廣州流動人口管理的歷史沿革與發(fā)展路徑探究

羅昕穎

(廣東工業(yè)大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 廣州 510520)

改革開放以來，城市發(fā)展超前于農(nóng)村發(fā)展。伴隨著城市生活水平的日漸提高，大量的農(nóng)村居民為了謀求更好的生活，轉(zhuǎn)移到城市發(fā)展。面對成倍速增長的新群體，政府對于流動人口的管理也在不斷地改革中，經(jīng)歷了自由放任—防范管控—探索轉(zhuǎn)型—積分落戶四個階段。從政府流動人口政策的轉(zhuǎn)變歷程可見，國家在不斷探索更好的人口治理模式，鼓勵城市居民與農(nóng)村居民的融合和平等。各地區(qū)政府也不斷出臺政策接納外來人口，為流動人口提供適宜本市的社會保障和福利服務(wù)。本文將“流動人口”定義為：戶籍沒有遷移至流入地，在流入城市居住6個月以上的人口。

國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2019年農(nóng)民工總量為29077萬人[1]。截至2018年5月31日，廣州市登記在冊的來穗人員為967.33萬人，戶籍人口為911.98萬人[2]?？梢姡菑V州戶籍的流動人口數(shù)量已超過戶籍居民數(shù)量，如何完善流動人口服務(wù)管理機制，提高外來人口服務(wù)管理水平，穩(wěn)定人口流動，成為了廣州市政府工作的重中之重。

本文回顧了流動人口的形成與發(fā)展過程，探討改革開放以來廣州市流動人口的管理模式演變歷程，從中反思流動人口為何處于城市邊緣地帶，難以融入城市生活。通過分析現(xiàn)階段廣州市流動人口的新特點，預(yù)測廣州市流動人口治理的新發(fā)展趨勢，并為之提出建議，旨在促進流動人口的社會融合和市民化。

一、流動人口的形成與發(fā)展

改革開放之初，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糾正了長期以來計劃經(jīng)濟的管理模式，打破了人民公社制度的桎梏，使得農(nóng)民在集體經(jīng)濟中既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由于農(nóng)具機械化的發(fā)展和農(nóng)閑農(nóng)忙時節(jié)的交替，農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量逐年增加。與此同時，我國的城市建設(shè)也得到了飛速發(fā)展，廣東、福建兩省沿海城市在對外經(jīng)濟活動中實行靈活政策，實現(xiàn)了對外的經(jīng)濟開放，國外訂單大步攀升。由于城市經(jīng)濟發(fā)展空間迅速擴張，出現(xiàn)了勞動力空缺的情況。在農(nóng)村富余勞動力與城市空缺勞動力的雙重契機下，第一代正式的流動人口群體產(chǎn)生。第一代流動人口(以下稱“農(nóng)民工”)在城市中以聚居的形式生活，主要從事建筑業(yè)、制造業(yè)工作。由于農(nóng)民工文化教育程度低，生活習(xí)慣、素質(zhì)與城市居民相差甚遠，因而容易被城市邊緣化，社會排斥現(xiàn)象明顯。

1992年社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)確立，適逢我國城市發(fā)展進入規(guī)?；瘮U展時期，城市用工需求進一步增加，第二批流動人口形成，90年代末開始出現(xiàn)新生代農(nóng)民工(即1980年后出生的流動人口群體)。對比第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工有著高教育水平、高成就期望、高物質(zhì)和精神享受需求、低工作耐受力的特點，務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷比較少，鄉(xiāng)土情結(jié)不深，更愿意嘗試新事物。外出務(wù)工的一大原因，是為了追求更好的生活質(zhì)量，是對城市生活的向往，思想上開始有了市民化身份的渴望。在接下來的十余年發(fā)展中，新生代農(nóng)民工數(shù)量呈指數(shù)式增長。2017年，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工比例首次過半，成為了農(nóng)民工群體、流動人口群體的主要力量。

近年來，一線城市發(fā)展迅猛，二三線小城市居民為了謀求更好的發(fā)展機會，也涌入一線城市工作生活。時至今日，流動人口已從當(dāng)初的入城農(nóng)民群體發(fā)展成進城農(nóng)村居民與跨市城市居民的組合群體，當(dāng)然，農(nóng)民工依然是流動人口的主要部分。

