互動(dòng)、認(rèn)同與政策引領(lǐng)：西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展全面推進(jìn)研究

王 飛，闞軍常，張 瑩，孫大海

（哈爾濱體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008）

2019年8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確了將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)扶持民族地區(qū)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施，帶動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”?？梢?，從國(guó)家層面，西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)密不可分。實(shí)際上，西北因特有的地域環(huán)境及冰雪自然資源條件將成為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要潛力性區(qū)域，也將成為未來(lái)我國(guó)冰雪資源開發(fā)最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的區(qū)域。特別是隨著“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，“北冰南展西擴(kuò)”日益被熟悉，也彰顯出西北冰雪運(yùn)動(dòng)在全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的重要地位。一直以來(lái)，西北區(qū)域都是我國(guó)體育發(fā)展的重要支撐，無(wú)論在人口數(shù)量、體能條件還是在區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)上都起到了不可替代的作用。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的提出與全面建設(shè)，西北區(qū)域與國(guó)際間的交流也逐漸深入，在冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展上，西北區(qū)域正擔(dān)負(fù)著跨國(guó)交流和傳遞中國(guó)冰雪體育文化的重要責(zé)任。

理論層面，國(guó)外研究表明，冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展可以采取國(guó)家性決策，并在各自國(guó)家的背景下形成比較性優(yōu)先發(fā)展政策（Andreas et al.，2018）；涉及冬奧會(huì)對(duì)舉辦國(guó)家的潛在影響時(shí)，需要政府長(zhǎng)期努力才能創(chuàng)造冬季運(yùn)動(dòng)的條件并獲得奧運(yùn)遺產(chǎn)（Craig et al.，2014）。還應(yīng)該意識(shí)到，收入、時(shí)間和金錢支出在冬季運(yùn)動(dòng)中的影響相對(duì)較高（Thibaut et al.，2017），當(dāng)細(xì)分到不同角度時(shí)，滑雪運(yùn)動(dòng)的參與程度與性別也有顯著關(guān)系（Perks，2015）。目前，我國(guó)關(guān)于冰雪運(yùn)動(dòng)的研究剛剛起步，因此聚焦西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)研究還未系統(tǒng)性形成。已有研究揭示，西北體育公共服務(wù)仍然以政府供給為主（朱梅新等，2017），但對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展“西擴(kuò)”的認(rèn)識(shí)正逐漸深入，例如，我國(guó)冰雪項(xiàng)目布局應(yīng)堅(jiān)持“南展”“西擴(kuò)”發(fā)展格局，其戰(zhàn)略實(shí)施路徑是：走出東北、落地西北、扎根華北（邱招義等，2016）。冬季項(xiàng)目發(fā)展應(yīng)借助“第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)”向同緯度西北地區(qū)發(fā)展，以體育帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)（陸森召等，2016）。關(guān)于西北各區(qū)域的相關(guān)研究則主要集中在新疆區(qū)域，涉及其他省份或自治區(qū)時(shí)，代表性研究未突出顯現(xiàn)。其中，新疆可以發(fā)展以滑雪、滑冰運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)的休閑體育旅游（茍俊豪等，2015）；新疆天山北坡、阿勒泰北部、伊犁等地區(qū)為高度適宜冰雪體育旅游地區(qū)，可積極承辦大型冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)賽事（張雪瑩等，2018）。但是在新疆冰雪運(yùn)動(dòng)的后備人才培養(yǎng)中，也存在對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)認(rèn)同率較低的問題（王海等，2013）。綜上可見，西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展越來(lái)越重要，其理論探究和系統(tǒng)判斷還非常滯后，對(duì)西北冰雪運(yùn)動(dòng)整體發(fā)展和相關(guān)政策引導(dǎo)的研究并未形成。由此，本研究以全面推進(jìn)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，采用實(shí)地考察、專家訪談等研究方法，聚焦西北5個(gè)區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，形成對(duì)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的深入思考；以從新視角、新思路揭示我國(guó)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的方向和關(guān)鍵性突破口，從而為全面保障“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”、促進(jìn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展提供有益參考。

1 西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)狀與整體特征

西北地區(qū)是我國(guó)四大地理分區(qū)之一，包括陜、甘、青、寧、新5個(gè)省份或自治區(qū)，擁有天山山脈和阿爾泰山脈等重要的山地資源。西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展不同于我國(guó)東北、華北等代表性區(qū)域，冰雪場(chǎng)地?cái)?shù)量相對(duì)較少（表1）。

表1 西北地區(qū)冰雪場(chǎng)地基本情況Table 1 Situation of Ice and Snow Facility in Northwest Regions of China

西北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)整體發(fā)展相對(duì)落后，近年來(lái)發(fā)展開始增速，各種政策性推動(dòng)明顯，加之不同區(qū)域的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展起步時(shí)間、環(huán)境影響及自然條件的區(qū)別，致使陜、甘、青、寧、新5個(gè)區(qū)域的冰雪運(yùn)動(dòng)現(xiàn)實(shí)情況各不相同。但是，當(dāng)聚焦于西北冰雪運(yùn)動(dòng)整體發(fā)展時(shí)，又因其共同的地理位置及相近的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素，形成了一定的共性特征。因此，對(duì)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行深入分析，既要明確各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，又要從整體上形成共性特征的判斷。

