開封打造政務服務地方樣板

文｜連玉明

開封市以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念為引領，以電子政務標準化體系建設為契機，以互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺建設為支撐，創(chuàng)建了全面統(tǒng)籌、一網(wǎng)通辦、高效便捷的互聯(lián)網(wǎng)政務服務應用體系，打造了開封互聯(lián)網(wǎng)政務服務地方樣板。

打造“一次辦妥”電子政務服務品牌

為進一步增強企業(yè)和群眾辦事滿意度，深化“放管服”改革，提高便民服務效率。2018年5月起，開封市開展涉及多個部門、多個事項的政務服務“一次辦妥”創(chuàng)新試點工作。

開封市按照“一次辦妥”的標準和要求，以“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、砍材料、壓時限”為著力點，按照先易后難原則，優(yōu)先梳理一批企業(yè)和群眾需求迫切、關注度高的依申請行政權力事項和辦件數(shù)量大、涉及范圍廣的應用類便民服務事項，悉數(shù)系統(tǒng)完成開封“一次辦妥”事項清單，并及時報送至市政服務中心。

各級各部門按照“最多跑一次”要求和政務服務“一次辦妥”目標，建立各級部門聯(lián)動協(xié)同機制，梳理再造行政權力事項、便民服務事項辦事流程，制定流程優(yōu)化再造和數(shù)據(jù)共享方案，加快互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺建設，實現(xiàn)各業(yè)務職能部門政務數(shù)據(jù)的共享交換，創(chuàng)新政務服務方式，讓各類政務服務能在網(wǎng)上受理、辦理，通過網(wǎng)端推送、快遞送達，實現(xiàn)便民高效的“一次辦妥”政務服務目標。

各級各部門根據(jù)“一次辦妥”事項需求共享數(shù)據(jù)，推進人口基礎信息庫建設，不斷完善法人單位基礎信息庫、電子證照信息庫，完成相關政務信息資源目錄的編制、審核錄入和數(shù)據(jù)掛接，并通過市統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)“一次辦妥”事項所需數(shù)據(jù)跨部門、跨層級按需共享交換。同時，建成全市統(tǒng)一的電子印章管理體系，具備全市電子政務系統(tǒng)電子印章的制發(fā)、授權、應用、管理等功能，實現(xiàn)與各級各部門已有電子印章系統(tǒng)的互認互驗。

對各層級各部門業(yè)務信息系統(tǒng)進行改造，推動各級政務服務平臺無縫對接到開封市政務服務平臺，實現(xiàn)“標準一致、無縫銜接、合一通辦、信息同步”，為“一次辦妥”事項線上線下服務標準一致提供支撐。

實行“平臺之外無審批”權力事項整改

“平臺之外無審批”是指所有非涉密依申請行政權力事項通過開封市政務服務平臺統(tǒng)一集中提供政務服務，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全程監(jiān)察”。

開封市直各有關部門和各縣（區(qū)）人民政府，按照開封市政務服務平臺技術架構要求，把各級政務部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入“平臺”，按照行政權力事項辦理服務標準一致、信息實時同步、全程在線監(jiān)察，完成對本級或所轄行政區(qū)域內(nèi)實體政務服務大廳業(yè)務信息系統(tǒng)的改造提升，并統(tǒng)一接入開封市政務服務平臺。

為方便申請人查詢和實現(xiàn)社會監(jiān)督，開封市政務服務平臺和開封市政府門戶網(wǎng)站，在線公開全市各級各部門行政權力事項辦理情況進度，公開內(nèi)容包括辦事代碼、事項名稱、責任部門、辦理狀態(tài)、辦理最終結果等相關不涉密信息。

開封市政務服務平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)對所有事項辦理全過程進行監(jiān)察管控，加強了政務服務辦理內(nèi)部監(jiān)督，對受理不及時、辦結未按期、群眾滿意度低等突出問題,開封市行政服務中心責任部門，將對其進行嚴格的督促整改，對于整改不力的單位和問題，監(jiān)察委依法執(zhí)紀問責。同時，政務服務平臺設立辦件情況通報窗口，實時匯總各級各部門行政權力事項辦件情況，開封市政府辦公室定期對全市辦件情況進行通報。

開封市制定了政務服務“雙隨機、一公開”工作細則，依據(jù)政務服務平臺行政權力事項庫，隨機抽查各縣（區(qū)）各部門行政權力事項在“平臺”上辦理情況，杜絕“平臺”之外的審批，且抽查情況、查處結果會在政府門戶網(wǎng)站向社會大眾進行公開。

開封市各區(qū)縣政府各部門根據(jù)機構和職能調整情況，及時按程序調整依申請政務服務事項清單，并按開封市網(wǎng)上政務服務平臺政務服務流程規(guī)范，對政務服務事項庫進行更新。

