建寧縣天然林保護(hù)停伐補(bǔ)助存在問題及建議

吳家星

（建寧縣林業(yè)局 福建建寧 354500）

2016 年，國家將福建省列入天保工程區(qū)外天然林保護(hù)工程六個(gè)試點(diǎn)省份之一，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)施停伐補(bǔ)助。2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，明確全面停止天然林商業(yè)性采伐，讓森林休養(yǎng)生息。對納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

1 建寧縣天然林保護(hù)停伐補(bǔ)助工作存在問題

1.1 天然林資源分地類統(tǒng)計(jì)情況

根據(jù)2017 年建寧縣森林資源建檔數(shù)據(jù)，全縣森林面積136057hm2，天然林面積61582hm2，占45.26%，其中：天然重點(diǎn)公益林35501hm2，天然商品林26081hm2，見表1。

表1 建寧縣2017 年度森林資源建檔天然林分地類統(tǒng)計(jì)表（單位：hm2）

1.2 天然林管護(hù)情況

根據(jù)上級要求，縣政府和9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別簽訂了《天然林保護(hù)管理行政責(zé)任書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村級組織、村級組織與林木所有者逐級簽訂《天然林保護(hù)管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議》，全縣共簽訂管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議185 份，補(bǔ)助資金憑協(xié)議撥付。天然商品林管護(hù)與生態(tài)公益林管護(hù)相結(jié)合，天然林護(hù)林員參照生態(tài)林護(hù)林員“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的管理模式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)選聘并簽訂管護(hù)合同，由基層林業(yè)站負(fù)責(zé)日常管理。2019 年全縣共簽訂天然林管護(hù)合同156 份，合同中約定的天然林面積14196.2hm2（即享受補(bǔ)助面積）。

1.3 天然林停伐補(bǔ)助情況

（1）《三明市財(cái)政局三明市林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2018 年中央財(cái)政天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金的通知》（明財(cái)（農(nóng)）指〔2017〕106號）文，下達(dá)建寧縣2018 年補(bǔ)償面積15893hm2，補(bǔ)助資金95.36萬元?！度魇胸?cái)政局三明市林業(yè)局關(guān)于下達(dá)2018 年中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金的通知》（明財(cái)（農(nóng)）指〔2018〕52 號）文，下達(dá)建寧縣2018 年天然林停伐補(bǔ)助資金262.24 萬元。補(bǔ)償面積是根據(jù)2015年度林地變更數(shù)據(jù)庫天然商品喬木林分面積按行政界統(tǒng)計(jì)（扣除省屬國有林場），我縣2018 年的補(bǔ)償資金是2019 年使用。經(jīng)各有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)后，2019 年實(shí)際享受補(bǔ)償天然商品喬木林面積為14196.2hm2（不含省屬國有林場）。森林資源檔案中天然商品喬木林面積為15748hm2，未享受補(bǔ)助面積1551.8hm2，未享受補(bǔ)助的原因是資源檔案與實(shí)際不符。經(jīng)林業(yè)站技術(shù)人員調(diào)查核實(shí)，實(shí)地非天然喬木林，而是人工林、果樹或毛竹林，目前不屬于補(bǔ)助對象，導(dǎo)致補(bǔ)助資金滯留賬戶，影響財(cái)政資金使用績效。

（2）森林資源小班檔案為天然起源，實(shí)際為人工起源的喬木林小班，按照《福建省森林資源檔案管理辦法（試行）》及三明市林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，小班起源因子很難調(diào)整。天然林禁伐導(dǎo)致無法審批辦理林木采伐許可證，林農(nóng)意見很大，社會(huì)矛盾尖銳。

（3）天然林小班檔案大多與林權(quán)證登記的小班、范圍、面積不一致，補(bǔ)助資金無法直接按林權(quán)證落實(shí)到戶，容易造成林農(nóng)誤解和不滿。

（4）我縣基層林業(yè)站人員少，嚴(yán)重缺編，最偏遠(yuǎn)的客坊林業(yè)站只有一個(gè)工作人員。加上日常工作繁重，缺少交通工具，對天然林護(hù)林員監(jiān)管心有余而力不足。森林資源建檔技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，野外調(diào)查辛苦且無補(bǔ)貼，且未享受艱苦行業(yè)待遇，建檔人員缺乏動(dòng)力認(rèn)真做好建檔工作，檔案難免與實(shí)地不符。