1.1 西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展各區(qū)域現(xiàn)狀

1.1.1 陜西冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省是西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份，其省會(huì)城市西安更是我國(guó)典型的旅游目的地城市之一，但是陜西省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的代表性在西北區(qū)域并不突出。截至2018年底，陜西省共有滑雪場(chǎng)34座（伍斌等，2019），距離市區(qū)都較遠(yuǎn)。目前，陜西省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展主要集中在雪上，即使是在城市基礎(chǔ)設(shè)施較好、居民消費(fèi)較高的西安市，其冰上運(yùn)動(dòng)的開展也較為滯后。發(fā)展過(guò)程中，陜西省于2017年成立了冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，相應(yīng)冬季項(xiàng)目發(fā)展才開始被全面重視。其中，冬季項(xiàng)目開展以陸地滑輪為引領(lǐng)，為了積極響應(yīng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的號(hào)召，陜西省通過(guò)開展陸地滑輪項(xiàng)目來(lái)打造大眾參與滑雪運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，特別是通過(guò)滑輪項(xiàng)目的開展為“青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”起到了拓展與鋪墊作用。實(shí)際上，陜西省滑輪項(xiàng)目開展時(shí)間較早，截至2018年年底，陜西省冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心已舉辦了12期越野滑雪滑輪教練員培訓(xùn)班，項(xiàng)目最早培訓(xùn)時(shí)間先于國(guó)家體育總局。具體活動(dòng)開展中，一方面，通過(guò)教練員培訓(xùn)拓展了滑輪項(xiàng)目的教練員數(shù)量，并把該項(xiàng)目積極推廣到其他各地市；另一方面，依托“青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”，冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心與省教育廳溝通并借助“青少處”和滑輪企業(yè)的支持，推動(dòng)了滑輪運(yùn)動(dòng)在校園的積極開展，奠定了陜西省冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展基礎(chǔ)。

冰上運(yùn)動(dòng)在陜西省的全面發(fā)展時(shí)間較晚，具體冰上項(xiàng)目以“輪轉(zhuǎn)冰”形成了過(guò)渡性銜接。例如，陜西省在2019年7月3日通過(guò)“輪轉(zhuǎn)冰”組建了首支陜西省“滑冰集訓(xùn)隊(duì)”。場(chǎng)地條件上，目前陜西省僅建有兩塊室內(nèi)冰場(chǎng)，代表性冰場(chǎng)為所屬于民營(yíng)企業(yè)的奧佳真冰場(chǎng)。該冰場(chǎng)擁有目前西北地區(qū)最大的冰面，但冰場(chǎng)地理位置遠(yuǎn)離市中心，再加上陜西省冰上項(xiàng)目發(fā)展不突出，致使前往冰場(chǎng)參與冰上運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)者較少。由此，陜西省冰上運(yùn)動(dòng)的發(fā)展無(wú)論是競(jìng)技項(xiàng)目還是大眾活動(dòng)都相對(duì)落后。

1.1.2 甘肅冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省整體冰雪運(yùn)動(dòng)資源相對(duì)短缺，冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的起步時(shí)間也較晚。2018年，甘肅省籌建了冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，目前開始在白銀市建設(shè)“中國(guó)亞高原冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練基地”。近年來(lái)，甘肅省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展加速，在冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建和群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)的開展上都取得了新進(jìn)展，相關(guān)冬季活動(dòng)逐漸豐富，大眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知程度也日益提升。2016年初，甘肅省“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”開始初步布局，起步時(shí)間在西北地區(qū)相對(duì)較早，主要依托省體工二大隊(duì)的室內(nèi)冰場(chǎng)進(jìn)行了試點(diǎn)小學(xué)的冰上體育課授課。先后有蘭州市嘉峪關(guān)路小學(xué)、天慶中學(xué)的體育課設(shè)置在省體工二大隊(duì)滑冰館，其中嘉峪關(guān)路小學(xué)24個(gè)班級(jí)，每周三下午上滑冰課；天慶中學(xué)10個(gè)班級(jí)，每周一至周五全天有滑冰課（甘肅省體育局，2016），現(xiàn)場(chǎng)授課效果較好。此外，陜西省山丹縣從2017—2018連續(xù)兩年，每年12月都以政府購(gòu)買服務(wù)的形式將全縣各中小學(xué)體育課搬進(jìn)佛山滑雪場(chǎng)，通過(guò)組織中小學(xué)生參與滑雪課堂教學(xué)，領(lǐng)略滑雪的魅力。可見，無(wú)論是冰上項(xiàng)目還是雪上項(xiàng)目，甘肅省對(duì)青少年的校園推廣都較為重視。

另外，甘肅省群眾性冰雪活動(dòng)開展也相對(duì)豐富。近年來(lái)，甘肅省“松鳴巖站”全國(guó)大眾高山滑雪巡回賽，已從2016—2019年連續(xù)舉辦四屆；“金張掖冰雪旅游文化節(jié)”，從2013—2019年連續(xù)舉辦七屆；“中國(guó)·張掖絲綢之路”雪地登山大會(huì)，從2015—2018年連續(xù)舉辦四屆。由此可見，甘肅省群眾冰雪體育活動(dòng)開展有了一定連續(xù)性和影響力，在西北區(qū)域較有代表性。