廣州作為改革開放的前沿地，四十年來一直是打拼者的首選城市之一，成為了我國人口的主要流入地。統(tǒng)計顯示，1990年廣州市區(qū)流動人口466812，僅占常住人口的8.9%[3]。2018年，廣州列入超大城市名單，即人口規(guī)模超1000萬人。經(jīng)過四十年的發(fā)展，廣州流動人口數(shù)量已經(jīng)反超戶籍人口，呈大幅增長態(tài)勢。廣州在改革開放的浪潮中，吸引了大批流動人口前來發(fā)展，面對龐大的人口群體，如何有效管理人口發(fā)展，合理公平分配公共資源，維護治安穩(wěn)定，促進廣州和諧發(fā)展，成為了廣州市政府多年來的工作要點。

二、改革開放以來廣州流動人口的管理模式演變歷程

(一)1978-1989：自由放任

有別于國內(nèi)其它城市對流動人口的普遍管理模式，廣州市政府在改革開放初期，沒有實行過分的防范式政策。在經(jīng)濟改革帶來“自由流動資源”與“自由活動空間”的時代背景下，外來人口與廣州的關(guān)系出現(xiàn)了最為自由寬松的狀態(tài)，市場經(jīng)濟使個人權(quán)益慢慢擺脫了“屬地原則”的局限。在這十年中，流動人口在廣州的工作與生活沒有受到政府太多的約束，廣州市政府的工作重心放在了經(jīng)濟發(fā)展中。但也正因如此，流動人口因缺乏相應(yīng)的制度管理與保障，損害外來務(wù)工人員權(quán)利的問題也時有發(fā)生，并且難以得到公平的解決。在此階段，流動人口的特征基本成形，也成為了該群體往后三十年的標(biāo)簽：文化素質(zhì)低、聚居生活環(huán)境差、欠薪與工傷問題多等。

(二)1990-2002：防范管控

經(jīng)過短暫的自由放任，廣州市流動人口急增，流動人口問題成為改革開放后中國遭遇的重大社會問題，廣州的流動人口管理模式轉(zhuǎn)向防范管控型。1990年，廣州市政府發(fā)布《廣州市區(qū)暫住人口管理規(guī)定》[4]，正式以條文形式規(guī)范流動人口管理工作，作為防范管控的標(biāo)準(zhǔn)文件，《規(guī)定》不僅對流動人口進行管理，還要求勞務(wù)經(jīng)營單位要遵照條例招用人員：必須遵循先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先本地后外地，先省內(nèi)后省外的原則，招用外地勞動力需優(yōu)先本市郊縣，招工前將用工計劃按管理范圍報勞務(wù)管理部門審批，且須繳納城市建設(shè)管理服務(wù)費。通過對市內(nèi)用人單位的嚴格要求，達到“以人管人”的效用。從本質(zhì)上是強化了對流動人口的管理，保障了市內(nèi)城鎮(zhèn)居民就業(yè)的最大優(yōu)勢，也從就業(yè)源頭上初步限制了廣州流入人口數(shù)量。但即便如此，90年代廣州市二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，依然吸引著各地人口大批涌入。

1999年，規(guī)定流動人員需申報暫住登記，申領(lǐng)廣州市暫住證。暫住證的逐步完善和出租屋管理制度的出臺，實現(xiàn)了“以房管人”的作用，加強了對流動人口的動態(tài)管控，有利于維護社會秩序。

