思佳 代 琴

淺談高校后勤修繕工程難點(diǎn)及對策——以中國政法大學(xué)為例

趙鵬程 李文龍 王思佳 代 琴

[中國政法大學(xué)]

在高校后勤保障工作中，修繕工程是十分重要的組成部分。但是，很多高校的關(guān)注點(diǎn)都在飲食、公寓和物業(yè)管理等方面，沒有充分認(rèn)識到修繕工程的重要性。作為高校后勤的專業(yè)管理人員，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常修繕工程管理方面的不足，并根據(jù)高校的實(shí)際情況制定相應(yīng)對策，從而科學(xué)合理地使用修繕資金，延長高校基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限。本文從實(shí)際出發(fā)，就高校修繕工程管理當(dāng)中存在的問題及應(yīng)對的方法進(jìn)行了探討。

高校后勤; 修繕工程; 對策

一、高校修繕工程特點(diǎn)及現(xiàn)狀

（一）高校修繕工程的特點(diǎn)

1.施工周期短

高校修繕工程的施工需配合學(xué)校日程安排，盡量減少施工給在校師生正常學(xué)習(xí)與生活帶來影響。寒暑期等假期在校人員少、各設(shè)施使用率低，是修繕工程特別是大型修繕工程開展的黃金時(shí)期。但假期總體時(shí)間有限，且多個項(xiàng)目集中安排在同一階段，往往造成各項(xiàng)目施工周期壓縮、工期緊迫等問題。

2.施工項(xiàng)目零散

高校修繕工程項(xiàng)目較為零散，遍布校園各個角落，種類涵蓋多個領(lǐng)域。既包含宿舍樓、辦公樓、教室和實(shí)驗(yàn)室等不同功能區(qū)域的改造，又包含電力、燃?xì)狻⑺脱b修等各領(lǐng)域的施工。根據(jù)師生的不同需求，如何針對零散項(xiàng)目有的放矢地進(jìn)行維修改造是高校修繕工程的一大難點(diǎn)。

3.緊急維修情況較多

不同于新建施工項(xiàng)目，修繕項(xiàng)目往往是遇到問題解決問題，涉及很多應(yīng)急維修或搶險(xiǎn)等緊急情況，需要迅速出擊，盡快搶修，且由于搶修施工造成的二次維修較多，使修繕工程呈現(xiàn)出緊急維修情況多和比例高的特點(diǎn)。因此高效、高質(zhì)量地開展緊急施工，是高校修繕管理團(tuán)隊(duì)工作的重要組成部分。

4.單項(xiàng)資金投入較低

高校修繕工程的單項(xiàng)資金投入較低是困擾許多高校維修改造工作的又一大難題。一般來說，修繕工程經(jīng)費(fèi)主要依靠上級單位撥款和校方自籌，除年度維修改造計(jì)劃的專項(xiàng)資金外，應(yīng)對突發(fā)緊急維修項(xiàng)目的機(jī)動經(jīng)費(fèi)有限，致使單項(xiàng)工程的資金不足，工程開展起來捉襟見肘。如若從源頭上豐富經(jīng)費(fèi)來源渠道，增加資金投入，將使高校修繕工作的開展如虎添翼。

（二）高校修繕工程的現(xiàn)狀

1.每年項(xiàng)目數(shù)量較多

近年來，高校修繕工程總體上存在項(xiàng)目數(shù)量多、逐年遞增的特點(diǎn)；項(xiàng)目分布多呈現(xiàn)“全年均有分布，寒暑期高強(qiáng)度集中”的狀態(tài)。以中國政法大學(xué)（以下簡稱“法大”）近三年修繕工程為例，法大后勤處2017年20余項(xiàng)、2018年30余項(xiàng)、2019年50余項(xiàng)大小修繕工程，項(xiàng)目數(shù)量多且大幅增加。

2.總投資額較大

以北京地區(qū)為例，高校每年修繕工程的總支出額普遍在2000萬至4000萬元之間不等。以法大為例，2017年修繕工程支出額約2000萬元，2018年約為3200萬元，2019年約為3500萬元。各高校修繕項(xiàng)目數(shù)量之大是導(dǎo)致此類經(jīng)費(fèi)較其他經(jīng)費(fèi)相比數(shù)額偏大的原因。