1.1.3 青海冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省在西北地區(qū)海拔相對(duì)較高，具有豐富的水資源，其中多巴國(guó)家高原體育訓(xùn)練基地建成時(shí)間較早，已成為青海省冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的主要訓(xùn)練基地。青海省目前有雪場(chǎng)8座（伍斌等，2019），在西北地區(qū)是雪場(chǎng)數(shù)量最少的省份，相應(yīng)冰雪運(yùn)動(dòng)參與人口數(shù)量也較少。青海省一直沒有正式成立冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，雖然冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展與規(guī)劃逐步被提上日程，但相應(yīng)管理職能部門的設(shè)立在西北區(qū)域相對(duì)滯后。青海省冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建時(shí)間較晚，2018年下半年才通過(guò)跨界跨項(xiàng)選材完成，主要項(xiàng)目涉及了冰壺、越野滑雪和冬季兩項(xiàng)。其中，冰壺在青海省的發(fā)展相對(duì)較好，具有一定代表性，目前青海省已經(jīng)承辦了三屆“國(guó)際冰壺精英賽”。另外，在“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”的活動(dòng)開展中，依托冰壺項(xiàng)目的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，陸地冰壺已成為青海省“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”的主要方式。

冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地條件中，冰上場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足。在青海省，特別是省會(huì)城市西寧，沒有一塊室內(nèi)冰場(chǎng)，群眾性冰上活動(dòng)僅依靠冬季的公園湖面、水庫(kù)湖面等天然冰面完成，無(wú)法在其他季節(jié)進(jìn)行。2018年，西寧市曾建有“悅動(dòng)仿真冰場(chǎng)”，但終因仿真冰的體驗(yàn)感受限及運(yùn)營(yíng)成本限制等因素關(guān)閉。全省唯一的一塊室內(nèi)真冰冰場(chǎng)隸屬于多巴國(guó)家高原體育訓(xùn)練基地，位置遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不便，主要以滿足省運(yùn)動(dòng)隊(duì)的冰壺訓(xùn)練為主，因此群眾性冰上活動(dòng)的開展程度較低。

1.1.4 寧夏冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏是我國(guó)唯一的回族自治區(qū)，少數(shù)民族聚集程度較大，同時(shí)寧夏也是我國(guó)水資源最少的省區(qū)，大氣降水、地表水和地下水都十分貧乏，因此其雪場(chǎng)數(shù)量較少。寧夏冰雪運(yùn)動(dòng)的開展與其他區(qū)域有所不同，冰雪運(yùn)動(dòng)的競(jìng)技項(xiàng)目開展較晚，主要通過(guò)自治區(qū)體育局下設(shè)的競(jìng)體處進(jìn)行管理，但大眾冰雪運(yùn)動(dòng)開展較有代表性。例如，寧夏回族自治區(qū)體育局于2016年設(shè)立了“體育產(chǎn)業(yè)中心”，承擔(dān)國(guó)家相關(guān)冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策在寧夏的貫徹和落實(shí)任務(wù)，并先后組織了豐富的群眾性冰雪活動(dòng)。2019年1月，該體育產(chǎn)業(yè)中心組織了“全民冰雪公開課”活動(dòng)，涉及1 000多名青少年及家長(zhǎng)參與，宣傳力度較大，現(xiàn)實(shí)效果較好。此外，2019年初，寧夏還依托“2018—2019年全國(guó)群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及活動(dòng)”設(shè)立了“冬季健身挑戰(zhàn)日”，向社會(huì)各界積極宣傳冬季運(yùn)動(dòng)，并在2018—2019年雪季采取多部門聯(lián)合形式組織了十多場(chǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了35名滑雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員和近萬(wàn)名初步掌握滑雪、滑冰技能的“冰雪人才”。

另外，寧夏的傳統(tǒng)性冰雪活動(dòng)開展較有代表性，冰釣和冰上龍舟活動(dòng)非常突出，不但具有一定的地域特色，還形成了對(duì)冬季民族體育文化的傳承。2014—2019年“全國(guó)自然水域冰釣賽”連續(xù)在寧夏舉辦六屆，并形成了一套適合于自然水域舉辦冰釣賽的獨(dú)有賽制賽規(guī)（寧夏回族自治區(qū)體育局，2019）。室內(nèi)場(chǎng)館上，寧夏省會(huì)城市銀川建有兩塊室內(nèi)冰場(chǎng)，其中“冠軍冰場(chǎng)”為全國(guó)連鎖，是西北地區(qū)唯一一處全國(guó)連鎖運(yùn)營(yíng)的商業(yè)性冰場(chǎng)，為大眾在多季節(jié)切身體驗(yàn)冰上運(yùn)動(dòng)提供了場(chǎng)地條件。