(三)2003-2007：探索轉(zhuǎn)型

2003年，是我國政府從管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)型的起點，對于流動人口的治理，逐漸從過去嚴防嚴控過渡為服務(wù)管理。此后頒發(fā)的一系列政策，都是圍繞流動人口管理改革進行的探索，此階段的流動人口兼具管理與服務(wù)的特色。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的環(huán)境下，流動人口的遷移開始實現(xiàn)自由化，政策約束作用減少。政府日益關(guān)注流動人口的權(quán)益保障，尤其是從職業(yè)保障、職業(yè)培訓(xùn)和子女教育三方面對流動人口進行關(guān)懷和服務(wù)。2004年，廣州市成立流動人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強流動人員管理工作，重視流動人口的權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。《關(guān)于加強社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》提出，居委會應(yīng)對流動人口在內(nèi)的適齡兒童接受義務(wù)教育情況進行監(jiān)督[5]。此文件表明政府對于流動人口的關(guān)注已從務(wù)工群體拓展為務(wù)工群體子女，流動兒童就學(xué)問題開始進入政府、公眾輿論的視野。

(四)2008年至今：積分落戶

經(jīng)歷了30年的人口變遷，越來越多的年輕人來穗工作、創(chuàng)業(yè)。廣州現(xiàn)代化建設(shè)早已走在了全國前列，這是本地與外地人口共同拼搏的成果。歷經(jīng)重重改革，廣州市出臺流動人口管理的新模式——積分落戶。積分落戶順應(yīng)了國家發(fā)展的訴求，是打破人口流動地域限制的有效方式。同時，廣州市推行居住證制度，為流動人口提供市民化服務(wù)，是戶籍制度改革的過渡性手段。

2008年，《廣州市流動人員管理規(guī)定》明確列舉了流動人口能享有的權(quán)益保障和服務(wù)，進一步展現(xiàn)了廣州市對流動人口權(quán)利的尊重與保護[6]。自2009年起，廣州開始探索流動人口積分入戶管理辦法。2010年，推行居住證制度，取代原有暫住證，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理“一證通”制度，融入享受社保、醫(yī)療服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、滿足一定條件安排入戶等服務(wù)內(nèi)涵，進一步提升服務(wù)水平。2012年起，政府購買家綜(社工站)服務(wù)，作為服務(wù)對象之一的流動人口家庭，能夠享受通過社會工作手段提供的社會支持。2014年，廣州率先在全國成立首個流動人口管理部門——來穗人員服務(wù)管理局，負責(zé)積分入戶、來穗人員和出租屋服務(wù)管理信息化建設(shè)、來穗人員子女入學(xué)等服務(wù)提供，并且有針對性地對來穗人員子女舉辦活動，促進子女社會融入。伴隨著異地高考政策已完成過渡階段，保證了學(xué)業(yè)的連貫性，大批隨遷子女陸續(xù)進城學(xué)習(xí)，與父母團聚。廣州市十三五規(guī)劃中強調(diào)要大力推進來穗人員人口動態(tài)服務(wù)管理，穩(wěn)步推進公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，把流動人口市民化作為長期工作而推行，反映出對穩(wěn)定流動人口和接納其家庭的管理理念。《廣州市來穗人員融合行動計劃(2016—2020年)》[7]，在全國超大城市范圍內(nèi)率先全面系統(tǒng)開展流動人口社會融合行動，把來穗人員對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

三、廣州市流動人口新特點

(一)家庭化遷移成趨勢，流動兒童數(shù)量增多

《中國流動人口發(fā)展報告2017》明確指出，我國人口流動的家庭化趨勢明顯，家庭戶平均規(guī)模保持在2.5人以上，0-17歲子女隨同流動的比重為65%[8]。同樣，在廣州，流動人口從過去的候鳥式遷移轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期定居式遷移，個體遷移轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝セw移。隨著越來越多流動勞動力遷移至廣州且城市定居意愿強烈，家庭子女經(jīng)歷了家庭的分離與團聚[9]。顯然，我國流動人口已不再是過去以個體為主、家庭成員分離的流動形式，先行一批的流動人口逐漸在城市站穩(wěn)腳跟，為了維系家庭關(guān)系、提升子女教育等，農(nóng)村留守的家庭成員也開始進城。由于新生代流動人口已逐漸成為人口遷移的主力軍，因而新生代流動人口家庭比重也預(yù)計呈逐年上升趨勢，學(xué)齡期隨遷子女?dāng)?shù)量增多，教育成為了流動人口家庭最為關(guān)注的公共服務(wù)。公共教育服務(wù)質(zhì)量和準(zhǔn)入條件的標(biāo)準(zhǔn)，對流動人口家庭遷移的穩(wěn)定性影響大，能決定流動人口家庭是否遷移和回遷。