3.項(xiàng)目管理人員相比其他人員忙碌

目前，各高校承擔(dān)修繕工程的管理團(tuán)隊(duì)主要有兩種類型：一類是后勤處下設(shè)的修繕工程科，另一類是基建處統(tǒng)一負(fù)責(zé)新建工程項(xiàng)目和修繕工程項(xiàng)目。但無論哪種形式，都面臨著人少、活多的忙碌狀態(tài)。以法大為例，后勤處下設(shè)工程技術(shù)科專門負(fù)責(zé)校內(nèi)修繕工程的管理工作，該科室有5名工作人員，近幾年修繕工程項(xiàng)目數(shù)量逐年遞增，平均每人每年需負(fù)責(zé)10余項(xiàng)大小項(xiàng)目，基本處于全年無休的工作狀態(tài)。

二、高校修繕工程存在的問題

（一）制度建設(shè)滯后

如今，高?；窘ㄔO(shè)已經(jīng)日趨完善，大量的新校區(qū)已建成，老校區(qū)的改造建設(shè)也已形成規(guī)模。伴隨著大量新建筑的投入，修繕維修項(xiàng)目的規(guī)模及內(nèi)容也有了很大變化，從簡單的維護(hù)維修正向樓宇內(nèi)外裝修整體改造、樓宇智能化改造和市政管線整體更新等大型修繕項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。目前，各高校關(guān)于修繕工程的管理制度大多是2010年以前制定的，其中管理內(nèi)容及專業(yè)已無法覆蓋現(xiàn)有施工項(xiàng)目。此外，各高校修繕工程制度呈現(xiàn)單一化，涵蓋項(xiàng)目從前期立項(xiàng)至竣工維保全過程的管理，制度細(xì)化程度不足。

（二）項(xiàng)目論證不到位

各高校普遍存在修繕工程立項(xiàng)審批制度不夠完善的情況，缺少科學(xué)合理的項(xiàng)目論證工作，往往是“哪里壞了修哪里”，未能很好的對校園建筑或管線進(jìn)行合理規(guī)劃。如此開展的修繕工作經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)破壞，存在隱患排除不及時(shí)和資源浪費(fèi)等情況。

（三）管理隊(duì)伍建設(shè)不足

大部分高校后勤團(tuán)隊(duì)人員缺口較大，特別是修繕工程技術(shù)人員缺編嚴(yán)重，專業(yè)性缺口明顯，無法滿足日漸增加的修繕項(xiàng)目數(shù)量及現(xiàn)代化專業(yè)需求。此外，由于各高校修繕工程數(shù)量呈現(xiàn)增長的趨勢，工程管理人員往往需一人管理多項(xiàng)工程，在項(xiàng)目管理過程中難以面面俱到，存在項(xiàng)目管理不夠細(xì)化等問題。以法大為例，目前法大后勤保障處工程技術(shù)科共有事業(yè)編制3人，非事業(yè)編制2人，每年負(fù)責(zé)學(xué)校修繕類大小項(xiàng)目百余項(xiàng)。

（四）項(xiàng)目資料歸檔不及時(shí)

由于修繕項(xiàng)目中零散維修工程較多，施工周期短，施工隊(duì)伍管理水平往往較低，且各高校修繕工程管理的重點(diǎn)是施工過程管理，造成項(xiàng)目資料的收集及整理工作開展存在一定難度，往往項(xiàng)目竣工后不能及時(shí)對項(xiàng)目資料進(jìn)行歸檔，甚至存在部分項(xiàng)目資料缺失的情況，對日后修繕工程資料查詢造成不利影響。

（五）項(xiàng)目安排缺乏科學(xué)性

由于高校修繕項(xiàng)目的特殊性,其大部分項(xiàng)目只能在特定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行,比如每年的學(xué)生公寓及小區(qū)的防水項(xiàng)目,由于時(shí)間關(guān)系，只能安排在暑期進(jìn)行,而北京地區(qū)七八月份正是雨季,往往在防水施工時(shí)造成用戶二次損失,學(xué)生及老師意見較大。

（六）施工過程管理不到位

施工過程是修繕工程中最為重要的部分，既要保證工期又要保證質(zhì)量，而甲方代表及監(jiān)理公司不可能時(shí)刻在施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，這就導(dǎo)致很多風(fēng)險(xiǎn)性大的工程容易出現(xiàn)事故。