1.1.5 新疆冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來(lái)，新疆冰雪資源在西北地區(qū)最為豐富，特別是阿勒泰地區(qū)的冰雪運(yùn)動(dòng)開展在全國(guó)也具有一定引領(lǐng)性。目前新疆建有滑雪場(chǎng)60座（伍斌等，2019），其中絲綢之路、天山天池及阿勒泰將軍山滑雪場(chǎng)較具代表性。新疆冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心成立時(shí)間最早，所取得的訓(xùn)練成績(jī)也最突出。全國(guó)“第十三屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)”的成功舉辦使新疆冰雪運(yùn)動(dòng)無(wú)論在競(jìng)技項(xiàng)目開展、冰雪資源開發(fā)還是群眾活動(dòng)開展上都效果顯著。在此基礎(chǔ)上，新疆冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)非常突出。近幾年，新疆先后命名了100所冰上運(yùn)動(dòng)示范學(xué)校和100所雪上運(yùn)動(dòng)示范學(xué)校，并從器材、經(jīng)費(fèi)等方面予以扶持發(fā)展（新疆維吾爾自治區(qū)體育局，2019a）。其中，最具代表性地區(qū)為阿勒泰市，2018—2019年雪季阿勒泰市5所中小學(xué)1萬(wàn)多名學(xué)生置換學(xué)校體育課為滑雪課，并根據(jù)學(xué)生不同情況對(duì)滑雪課進(jìn)行了初級(jí)班和中級(jí)班教學(xué)（新疆維吾爾自治區(qū)體育局，2018）。

新疆在冰雪運(yùn)動(dòng)開展上具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，場(chǎng)地布局中，新疆已開始籌建可可托海國(guó)際滑雪場(chǎng)，該雪場(chǎng)按照規(guī)劃建成后將能夠滿足冬季奧運(yùn)會(huì)所有雪上競(jìng)技項(xiàng)目的場(chǎng)地要求（新疆維吾爾自治區(qū)體育局，2019b）。由此，新疆也將依托新滑雪場(chǎng)吸引更多的滑雪愛好者。另外，新疆冰雪體育旅游資源開發(fā)日益增大，特別是冬季“那達(dá)慕”及各種民俗大會(huì)每年都吸引了眾多的區(qū)域外游客，為西北大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的對(duì)外推廣奠定了基礎(chǔ)。

1.2 西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展整體特征

第一，北京2022年冬奧會(huì)是西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的核心推動(dòng)。對(duì)西北地區(qū)而言，雖然“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略形成較早，先于2015年我國(guó)北京冬奧會(huì)成功申辦，但“西擴(kuò)”的整體加速與推進(jìn)卻始于我國(guó)對(duì)北京2022年冬奧會(huì)的全面籌辦，得益于“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的全面開展。這一時(shí)期，西北冰雪運(yùn)動(dòng)整體發(fā)展有了目標(biāo)性引領(lǐng)，在冬奧會(huì)籌備過(guò)程中也形成了加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，西北各區(qū)域?qū)Ρ┻\(yùn)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)、了解及重視都有了新進(jìn)展。毋庸置疑，北京2022年冬奧會(huì)是西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵性推動(dòng)。

第二，場(chǎng)地不足嚴(yán)重制約西北冰雪運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。從西北冰雪運(yùn)動(dòng)整體發(fā)展看，場(chǎng)地稀缺已然成為限制其發(fā)展的共性問題。特別是冰上場(chǎng)地，即使是具有一定冬季運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)的新疆地區(qū)，其室內(nèi)冰館也極其短缺。場(chǎng)地是冰雪運(yùn)動(dòng)開展的必然條件，特別是隨著冰雪運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，室內(nèi)冰場(chǎng)及室內(nèi)雪場(chǎng)都是重要支撐。事實(shí)上，西北冰雪場(chǎng)館短缺一方面是由于冰雪場(chǎng)館投資與運(yùn)營(yíng)成本高，另一方面則與群眾有償參與冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性低有直接關(guān)系。因此，目前西北區(qū)域的冰雪場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中，無(wú)論是政府、體育部門還是其他民營(yíng)投資主體，在對(duì)冰雪場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)時(shí)難度都相對(duì)較大。

第三，冰雪競(jìng)技項(xiàng)目組隊(duì)對(duì)西北大眾冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展形成引領(lǐng)。西北冰雪運(yùn)動(dòng)全面發(fā)展晚于我國(guó)東北及河北地區(qū)，在冰雪運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中，特別是在大眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇和青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的活動(dòng)開展上，受到了本區(qū)域競(jìng)技項(xiàng)目組隊(duì)的突出影響。例如，在場(chǎng)地限制和考慮西北地區(qū)運(yùn)動(dòng)員體能優(yōu)勢(shì)的前提下，滑輪項(xiàng)目在西北區(qū)域的競(jìng)技組隊(duì)中非常有代表性，為越野滑雪及冬季兩項(xiàng)的開展奠定了重要基礎(chǔ)。因此，結(jié)合冰雪競(jìng)技組隊(duì)情況，西北地區(qū)較多體育部門積極推進(jìn)了相關(guān)大眾項(xiàng)目的開展，如“滑輪項(xiàng)目進(jìn)校園”就是典型體現(xiàn)?？梢?，西北冰雪運(yùn)動(dòng)的整體發(fā)展與冰雪競(jìng)技項(xiàng)目開展密切相關(guān)。

第四，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與消費(fèi)能力影響仍然突出。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于落后我國(guó)其他區(qū)域，由于冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，特別是冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)相對(duì)于其他體育項(xiàng)目投入較高，因此冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)的高投入性與西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入及消費(fèi)能力的限制形成了一定的矛盾。目前這一矛盾已成為制約西北冰雪運(yùn)動(dòng)整體推廣和加速普及的主要原因。由此，在西北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中，地域性特征及區(qū)域內(nèi)影響因素需要被重視。

