構建農村小學教師培訓質量保障機制：為何與何為

（桂林師范高等?？茖W校教育系，廣西 桂林541199）

近年來，隨著教師培訓工作的持續(xù)推進，越來越多的農村小學教師得以參加各級各類培訓，在很大程度上提升了農村小學教師專業(yè)水平。然而，就總體而言，教師培訓還存在一些問題，培訓質量有待提高。2013年5月，教育部發(fā)布的《關于深化中小學教師培訓模式改革全面提升培訓質量的指導意見》明確提出：“教師培訓工作取得明顯進展，但也存在著針對性不強、內容泛化、方式單一、質量監(jiān)控薄弱等突出問題?！币虼耍芏嘌芯空甙涯抗饩劢乖诩訌娕嘤栃枨笳{查、增強培訓內容針對性、創(chuàng)新培訓方式等問題上，力求提高教師培訓質量。然而，這似乎沒有從根本上解決問題，“走過場”的培訓仍然普遍存在。筆者認為，究其原因是缺乏相應的教師培訓質量保障機制，沒有從根本上解決“教師為什么要參加培訓”“如何確保培訓有效”等問題。因此，只有建立有關教師培訓質量保障機制，從制度上約束各培訓參與方的行為，才能從根本上提升教師培訓質量。

一、構建農村小學教師培訓質量保障機制：為何

著名高等教育學者艾利斯（EllisR.）在《大學教育質量保障》中認為，質量保障是廠家或產品生產者向用戶保障其提供的產品或服務持續(xù)達到預期目標以使用戶滿意的過程[1]。從質量保障的定義來看，教師培訓質量保障就是培訓學校給參訓教師提供的培訓要達到預期目標，并使參訓教師滿意的過程。就教師個人而言，教師希望培訓能夠幫助他們提高教育教學水平，解決教育實踐中遇到的問題，促進其專業(yè)化發(fā)展；從國家開展教師培訓項目的目的來說，教師培訓應著力提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學技能，提高整個教師隊伍素質，從而提高農村小學教育質量，并實現(xiàn)新的教育公平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下牢固的基礎。

（一）提高農村小學教育質量的需要

自黨的十八大以來，我國教育改革取得了顯著成就，我國教育進入了全面提高質量、優(yōu)化結構、促進公平的新階段。然而，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)結構矛盾突出，義務教育不均衡現(xiàn)象仍然存在，農村小學教育質量令人堪憂。同時，隨著社會的發(fā)展，人民群眾對教育的需求從“有學上”已經(jīng)轉變?yōu)椤吧虾脤W”，很多農民外出謀生只為孩子能到城鎮(zhèn)小學接受好的教育，從而導致農村小學“小班小校”與城鎮(zhèn)小學“大班大?！辈⒋娴默F(xiàn)象愈演愈烈。2017年1月，國務院頒發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號）中提到：“教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，優(yōu)質教育資源總量不足、布局不合理……教師隊伍素質和結構不能適應提升質量與促進公平的新要求?！盵2]從中可以看到，優(yōu)質教育資源的不足，特別是教師隊伍的整體素質不高，已經(jīng)成為影響提升教育質量的重要因素，而教師培訓是提升教師隊伍素質最重要的途徑。因此，只有構建農村小學教師培訓質量保障機制，確保教師培訓的實效性，才能提升農村小學教師隊伍整體素質，這對于提高農村小學教育質量、促進義務教育均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）實現(xiàn)教育公平的需要

教育公平是社會公平的基石，也是構建和諧社會的起點，只有保障了每位公民接受教育的權利的公平，以及接受優(yōu)質教育機會的公平，才能更好地促進社會公平。黨的十九大報告指出：“高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”教育質量關乎教育公平，教育公平不僅限于教育權利和教育機會的均等，更應關注教育質量的均衡。具體而言，教育公平是指國家依據(jù)一定的原則在一定范圍內對教育資源進行合理性的配置。不言而喻，在眾多的教育資源中，教師是最重要的資源。正如周洪宇教授指出：“我國區(qū)域內校際師資力量發(fā)展不均衡的問題十分突出，直接影響了教育的健康發(fā)展，危及教育公平……提高教師素質、促進師資均衡發(fā)展當屬根本之策?！盵3]因此，只有不斷加強師資隊伍建設，提升師資隊伍整體素質，才能從根本上解決農村小學教師隊伍素質和結構不合理的問題，讓每一位孩子特別是農村孩子都能享有公平而有質量的教育，真正實現(xiàn)新的教育公平。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，這是順應新時代中國特色社會主義建設的需要，也是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。為進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年2月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出：“優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制……建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍?！盵4]從中可以看出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國家把優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)作為一項非常重要的內容來抓，因為只有農村教育得到了發(fā)展，確保農村孩子在家門口也能接受到優(yōu)質教育，才能從根本上解決農民為孩子進城鎮(zhèn)小學而外出謀生的現(xiàn)象，農民才會安心在農村發(fā)展農業(yè)，才有可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。正如民革中央三農委員會副主任蔡永飛指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是振興農村教育，將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展融合起來?！盵5]很顯然，農村教育事業(yè)的發(fā)展離不開教師隊伍素質的提高，只有高素質的教師隊伍，才能進一步推動農村教育事業(yè)的發(fā)展，并最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、構建農村小學教師培訓質量保障機制：何為