(二)勇于表達利益訴求，但被重視程度不一

現(xiàn)階段流動人口關(guān)注焦點不僅僅是求職，還有如何在城市扎根，享有更好的生存環(huán)境與權(quán)益保障，這充分表現(xiàn)了他們對未來美好生活的向往[10]。其利益訴求主要是社會保險的參保和隨遷子女接受義務(wù)教育的問題。第一，目前仍有半數(shù)以上的流動人口未參加任何種類的社會保險。我國流動人口的社會保障狀況總體處于較低水平，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分割。社會保險的問題主要根源于戶籍制度二元化。隨著2017年戶籍制度一元化體制改革，社會保險的問題也將迎來重大的改革?，F(xiàn)階段流動人口開始重視參保，尤其是參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是各城市的社會保險制度存有差異，省外差異更明顯，廣州暫未破除區(qū)域分割的壁壘。聘用流動人口的企業(yè)并未按規(guī)定為員工購買社會保險，成為了流動人口參保率低的原因之一?？梢哉f，越來越多的流動人口意識到了參保的重要性，但其利益訴求卻因政府制度的分割和企業(yè)的逃避，不被重視。第二，由于戶口所在地的問題，隨遷子女如何入學(xué)、升學(xué)成為了流動人口訴求的問題之一。面對越來越多的流動兒童入學(xué)、升學(xué)、考學(xué)申請，廣東省教育廳自2013年起開始試行隨遷子女異地高考政策，分為三個過渡階段，并于2016年完成過渡。如今，隨遷子女在穗異地高考的條件要求已降低，每年惠及高考應(yīng)屆生超千人。2017年，廣州市政府正式發(fā)布《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知》[11]，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)，符合市及所在區(qū)積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來穗人員隨遷子女可被安排到義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。

外來務(wù)工人口參保問題、隨遷子女的教育問題，是流動人口利益訴求的兩種代表性結(jié)果。流動人口社會融入愿望加深，利益訴求眾多，卻缺乏表達的渠道和組織，難以被政府知曉，又或是因區(qū)域間的分割問題，導(dǎo)致無法快速解決，這是現(xiàn)階段流動人口的一大困境。

(三)市民化意愿提升，但逆城鎮(zhèn)化問題初現(xiàn)

流動人口的城市“融入困難”主要源于同城市人之間的不平等的對話關(guān)系[12]。隨著制度、文化隔閡作用的弱化，流動人口融入城市生活的現(xiàn)象越來越普遍，定居流入地成為了流動人口的新選擇，獲取市民化身份的意愿越來越強烈。這是近10年來廣州市流動人口具有的新特征，打破了以往“二等公民”的偏見，不僅是流動人口有市民化意愿，自信能成為新廣州人，廣州本土居民也以開放包容的態(tài)度接納其共享城市發(fā)展成果?？梢哉f，這些年，本地居民與流動人口之間的交集越來越密切、頻繁，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也逐漸復(fù)雜。積分入戶制度既順應(yīng)了時代潮流，又吸引了越來越多流動人口落戶廣州。

同時，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公共服務(wù)的進一步覆蓋，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的逐步形成，生態(tài)宜居目標(biāo)的逐漸實現(xiàn)，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意定居城市，部分人選擇了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。逆城鎮(zhèn)化的問題開始在廣州發(fā)生，日后廣州市流動人口將大致呈現(xiàn)以下兩種較量：一方面是大批新生代流動人口希望定居廣州；而另一方面，鄉(xiāng)土情結(jié)較深的流動人口，面對國家對鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃，選擇了回鄉(xiāng)發(fā)展。