第五，地方性政策高偏好于對(duì)國(guó)家政策的貫徹與實(shí)施。對(duì)國(guó)家政策的貫徹離不開地方政策的制定與執(zhí)行，但是西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)出過(guò)于依賴國(guó)家政策的特征。究其原因：中央政府及體育部門的相關(guān)政策對(duì)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展確實(shí)起到了引領(lǐng)作用，但主要原因還是西北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的自規(guī)劃、自設(shè)計(jì)及自執(zhí)行能力較為缺失。因此，西北地區(qū)過(guò)于依賴國(guó)家各部門的政策指導(dǎo)與工作部署，對(duì)本區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策制定積極性不高，政策規(guī)劃也相對(duì)滯后。

2 “互動(dòng)＋認(rèn)同”：西北冰雪運(yùn)動(dòng)全面推進(jìn)的突破口

西北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展整體呈現(xiàn)出一定的共性特征，這些特征的形成既表明西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展受到了共同的地域性影響，又表明西北冰雪運(yùn)動(dòng)的整體推進(jìn)可以找到相同的突破口。實(shí)際上，冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展分為兩個(gè)層面，其一是“自上而下”的推動(dòng)，需要政府、體育部門及其他部門的配合，共同作用并形成政策性保障；另一層面則是“自下而上”的進(jìn)入，需要西北地區(qū)人民對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)形成一種認(rèn)同。概括而言，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的先行認(rèn)同是關(guān)鍵，既關(guān)系到“自上而下”作用的效果，也關(guān)系到冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在積極性和持續(xù)性。認(rèn)同的前提需要進(jìn)行鋪墊和準(zhǔn)備，發(fā)展中的互動(dòng)恰可以擔(dān)任這一角色。

2.1 “互動(dòng)＋認(rèn)同”的提出依據(jù)

理論上對(duì)認(rèn)同的認(rèn)識(shí)可以源于同一角度，社會(huì)認(rèn)同與組織認(rèn)同等都是常見的判斷形式，基于組織和個(gè)體互動(dòng)視角，認(rèn)同可以從認(rèn)知、情感和行為3個(gè)維度進(jìn)行測(cè)量（孟華等，2017）。實(shí)際上，人與人之間的互動(dòng)方式會(huì)影響意見的形成或者態(tài)度的轉(zhuǎn)變（張志安等，2019），因此，西北地區(qū)作為我國(guó)多少數(shù)民族地區(qū)，隨著民族接觸交流的增加，民族之間的差異性會(huì)漸漸縮小，共同性會(huì)日益增多（陳沛照等，2015），這也是形成互動(dòng)與認(rèn)同需求的相應(yīng)體現(xiàn)。另外，政府與社會(huì)的良性互動(dòng)決定著創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)程度（王剛等，2017），個(gè)體的規(guī)則認(rèn)同偏好對(duì)社區(qū)共享資源合作治理影響顯著（夏茂森等，2019）。由此，互動(dòng)是認(rèn)同的一個(gè)重要前提，認(rèn)同的效果與互動(dòng)的結(jié)果也密切相關(guān)。另一層面中，互動(dòng)思維是基于人類與生俱來(lái)的，渴望即時(shí)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的心理需求而形成的一種思維模式（安永剛，2017）；認(rèn)同都是建構(gòu)性的，且驅(qū)動(dòng)人們產(chǎn)生相應(yīng)的行為選擇，以此表達(dá)認(rèn)同的力量（曼威·科司特，2002）。于是，這意味著認(rèn)同的構(gòu)建可以借助互動(dòng)的渴望，可以依此形成鋪墊，相互推動(dòng)。深一層次，互動(dòng)與認(rèn)同的核心是要達(dá)成協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、快速發(fā)展及科學(xué)發(fā)展。由此，這為推動(dòng)西北區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的“互動(dòng)＋認(rèn)同”形成了支撐。

2.2 “互動(dòng)＋認(rèn)同”與西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系判斷

西北冰雪運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展需要結(jié)合西北區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況和顯現(xiàn)特征針對(duì)性進(jìn)行。互動(dòng)和認(rèn)同本質(zhì)上相互促進(jìn)，可以先互動(dòng)再認(rèn)同，也可以先認(rèn)同再互動(dòng)，彼此強(qiáng)化。由于西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展整體滯后于我國(guó)代表性區(qū)域，借鑒其他區(qū)域的有效做法，先形成互動(dòng)更有助于認(rèn)同的形成和鞏固。換言之，西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)同形成通過(guò)互動(dòng)的鋪墊將更有效，但是，這一過(guò)程并不否認(rèn)認(rèn)同對(duì)互動(dòng)的反向作用。具體判斷中，對(duì)“互動(dòng)＋認(rèn)同”的認(rèn)識(shí)如圖1所示。

圖1 西北冰雪運(yùn)動(dòng)全面推進(jìn)的“互動(dòng)＋認(rèn)同”判斷Figure 1.Judgment of“Interaction ＋ Identity”in the Full Promotion of Ice and Snow Sport in Northwest Regions of China