目前，關于教師培訓質量保障機制的理論研究和實踐操作都比較少見，大多數(shù)是基于培訓學校的績效考核和對參訓教師的滿意度調查情況等材料，確定培訓學校的績校考評結果排名。然而，教師培訓的有效開展需要依靠多方面的力量，僅依靠培訓學校的力量是無法完成卓有成效的教師培訓，還需要教育行政部門、培訓專家、參訓教師等多方的參與和協(xié)作。因此，只有針對各培訓參與方的特點，制定相應的考核和評價體系，構建教師培訓質量保障機制，從制度上約束各培訓參與方的行為，努力推動多方交流和積極協(xié)作，才能達到提升農村小學教師培訓質量的目的。

（一）完善教師培訓激勵機制

在目前的教師培訓中，一般是通過行政命令確定參訓教師人員，教師的學與不學、學多與學少，對其年度考核、晉升和專業(yè)發(fā)展似乎沒有太大的關系，不少教師參加培訓僅僅是為了獲得培訓結業(yè)證書或進修學分。有研究者指出：“教師在學習期間缺乏嚴格的考核及監(jiān)督，缺乏相應的激勵和制約機制，已成為影響教師教育培訓的一個重要因素?！盵6]因此，我們應該通過完善目前的教師培訓激勵機制，從促進教師自身發(fā)展的角度出發(fā)，把教師參加培訓的過程、結果與教師發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，促進“要求教師參加培訓”轉變?yōu)椤敖處熞髤⒓优嘤枴薄?/p>

改革當前培訓結束時統(tǒng)一發(fā)放結業(yè)證書的做法，改為根據(jù)學員在培訓期間各方面的表現(xiàn)，如考勤、課堂（活動）參與、作業(yè)上交、匯報展示等情況，由培訓學校對學員進行不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個等級認定。然后，由縣級教育行政部門根據(jù)學員不同等級的培訓結果進行不同的處理：不合格者不計進修學分，并在一定范圍內對派出學校進行通報批評，同時，取消該派出學校在下一次教師培訓的名額；合格者只計進修學分，不影響下一次教師培訓的名額分配；良好及以上者除了計進修學分之外，分別給予檔次不同的進修補助。此外，學員等級認定結果還與職務晉升、職稱評定以及職稱聘任掛鉤，不按規(guī)定參加培訓或表現(xiàn)不佳者，直接進行高職低聘，反之也可以作為低職高聘的依據(jù)之一，從而激發(fā)教師參加培訓的內在需求，避免進修成為“玩”的代名詞。

（二）構建教師定制培訓制度

在大規(guī)模的教師培訓工作開展之初，很多教師都樂意參加培訓，派出參訓教師的學校也很積極配合。然而，經(jīng)過幾輪培訓之后，學校和教師最初的積極性似乎已經(jīng)消失，取而代之的是消極應對：或派出專業(yè)不相符的教師，或教師培訓態(tài)度不端正，或不積極參與培訓學校組織的活動等。筆者所在學校在2018年承擔的數(shù)期國培項目就存在這樣的問題。其中表面的原因有：培訓與學校工作相沖突、教師個人家庭因素影響、培訓未能取得實際效果等。其實，“根本原因是教師培訓機構還處在‘培訓者本位’階段，從培訓思路成型、方案設計，到組織實施、后續(xù)跟蹤，沒有充分考慮教師的實際需要”[7]。誠然，一般在教師培訓開班前，各培訓學校也會發(fā)放所謂的培訓需求調查問卷，但是，這些需求調查問卷結果的收集和統(tǒng)計大多數(shù)是在參訓教師報到之后，即在培訓內容、授課專家、培訓形式等已經(jīng)確定的情況進行的。因此，需求調查的形式遠遠大于其實際效果。