1.4 采伐利用與天然林保護(hù)矛盾尖銳

目前我省天然商品喬木林，每年每畝管護(hù)補(bǔ)助支出15 元，還不夠商品林的林地使用費(fèi)。自2019 年起，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到20元。其中：林木所有者補(bǔ)助占管護(hù)補(bǔ)助支出的70%，村集體組織監(jiān)管費(fèi)占管護(hù)補(bǔ)助支出的10%，直接管護(hù)費(fèi)（護(hù)林員的管護(hù)工資）占管護(hù)補(bǔ)助支出的20%。停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，國家對天然商品林全面停止商業(yè)性采伐，個(gè)人和集體所有者無法通過采伐林木獲取投資回報(bào)，目前只能通過停伐補(bǔ)助獲得極低補(bǔ)償。對于天然林投資和即將進(jìn)入林木采伐期的經(jīng)營者來說，停伐將使他們面臨貸款償還難、投資變現(xiàn)難、轉(zhuǎn)型發(fā)展難等問題，采伐利用與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳。

1.5 天然林資源結(jié)構(gòu)不合理

天然商品喬木林中，闊葉林只占36%，針葉林占比64%，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的闊葉林只有755hm2，占闊葉林5718hm2的13%，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外的闊葉林4963hm2，占比87%，見表2。

表2 建寧縣2017 年建檔天然商品喬木林分優(yōu)勢樹種、區(qū)位統(tǒng)計(jì)表（單位：hm2）

2 對天然林停伐補(bǔ)助的幾點(diǎn)建議

2.1 及時(shí)變更森林資源檔案

（1）建議增加林業(yè)站工作人員，強(qiáng)化資源建檔人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放艱苦野外調(diào)查補(bǔ)貼，提高建檔人員工作積極性。

（2）聘請有資質(zhì)的單位現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，按照實(shí)事求是原則，通過福建省森林資源管理系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確變更森林資源檔案，確保小班檔案與實(shí)地相符。

（3）組織能熟練使用Arcgis 地理信息系統(tǒng)軟件的林業(yè)工程技術(shù)人員，按照林權(quán)證宗地圖繪制林權(quán)矢量圖。年度森林資源建檔時(shí)，將建檔小班基本圖疊加林權(quán)矢量圖，按林權(quán)證宗地界調(diào)整資源檔案小班界，力求天然林建檔小班界與林權(quán)證宗地界相吻合，以便國家天然林停伐補(bǔ)助資金能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)放到林農(nóng)手里，提高財(cái)政資金使用績效。

2.2 積極探索實(shí)施天然林贖買政策

有計(jì)劃地把部分重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)集體、個(gè)人所有的天然商品喬木林，贖買到國有林業(yè)企業(yè)手中經(jīng)營管理，對稀疏退化的天然林，通過劈草、補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹種、封山育林等措施，人工促進(jìn)天然更新，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，并將天然商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌。保護(hù)天然林禁伐后各方權(quán)益，既要綠水青山，也要保障林權(quán)所有者權(quán)益不受損害，有效破解所有者權(quán)益與國家天然林保護(hù)的矛盾。贖買資金為金融機(jī)構(gòu)貸款的，建議給予財(cái)政貼息支持。

2.3 多渠道籌措資金，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照每公頃4.5 萬元的標(biāo)準(zhǔn)概算，僅對建寧縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)5733hm2（表3）集體和個(gè)人所有的天然針葉喬木商品林贖買，就需要2.58 億元的資金。體量這么大的資金，顯然縣財(cái)政很難解決。不適合贖買的天然商品喬木林，應(yīng)出臺政策激勵(lì)全社會(huì)參與，多渠道籌集專項(xiàng)資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大幅縮小與采伐林木收益的差距，保障林農(nóng)收入穩(wěn)步提高，有效化解社會(huì)矛盾。

表3 建寧縣2017 年天然針葉喬木商品林統(tǒng)計(jì)表（單位：hm2）

2.4 優(yōu)化調(diào)整生態(tài)公益林布局

優(yōu)化調(diào)整生態(tài)公益林布局。全縣生態(tài)公益林總面積保持不變，對坐落在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外，不利于管理的零星生態(tài)林、人工針葉林、竹林、經(jīng)濟(jì)林以及農(nóng)民自留山等置換調(diào)出為商品林，將天然商品闊葉林予以置換調(diào)入為生態(tài)公益林。

2.5 加強(qiáng)天然林資源管護(hù)

對全縣護(hù)林員手機(jī)全部安裝智能護(hù)林管理系統(tǒng)APP，為護(hù)林員的管理提供客觀依據(jù)，強(qiáng)化天然林保護(hù)。天然林地處偏遠(yuǎn)且零星分布，管護(hù)難度大，目前管護(hù)工資低，護(hù)林員積極性不高。應(yīng)適當(dāng)增加公共管護(hù)支出，完善護(hù)林員巡山日常裝備，提高護(hù)林員福利待遇。如一年或兩年一套衣服、鞋子，野外巡護(hù)安全保險(xiǎn)保障等。

3 結(jié)語

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施天然林保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院為恢復(fù)森林資源、擴(kuò)大森林面積、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能而做出的一項(xiàng)歷史性重大決策，對于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。森林生態(tài)效益是公共產(chǎn)品，所有人都受益，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量參與。