圖1中，“互動(dòng)＋認(rèn)同”組成主要基于西北區(qū)域發(fā)展的具體特征和現(xiàn)實(shí)需求，其中冬奧會(huì)、賽事、場(chǎng)地、冰雪消費(fèi)、區(qū)域發(fā)展（增加）是主要特征指向，這5個(gè)組成內(nèi)容間會(huì)形成個(gè)別重合，但不影響對(duì)互動(dòng)目標(biāo)及認(rèn)同結(jié)果的判斷。概括而言，北京2022年冬奧會(huì)的相關(guān)因素互動(dòng)是先行引領(lǐng)，是西北地區(qū)依托冬奧會(huì)籌備過(guò)程形成自身冰雪運(yùn)動(dòng)全面推進(jìn)的首要突破點(diǎn)；基于冰雪場(chǎng)地的必備性，基于冰雪賽事的影響力及相關(guān)冰雪消費(fèi)活動(dòng)的突破緊隨其后；西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展與地域特征密切相關(guān)，打造特色，形成區(qū)域合力認(rèn)同是未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵；最后，結(jié)合其他發(fā)展特征，可以落實(shí)到相關(guān)政策的引領(lǐng)作用及對(duì)西北冰雪運(yùn)動(dòng)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)保障上。由此，整體上“互動(dòng)＋認(rèn)同”聚焦西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)有特征及其發(fā)展的本質(zhì)需求，突出區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的互動(dòng)與認(rèn)同，突出“自上而下”與“自下而上”的緊密結(jié)合。

2.3 “互動(dòng)＋認(rèn)同”的聯(lián)合作用

1）以北京2022年冬奧會(huì)為核心互動(dòng)，深化西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇認(rèn)同。2019年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以北京2022年冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》，進(jìn)一步深化了冬奧機(jī)遇對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要作用。因此，在西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展特征及現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，通過(guò)“互動(dòng)＋認(rèn)同”過(guò)程可以較明確地實(shí)現(xiàn)借冬奧機(jī)遇提升西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的能動(dòng)性。這一過(guò)程不但可以更充分發(fā)揮冬奧會(huì)的影響力，還可以全面依托冬奧會(huì)從群眾、青少年及冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面形成針對(duì)性地協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，從而加速推進(jìn)西北冰雪運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展。

2）強(qiáng)化場(chǎng)地、賽事及消費(fèi)互動(dòng)，形成西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵性認(rèn)同。冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展需要必備條件，其中冰雪場(chǎng)館、冰雪運(yùn)動(dòng)賽事及冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)都是必然組成。目前，西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中這些相關(guān)條件都不完善，急需全面提升，全力打造。其中，場(chǎng)館是首要條件，沒有冰雪運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地載體，西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展僅是“紙上談兵”；賽事舉辦中，無(wú)論是競(jìng)技比賽還是群眾賽事對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)作用都更容易展現(xiàn)，有助于形成持久性；當(dāng)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面時(shí)，冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)則必不可少，并將成為西北冰雪運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基礎(chǔ)。實(shí)際上，形成這三者的互動(dòng)才能為西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供認(rèn)同性保障，這種認(rèn)同是關(guān)鍵性的，是后續(xù)冰雪運(yùn)動(dòng)持續(xù)性開展的重要基礎(chǔ)。由此，“互動(dòng)＋認(rèn)同”的形成是基于冰雪運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵性需求而進(jìn)行的，是最終從互動(dòng)角度形成的認(rèn)同。

3）重視區(qū)域內(nèi)外互動(dòng)，打造西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的合力認(rèn)同。區(qū)域內(nèi)外互動(dòng)是第三層面的互動(dòng)，這種互動(dòng)可以充分發(fā)揮西北冰雪運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在共性，雖然5個(gè)組成區(qū)域各有不同，但地域性限制因素需求西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展形成合力。形成合力能夠更好發(fā)揮西北各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體發(fā)展效果，獲得更多的國(guó)家性政策支持。與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)外互動(dòng)還可以積極推廣各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，并學(xué)習(xí)西北區(qū)域外冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的有效做法。必須要明確，西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展具有一定的地域共性，形成合力就意味著更易于推進(jìn)西北地區(qū)整體冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，因此合力需要被認(rèn)同，以使西北各地區(qū)發(fā)展能夠重視相互間的融合與聯(lián)動(dòng)。另外，西北冰雪運(yùn)動(dòng)的全面推進(jìn)并不僅著眼于短時(shí)期，其長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、形成合力及持續(xù)性發(fā)展更為重要。

3 政策引領(lǐng)：西北冰雪運(yùn)動(dòng)全面推進(jìn)的關(guān)鍵支撐

突出相關(guān)政策的引領(lǐng)作用，一方面可以提升西北各區(qū)域相關(guān)政府部門政策制定的能動(dòng)性、靈活性及效率性，另一方面還可以突出政府決策行為的優(yōu)先領(lǐng)域。只有明確政策的引領(lǐng)作用，形成優(yōu)先發(fā)展決策，才能有效滿足西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中對(duì)規(guī)劃、保障、人才培養(yǎng)以及吸引多元投資主體的各種需求，才能切實(shí)起到全面推進(jìn)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。