四、優(yōu)化廣州市流動人口治理路徑的對策建議

(一)加快都市圈發(fā)展以提高城市承載力

城市承載力是流動人口市民化進程的決定性因素，過度飽和的城市難以適應(yīng)越來越多流動人口的流入和定居。多年來，廣州經(jīng)濟的發(fā)展都處于高速增長階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，交通、文化場所、公共健身設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)水平不斷進步，但其中不排除存在大量的面子工程，城市的承載能力有限。第一，廣州應(yīng)積極參與珠三角都市圈的擴大，以廣州為核心圈城市，要加快二三產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，適量地遷出部分本市企業(yè)工廠，引導(dǎo)流動人口有序地向二三圈層的中型城市發(fā)展，緩解廣州市人口壓力，以減輕交通、住房壓力，改變廣州郊區(qū)成為“睡城”的現(xiàn)狀。第二，效仿世界田園城市的建設(shè)，規(guī)劃廣州郊區(qū)的發(fā)展，建設(shè)具有特色的小城鎮(zhèn)，使郊區(qū)不僅成為新的宜居之地，帶動流動人口定居郊區(qū)，更是成為連接廣州與市外城市的橋梁，促進郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第三，提高公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，惠及廣州市內(nèi)全體人口，包括維修與增多社區(qū)健身設(shè)施；增加各區(qū)圖書館館藏量，重新完善流動圖書館系統(tǒng)；提高社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療水平，落實家庭醫(yī)生實務(wù)工作等，滿足日益增多的人口需求。

(二)豐富流動人口公共服務(wù)供給類型

通過梳理改革開放以來流動人口管理歷程，發(fā)現(xiàn)流動人口管理已經(jīng)過渡到“服務(wù)為主，管理為輔”的階段。流動人口及其家庭穩(wěn)定定居于廣州，更需要城市公共服務(wù)作為保障。持有居住證的流動人口，基本可以享受與戶籍居民同等的公共服務(wù)，但各類服務(wù)供給程度不一。針對目前公共服務(wù)供給的情況，提出以下建議：一是加大公共服務(wù)宣傳力度，培養(yǎng)流動人口主動參與的意識。義務(wù)教育、社會保險和就業(yè)服務(wù)等服務(wù)，是廣州市政府推行的主要公共服務(wù)，各項配套政策不斷完善，基本能保障所有流動人口的公平享有。政府應(yīng)當(dāng)通過大力宣傳該類型的公共服務(wù)，吸引流動人口主動申請和參與其中，培養(yǎng)流動人口主動訴求的能力，促進社會治理格局的形成。二是盡快落實各項公共服務(wù)政策。部分政策雖出臺，但存在落實困難的問題。例如日益受到重視的心理健康服務(wù)，廣州已制定了相應(yīng)的服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，但存在著開展困難、參與熱情低的問題。應(yīng)當(dāng)充分利用豐富的社會資源，通過邀請專業(yè)團隊，定期開展活動，為流動人口提供心理健康服務(wù)，疏解心結(jié)，進一步促進其社會融入。三是完善流動人口服務(wù)供給的聯(lián)合生產(chǎn)模式?！罢鲗?dǎo)、社會參與”的公共服務(wù)供給模式，一方面減輕了政府的壓力，有效擔(dān)當(dāng)起“掌舵者”的角色；另一方面，鼓勵社會資源的加入和流動人口的主動參與，有利于形成積極和包容的社會氛圍，更可增加公共服務(wù)的多樣性。通過降低準(zhǔn)入門檻和制定優(yōu)待政策，實現(xiàn)全社會參與的目標(biāo)。