因此，我們應該以教師本位的角度來開展培訓，把由培訓學校確定培訓這一“由上至下”的傳統(tǒng)做法，轉變?yōu)橛蓞⒂柦處煻ㄖ婆嘤柕摹坝上轮辽稀钡姆绞?。具體而言，首先由教師個人根據(jù)實際情況，撰寫年度培訓需求報告，包括需要接受培訓的內容、時間、培訓形式、希望邀請的授課專家等，都可以在報告中詳細說明。然后，由學校根據(jù)工作需要和每位教師的實際情況，對教師定制培訓的需求進行綜合匯總，確定學校年度培訓定制需求，逐級報教育行政部門。最后，由縣（市）級教育行政部門根據(jù)轄區(qū)教師隊伍建設、工作存在的問題等情況，最終確定整個縣（市）教師定制培訓的內容、時間和形式等，并與培訓學校商討確定落實。

（三）建立訓后跟蹤指導制度

目前教師培訓項目大多數(shù)是采取招投標的形式確定承擔培訓任務的學?；驒C構。不可否認，這一做法有利于提高培訓學校（機構）的工作積極性，促進他們優(yōu)化培訓課程內容、改進培訓方式、提高服務管理水平，對確保教師培訓質量發(fā)揮了積極的作用。然而，除了少數(shù)省市級教育學院有專門的培訓教師隊伍之外，目前大多數(shù)承擔教師培訓任務的學校（機構）并沒有專門從事培訓的教師，這些學校（機構）在中標之后，往往從培訓專家?guī)熘信R時聘請培訓教師為學員講課，組建培訓團隊。這類培訓團隊臨時性較強，在專家完成授課之后，參訓教師就很難在專家那里得到指導或幫助。然而，對于教師而言，他們在實際工作中遇到的問題或困惑，一般很難在短短的2-3個小時的培訓課堂上得到解決，這就需要專家的訓后跟蹤與指導。

在目前教師培訓采取招投標的形式下，苛求承擔培訓任務的學校（機構）組建專門的培訓教師團隊可能性不大。唯有建立訓后跟蹤指導制度，才能確保在教師參加培訓之后，還能得到專家的指導。具體而言，培訓學校在選擇、確定和邀請培訓專家之前，事先以制度或協(xié)議的形式，要求每位授課專家對學員進行為期至少一年的跟蹤指導，并根據(jù)訓后跟蹤指導的次數(shù)、跟蹤指導的滿意度、成效等情況，另行支付課酬，以促進教師培訓的連續(xù)性，從而拓展和延伸教師培訓成果，“訓后跟蹤指導制度對于培訓成果真正應用于一線的課堂教學實踐和學員的專業(yè)成長具有重要作用”[8]。

（四）健全教師培訓質量評價機制

目前，關于教師培訓質量的評價，大多數(shù)是通過教育行政部門的督導和檢查、參訓教師的滿意度調查和培訓學校（機構）的自我評價等途徑，了解培訓學校（機構）開展培訓的情況。然而，由于僅僅采取對培訓學校（機構）進行評價，并沒有充分調動各培訓參與方的積極性，從實踐情況來看，無論是參訓教師的滿意度調查，還是培訓學校（機構）遞交的自評材料，對提高教師培訓質量的作用比較有限。正如研究者指出的那樣：“當前，我國中小學教師繼續(xù)教育由于缺乏嚴格的監(jiān)督和評估，各類教師培訓機構和學員沒有任何壓力，培訓質量不佳”[9]。

既然教師培訓質量的提高是所有參與方的配合與協(xié)作的結果，那么，除了教育行政部門、參訓教師對培訓機構進行評價之外，還需要對培訓專家、教育行政部門、參訓教師等參與方進行評價。一是由參訓教師從培訓內容的針對性、理論聯(lián)系實際、實際問題的解決、訓后跟蹤指導等方面對培訓專家進行評價，評價的結果同時在專家?guī)煜到y(tǒng)中體現(xiàn)，為之后的挑選培訓專家提供參考；二是由培訓學校從培訓配合程度、派出參訓教師是否符合條件、參訓教師是否認真學習等對縣級教育行政部門進行評價，評價的結果直接影響到下一輪培訓名額的分配；三是由培訓學校從出勤、培訓活動參與、作業(yè)完成、匯報展示等方面對參訓教師進行評價，分別給予不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個等級認定，不同的等級認定直接與參訓教師的利益掛鉤，從而形成培訓參與方相互評價、相互促進的局面，真正達到提升教師培訓質量的目的。