3.1 西北各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展已有相關(guān)政策

2015年我國(guó)申辦冬奧會(huì)成功后，各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策制定越發(fā)突出，從貫徹中央政府政策角度逐漸過(guò)渡到豐富及深化各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展層面，政策出臺(tái)速度與效率都顯著提升。聚焦西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策制定，整體在數(shù)量、類別和對(duì)實(shí)際操作的指引上還有一定局限。相關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)政策制定中，陜、甘、青、寧、新的具體情況如表2至表6所示。

表2 陜西冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)政策Table 2 Policies of Ice and Snow Sports Development in Shaanxi

表3 甘肅冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)政策Table 3 Policies of Ice and Snow Sports Development in Gansu

表4 青海冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)政策Table 4 Policies of Ice and Snow Sports Development in Qinghai

表5 寧夏冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)政策Table 5 Policies of Ice and Snow Sports Development in Ningxia

表6 新疆冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)政策Table 6 Policies of Ice and Snow Sports Development in Xinjiang

由以上西北各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策情況可見，西北地區(qū)關(guān)于冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策性支持已經(jīng)開始顯現(xiàn)，雖然不同省份或自治區(qū)的政策有所不同，但多數(shù)政策存在于區(qū)域體育發(fā)展的整體規(guī)劃中，只有陜西省制定了冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的專項(xiàng)政策：《陜西省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》。整體而言，西北區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策引領(lǐng)作用日益加強(qiáng)，但是西北各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)政策數(shù)量和在區(qū)域政策中所占的比例還較小，政策的落實(shí)與推進(jìn)強(qiáng)度還有待提升，特別是在貫徹國(guó)家層面的相關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)（表7），在對(duì)比其他省域所制定的專項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)政策時(shí)（表8），針對(duì)性和舉措落實(shí)上還應(yīng)加強(qiáng)。

表7 國(guó)家層面所頒布的專項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策Table 7 The Special Snow and Ice Sports Development Policies promulgated by the National

表8 其他省域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)政策Table 8 The Special Policies for Ice and Snow Sports Development in Other Provinces

如表7所示，截至2020年1月31日，從國(guó)家層面已頒布多項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)政策，這些政策從2016年開始實(shí)行，涉及對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的整體推廣、發(fā)展，以及對(duì)冰雪場(chǎng)地的建設(shè)、特殊人群的推進(jìn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的安全管理。但是西北區(qū)域的相關(guān)政策還多停留在貫徹其他政策角度，針對(duì)性不突出。應(yīng)該看到，從國(guó)家層面冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策已經(jīng)日益完善和細(xì)化，相應(yīng)也需要西北區(qū)域?qū)τ嘘P(guān)政策及時(shí)落實(shí)并進(jìn)行區(qū)域性轉(zhuǎn)化。對(duì)比于其他省域（表8），可以發(fā)現(xiàn)河北、黑龍江、吉林等代表性省份的冰雪運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)政策已非常明確，即使是江蘇、四川等冰雪資源相對(duì)薄弱地區(qū)也形成了冰雪運(yùn)動(dòng)或冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特有政策，但西北地區(qū)相關(guān)的專項(xiàng)政策整體還不足。由此可見，冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中政策推進(jìn)不可缺少，必須正視西北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中政策的相對(duì)滯后性，對(duì)政策的引領(lǐng)作用形成重視，從而有效保障西北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展。

3.2 具體政策引領(lǐng)方向

3.2.1 抓住冬奧機(jī)遇，政策性惠及西北冰雪運(yùn)動(dòng)參與

冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展歸根結(jié)底需要群眾的積極參與，特別是在北京2022年冬奧會(huì)的機(jī)遇下，如何以政策推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)與群眾的互動(dòng)是關(guān)鍵。事實(shí)上，冰雪運(yùn)動(dòng)參與門檻較高，技術(shù)需求及參與成本都有所限定。因此，西北區(qū)域需要高效抓住冬奧機(jī)遇，充分利用冬奧會(huì)舉辦的“黃金3年”，通過(guò)有效政策形成與群眾的互動(dòng)。首先，政策性惠及應(yīng)該以解決群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的門檻限制為主要出發(fā)點(diǎn)，例如，在冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)上形成重視，解決西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的技術(shù)門檻；在場(chǎng)地需求和基本裝備上形成保障，降低西北冰雪運(yùn)動(dòng)參與的成本門檻。另外，具體政策性惠及還需多元化、多途徑，在結(jié)合西北各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的區(qū)域政策以免費(fèi)或補(bǔ)貼的公共服務(wù)方式調(diào)動(dòng)群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)參與的積極性；通過(guò)冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)，免費(fèi)冰雪運(yùn)動(dòng)娛樂券發(fā)送以及不同人群的不同優(yōu)惠等措施切實(shí)保障冰雪運(yùn)動(dòng)的公眾參與程度。

3.2.2 切中各區(qū)域短板，專項(xiàng)支持西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展