(三)探索與完善異地養(yǎng)老管理辦法

伴隨著流動人口家庭化遷移的趨勢，越來越多老人為了支持子女事業(yè)，照顧家庭第三代，也來到了廣州生活，因而也衍生出一個新名詞：老漂族。老漂族的形成，代表著中國人口城市化水平不斷提高的結(jié)果[13]，同時也蘊含著流動人口家庭長者以居家養(yǎng)老為主和中國家庭隔代育兒的現(xiàn)實。廣州已步入人口老齡化階段，老年人規(guī)模持續(xù)增加，但現(xiàn)有的長者惠民服務(wù)政策劃分了不同的等級，將廣州戶籍長者和流動長者區(qū)分，存在不公問題。與流動兒童教育問題相似，老漂族的養(yǎng)老金領(lǐng)取和異地就醫(yī)問題都是該群體最關(guān)心的。面對政策地域差異、政策轉(zhuǎn)接缺失的情況，廣州應(yīng)根據(jù)自身的財政情況，逐步放開老人優(yōu)待服務(wù)，可效仿異地高考政策，采取過渡方式，先惠及常住廣州多年的老漂族，根據(jù)居住年限逐步放開養(yǎng)老服務(wù)的具體事項，如長者飯?zhí)?、機構(gòu)養(yǎng)老等服務(wù)。在未實現(xiàn)養(yǎng)老全國統(tǒng)籌制度前，廣州應(yīng)當(dāng)加快做好政策轉(zhuǎn)接的工作，簡化養(yǎng)老金異地領(lǐng)取手續(xù)，與更多的城市建立雙向醫(yī)保關(guān)系，完善醫(yī)保及時結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小異地醫(yī)療保險報銷比例的差異，方便老漂族在廣州就醫(yī)。

(四)社會工作介入流動人口治理工作

目前廣州市政府向各社會工作服務(wù)機構(gòu)購買社會工作專業(yè)服務(wù)，各街道至少設(shè)立一個社工站，根據(jù)街道流動人口的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等，有選擇性地開展相應(yīng)的流動人口服務(wù)項目，旨在為流動人口家庭提供社會參與的機會，促使其社會融入?！靶聫V州人”項目開展多年，取得了一定成果。為解決現(xiàn)社工站項目存在項目參與度不高、社工人員專業(yè)度不高、項目單一表面化的問題，應(yīng)作出以下改革建議：一，政府購買服務(wù)的文件中要明確服務(wù)流動人口的最終目的是促使其社會融合，要求社工站不僅要提供專門為流動人口開放的服務(wù)，還應(yīng)定期舉辦流動人口與本地居民的互動活動，促進兩群體的交流。二，提高社會工作者的準(zhǔn)入門檻，并為其提供相應(yīng)的流動人口服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，要求其定期參加流動人口發(fā)展相關(guān)論壇，提升理論水平。三，不僅開展現(xiàn)有趣味性活動和技能培訓(xùn)服務(wù)，也應(yīng)該提供就業(yè)建議、積分入戶制度解析、隨遷子女隨遷老人福利咨詢等政策解讀服務(wù)，最重要的是代表流動人口向政府提出利益訴求。廣州缺乏流動人口的社會組織，流動人口的訴求難以得到政府的重視。流動人口是一個多元化、復(fù)雜化的群體，存在多樣利益訴求，需有一個平臺將其訴求統(tǒng)一，但流動人口社會組織合法化是目前暫未解決的問題，也就導(dǎo)致廣州缺乏相關(guān)的專門社會組織代表流動人口群體。相關(guān)細則未出臺前，社工站應(yīng)該積極承擔(dān)起流動人口發(fā)聲者的角色，代表流動人口向居委、政府各部門傳達訴求，為其爭取利益。社會工作者不僅是服務(wù)提供者，更應(yīng)運用社工間接方法——成為政策倡導(dǎo)者，參與解決制度問題，爭取更多惠及流動人口的權(quán)益。

五、結(jié)語

流動人口是順應(yīng)改革開放潮流產(chǎn)生的群體，回顧四十年，不管是國家層面還是具體到廣州市政府層面，對于流動人員管理理念和價值取向都在不斷地進步中。流動人口的自我認知、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃也發(fā)生了重大改變。如今的人口治理理念，使得流動人口與政府的互動在不斷增加，流動人口的地位逐漸與本地居民平等，未來也將有更多的市民福利可向流動人口開放，實現(xiàn)社會融合。將來廣州市的流動人口治理，必然會有流動人口自組織的主體參與。流動人口自我管理、主動參與的體制，才是真正的社會治理體制。日后的社會治理，不再僅僅依靠嚴格的政策文件，更需要包容性、融合性、平等性的發(fā)展治理理念作為繁榮安定的基礎(chǔ)?？梢姡磥淼牧鲃尤丝谥卫?，必然朝著人性化服務(wù)與平等溝通訴求方向發(fā)展，這是對廣州市人口服務(wù)能力的要求，也是社會治理現(xiàn)代化的考驗。