創(chuàng)新“六個一”智慧政務服務新標準

開封市按照“極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務、極嚴約束”的目標原則，把便民政務服務作為改革的“主戰(zhàn)場”，創(chuàng)新提出了“一門集中、一口受理、一網(wǎng)運行、一窗發(fā)證、一鏈監(jiān)管、最多跑一次”“六個一”政務服務新標準。

開封市以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術為支撐，抓好信息系統(tǒng)整合共享，推進政務數(shù)據(jù)共享，打造部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“一站式”各級政務服務中心，為廣大群眾提供多部門行政審批服務、產(chǎn)權交易辦理、社會保險辦理等便民服務，實現(xiàn)“進一扇門辦妥所有事”。

開封市各級各部門按照標準規(guī)范接入各級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，政務服務中心綜合受理窗口（前臺）工作人員，按照受理標準對入駐事項進行規(guī)范、標準化統(tǒng)一受理。

運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)云等手段，開封市電子政務網(wǎng)順利完成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級職能部門的非涉密政務信息數(shù)據(jù)接入工作，建成政務服務“一張網(wǎng)”，企業(yè)和普通群眾通過電子政務網(wǎng)，享受到多渠道、跨地區(qū)、智能化、全方位的行政審批相關便民服務。

開封市各級政務服務中心前臺受理的各項審批服務事項，獲得入駐部門的審批后，都需經(jīng)政務服務中心發(fā)證窗口進行電子證照信息錄入，再統(tǒng)一發(fā)放，減輕了企業(yè)和群眾多窗口反復咨詢辦理的負擔，提升政務服務滿意度。

各級政府依托網(wǎng)上政務服務平臺，建立了行政審批監(jiān)察數(shù)據(jù)鏈，能實時監(jiān)測行政審批辦理的每個環(huán)節(jié)，規(guī)范線上線下行政審批事項的操作流程，實現(xiàn)受理、審批的全過程監(jiān)督，確保結果信息可查可探，加強政府服務監(jiān)督。

構建“五個五”立體化智慧政務模式

為實現(xiàn)政務服務品質最優(yōu)化、服務形式多樣化、辦事流程透明化、辦事渠道便利化，開封市按照“六個一”開封政務服務新標準，打造“五個五”立體化智慧政務服務“開封模式”，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)跑路代替百姓跑路政務服務目標，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁系列問題。

運用互聯(lián)網(wǎng)“+政務服務”“+大數(shù)據(jù)云計算”“+監(jiān)察監(jiān)督”“+信息公開”“+公共資源交易”等新一代信息技術手段，開封政府建立了互聯(lián)網(wǎng)電子政務服務五大平臺，實現(xiàn)線上線下同步、跨層級辦理、跨部門協(xié)同的新型政府服務體驗。五大平臺分別是：網(wǎng)上政府信息公開平臺，是探索“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”的渠道，在充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政府信息公開主渠道的基礎上，充分運用新聞發(fā)布報道、政務微博、微信、微客戶端等平臺的作用，拓展政府信息公開的深度和廣度；政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，是實現(xiàn)政務信息共享的數(shù)據(jù)庫，包括各類政務服務事項庫和證照庫，可以多渠道地幫助地方政務實現(xiàn)不同部門、不同行業(yè)、不同區(qū)域信息的互認共享；政務服務受理平臺，通過運用大數(shù)據(jù)技術，能保留所有網(wǎng)上審批辦事數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息重復提取與全過程留痕，建立內(nèi)部征詢機制，有利于促進各部門資源共享、業(yè)務協(xié)同；行政審批電子監(jiān)察平臺，能實現(xiàn)“一鏈監(jiān)管”，推進網(wǎng)上政務服務智能監(jiān)察，提升網(wǎng)上政務服務質量和效率；公共資源交易平臺，有助于推進公共資源交易全流程透明化管理，通過覆蓋開封全市3 縣6 區(qū)交易中心，與政務服務、信用信息、行業(yè)監(jiān)管等平臺互聯(lián)互通，創(chuàng)新公共資源交易電子化監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)公共資源陽光合法交易。

為了全方位助力開封“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”縱深發(fā)展，建設全國領先的政務服務環(huán)境，開封市采取創(chuàng)新升級政務服務平臺、促進線上線下政務服務深度融合、創(chuàng)建“六個一”開封政務服務新標準、拓展網(wǎng)上政務服務功能和全面公開政務服務信息五大舉措，以此推動開封“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”常態(tài)化發(fā)展。

為最大限度方便群眾辦事，開封各級政府開通了四級政務服務便民網(wǎng)上辦事大廳、市統(tǒng)一受理政務服務平臺、“12345”一號對外各級單位服務熱線、24 小時市民之窗自助終端、手機移動APP 與微信公眾服務平臺五個辦事渠道，通過政務服務線上線下一體化融合，打通開封政務服務辦理多種路徑，增強政府服務能力和辦事效率。

開封市多措并舉，致力打造“環(huán)節(jié)最少、時限最短、流程最優(yōu)、材料最簡、效率最佳”的政務服務最佳品牌，讓高效率、精細化、個性化政務服務體驗引領“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新發(fā)展。