三、針對高校修繕工程存在問題的對策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

1.完善修繕工程管理制度

現(xiàn)今高校對各部門的制度建設(shè)都在進(jìn)行整理細(xì)化，后勤部門對修繕工程的管理制度也需與時(shí)俱進(jìn)，修繕內(nèi)容需涵蓋各施工專業(yè)，特別是建筑智能化方面的內(nèi)容。同時(shí)，要對制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將修繕項(xiàng)目劃分為項(xiàng)目前期立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)工作、施工過程管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程資料歸檔和項(xiàng)目維保等各個環(huán)節(jié)，對每一個環(huán)節(jié)的管理工作都提出相應(yīng)的要求和指導(dǎo)，以確保修繕工程在執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)均有章可循。

2.完善施工單位管理制度

施工單位是修繕工程優(yōu)質(zhì)與否的決定性因素。完善針對施工單位的管理制度，是制度建設(shè)中重要的一環(huán)，也是提高工程質(zhì)量的有效方法。近年來，法大建立了針對施工單位的管理及評價(jià)制度，每年年底對所有項(xiàng)目施工單位進(jìn)行打分，打分結(jié)果報(bào)學(xué)校招投標(biāo)及采購管理辦公室，此結(jié)果將作為來年招標(biāo)時(shí)的重要參考依據(jù)。法大還設(shè)立了工程采購庫，零散維修項(xiàng)目可從該庫中遴選施工單位負(fù)責(zé)，有效應(yīng)對高校修繕工程項(xiàng)目零散和緊急維修情況多的特點(diǎn)，從而保質(zhì)、高效地完成修繕工作。

3.提高管理制度執(zhí)行能力

在完善制度建設(shè)的前提下，后勤修繕工程管理人員要認(rèn)真落實(shí)修繕工程管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度中的各項(xiàng)規(guī)定，確保修繕工程在各個環(huán)節(jié)中均處于可控狀態(tài)，從而保障修繕工程安全進(jìn)行。

（二）建立完善的項(xiàng)目論證體系

高校在修繕項(xiàng)目立項(xiàng)階段可以成立項(xiàng)目論證專家組或論證管理團(tuán)隊(duì)，廣泛聽取校內(nèi)各部門的意見，從學(xué)校自身特點(diǎn)及實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)過科學(xué)化、合理化和專業(yè)化論證，最終擬定相應(yīng)的修繕工程項(xiàng)目年度計(jì)劃，保證實(shí)施項(xiàng)目的必要性、可行性及時(shí)效性。此外，由于各高校希望進(jìn)行的修繕項(xiàng)目會多于最終實(shí)施的項(xiàng)目，有條件的高校可以建立修繕工程項(xiàng)目庫，為每年確定實(shí)施的修繕項(xiàng)目提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施及立項(xiàng)情況定期對庫內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行更新。2019年，法大成立了“中國政法大學(xué)修繕工程評審委員會”，成員單位包含紀(jì)檢監(jiān)察處、宣傳部、發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處、學(xué)生處、教務(wù)處、研究生院、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)管理處、基建處、后勤保障處、招投標(biāo)及采購管理辦公室、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室等職能單位。定期對后勤處負(fù)責(zé)的修繕工程進(jìn)行可行性及必要性的科學(xué)論證，確保最重要、可實(shí)現(xiàn)的修繕工程優(yōu)先立項(xiàng)，并對項(xiàng)目施工時(shí)間進(jìn)行合理化安排，將施工對校內(nèi)師生學(xué)習(xí)生活的影響降至最低。

（三）加強(qiáng)工程管理隊(duì)伍建設(shè)

1.提高管理隊(duì)伍專業(yè)化水平

高校修繕工程管理人員專業(yè)化程度普遍偏低，人員的專業(yè)化結(jié)構(gòu)亦不齊全，造成這一問題的原因是專業(yè)人員招聘難和現(xiàn)有管理人員流動性大。為解決這一難題，各高校一方面需要提升現(xiàn)有管理人員的專業(yè)化水平，鼓勵管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并結(jié)合工作實(shí)際，在工作中培養(yǎng)人才；另一方面，還要通過制度提升隊(duì)伍建設(shè)水平，適當(dāng)放寬專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)聘條件，并采取靈活的招聘模式，彌補(bǔ)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)人員不足的短板，適當(dāng)提高專業(yè)技術(shù)人員的待遇，拓寬提升空間，以減少管理人員的流失。近年來，法大為保障施工項(xiàng)目順利進(jìn)行，進(jìn)行了多方面的嘗試。首先，積極爭取校內(nèi)政策。近年來學(xué)校每年都會給予工程科事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)崗1名，非事業(yè)編制校聘人員若干名。其次，從兩校區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心借調(diào)專業(yè)人員作為甲方代表，協(xié)助管理部分施工項(xiàng)目。目前，每年從物業(yè)管理服務(wù)中心借調(diào)5名人員，每人平均負(fù)責(zé)2到3個項(xiàng)目，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、施工到最后的竣工結(jié)算全過程負(fù)責(zé)，由后勤處從學(xué)校爭取專項(xiàng)費(fèi)用作為其人員的相應(yīng)補(bǔ)貼，收到了很好的效果。最后，為保證專業(yè)化水平，每年通過招標(biāo)，選定專業(yè)的設(shè)計(jì)，造價(jià)咨詢和監(jiān)理公司；為保證效率，公司由以前3家，增加到9家，全力保障了項(xiàng)目的順利展開。

2.拓展項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

隨著工程管理市場化的逐漸成熟，高校也在嘗試修繕工程管理外包模式，目前已有高校在新建項(xiàng)目中使用工程項(xiàng)目代建制，并取得良好的效果。而對于修繕工程，由于目前高校體制限制，其管理不能全部外包，但可將專業(yè)性較強(qiáng)或較為復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行外包托管，以此提高修繕項(xiàng)目的管理水平。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資料管理及歸檔工作

現(xiàn)在，法大后勤處極其重視項(xiàng)目檔案整理、收集及歸檔工作。一是在制度中明確檔案歸檔的工作要求，協(xié)調(diào)學(xué)校檔案館，由其做專業(yè)指導(dǎo)，并接收后勤處全部工程相關(guān)資料，強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)制度要求。二是在日常管理工作中加強(qiáng)資料收集工作，以避免資料丟失。三是建立檔案管理臺賬，及時(shí)更新檔案資料和歸檔工作，以確保檔案的準(zhǔn)確性，便于資料的查閱。

（五）科學(xué)謀劃項(xiàng)目施工

鑒于新形式下高校修繕項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)調(diào)整以往慣性思維，提前謀劃，科學(xué)應(yīng)對，比如上文所提及的防水項(xiàng)目，幾乎每次教代會及學(xué)代會都有代表提出，而按照以往思維模式，解釋說明后，對方也能理解，但問題仍未解決。按照以往慣例，項(xiàng)目啟動是每年春季開學(xué)時(shí)做本年度所有工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及造價(jià)，然后將清單報(bào)到招投標(biāo)及采購管理辦公室等待招標(biāo)，一般這個過程需要2個月時(shí)間，而招標(biāo)過程還需要1個月時(shí)間，直到六月底招標(biāo)結(jié)束，確定廠家入場施工，這樣就必然遭遇雨季施工。為改變以往修繕項(xiàng)目的管理模式，從2017年起，法大本著師生為本，服務(wù)至上的理念，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段入手，調(diào)整思維，調(diào)整工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及造價(jià)時(shí)間段，把這個階段提前至上一個學(xué)期的寒假期間，設(shè)計(jì)及造價(jià)公司利用較長的高校寒假期間進(jìn)行相應(yīng)工作，待至春季開學(xué)時(shí)，招標(biāo)清單已經(jīng)制作完畢，我們把諸如防水項(xiàng)目等工程提前報(bào)至標(biāo)辦招標(biāo)，這樣就可以保證在雨季之前完成施工。

（六）強(qiáng)化施工過程管理

首先，明確甲方代表權(quán)利權(quán)限及責(zé)任，所有工程洽商必須經(jīng)過甲方代表簽字認(rèn)同后方可生效，未經(jīng)同意前不得施工，洽商金額超過甲方代表權(quán)限的按程序報(bào)批后方可施工。其次，后勤保障處質(zhì)量監(jiān)督科對所有工程每天進(jìn)行常規(guī)檢查，將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)給處領(lǐng)導(dǎo)及甲方代表。三是危險(xiǎn)系數(shù)較高的工程，由處里協(xié)調(diào)相關(guān)中心派專人配合工作，如一號學(xué)生公寓外立面墻磚更換工程，由于樓體較高，危險(xiǎn)系數(shù)較大，在施工期間，由處里協(xié)調(diào)物業(yè)管理服務(wù)中心派專人每天駐守在工地周邊進(jìn)出口，提醒指導(dǎo)師生安全繞行。

（責(zé)任編輯：趙相華）