西北冰雪運(yùn)動(dòng)整體發(fā)展因新疆得天獨(dú)厚的冰雪資源得以區(qū)域性引領(lǐng)，但在各自發(fā)展中仍然存在較多短板，特別是在場(chǎng)地支撐、群眾參與程度以及冰雪賽事的舉辦上還需提升。因此，彌補(bǔ)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展短板，需要針對(duì)性形成對(duì)各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的判斷，特別是打造各自發(fā)展的特征，以個(gè)性化為引領(lǐng)，再完成互動(dòng)與認(rèn)同。這一過(guò)程中，迫切需要各種專項(xiàng)政策支持。一方面，西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的專項(xiàng)政策出臺(tái)勢(shì)在必行，這不但是各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)個(gè)性化發(fā)展的關(guān)鍵，還是激發(fā)西北冰雪運(yùn)動(dòng)整體發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵；另一方面，專項(xiàng)政策可以滿足冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展對(duì)專業(yè)性和特有條件的需求，更適于結(jié)合各區(qū)域特征和可開發(fā)的冰雪資源來(lái)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)全區(qū)域發(fā)展。但是，專項(xiàng)政策的形成需要專注冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策效果。具體操作層面：各區(qū)域可以組建專項(xiàng)部門負(fù)責(zé)冰雪運(yùn)動(dòng)工作，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行特色規(guī)劃，形成專事專議，同時(shí)注重省域政府領(lǐng)導(dǎo)職能的重要作用，注重各部門間的職能協(xié)調(diào)，以提升各區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)政策的切實(shí)效果。

3.2.3 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升西北冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域認(rèn)同力

政策在西北地區(qū)的作用發(fā)揮需要著眼認(rèn)同力，而比較優(yōu)勢(shì)就是認(rèn)同力形成的核心，也是西北各區(qū)域間能夠協(xié)同發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵。從目前西北區(qū)域的現(xiàn)有政策看，宏觀布局和精神傳達(dá)仍是主體，這表明西北各區(qū)域的政策制定還有很大空間，自身能動(dòng)性還需提升。在政策的引領(lǐng)過(guò)程中，最急需進(jìn)行的是擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)在西北地區(qū)的影響力和魅力，并推動(dòng)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)在西北的普及，這也是西北冰雪運(yùn)動(dòng)共同發(fā)力的關(guān)鍵。因此，西北冰雪運(yùn)動(dòng)的全面推進(jìn)需要先行明確關(guān)鍵點(diǎn)，確定大眾冰雪運(yùn)動(dòng)參與的迫切需求和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮指向，再反向形成政策引領(lǐng)，以通過(guò)區(qū)域內(nèi)生力來(lái)保障西北冰雪運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，從西北區(qū)域的整體發(fā)展形成布局，政策上突出提升西北冰雪運(yùn)動(dòng)的獨(dú)有魅力，突出西北冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的影響力和輻射力。操作中，各區(qū)域則可以結(jié)合已開展的冰雪項(xiàng)目，通過(guò)政策引導(dǎo)積極打造區(qū)域“冬優(yōu)”項(xiàng)目，集中政策作用以“冬優(yōu)”項(xiàng)目為帶動(dòng)引領(lǐng)其他冰雪項(xiàng)目開展。另外，也可以跨區(qū)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的示范作用，例如新疆可以發(fā)揮冰雪資源與地域結(jié)合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)滑雪場(chǎng)地的建設(shè)引領(lǐng)，以經(jīng)驗(yàn)推廣、人才交流及聯(lián)賽舉辦等方式帶動(dòng)西北區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)的整體發(fā)展，并以政策貫穿始終推進(jìn)對(duì)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)同。概括而言，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是突出西北冰雪運(yùn)動(dòng)魅力從而形成輻射力的過(guò)程；從整體上布局西北冰雪運(yùn)動(dòng)和強(qiáng)化西北冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)外的品牌打造與宣傳，則是充分提升西北冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域認(rèn)同力的關(guān)鍵。

3.2.4 創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，保障西北冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)認(rèn)同

政策本身就是一種公共服務(wù)，對(duì)于西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，特別是形成“自下而上”的發(fā)展過(guò)程時(shí)，公共服務(wù)平臺(tái)的搭建不但關(guān)系到能否互動(dòng)，還關(guān)系到對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)認(rèn)同。及時(shí)提供冰雪運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施，統(tǒng)籌社會(huì)力量，強(qiáng)化冰雪運(yùn)動(dòng)的資金和場(chǎng)地投入，通過(guò)財(cái)政政策、金融政策、土地政策、人才政策等調(diào)動(dòng)大眾和青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，都是政策引導(dǎo)過(guò)程中可依托的服務(wù)平臺(tái)。此外，賽事對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展同樣至關(guān)重要，在一定群眾基礎(chǔ)上，通過(guò)政策推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)賽事舉辦不但可以突破西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的滯后性，還可以有效調(diào)動(dòng)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)力量。具體層面，可以以冰雪運(yùn)動(dòng)賽事舉辦的多主體、多區(qū)域及多項(xiàng)目為切入點(diǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，激發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)的社會(huì)參與熱情，并以競(jìng)賽政策為指引形成扶持與獎(jiǎng)勵(lì)。必須意識(shí)到，冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展是全民性的，在政策引領(lǐng)過(guò)程中一定要有社會(huì)力量的支持和配合，特別是結(jié)合西北地區(qū)各少數(shù)民族的不同風(fēng)俗習(xí)慣，更需要積極發(fā)揮社會(huì)各界力量的能動(dòng)作用，以保障冰雪運(yùn)動(dòng)在西北地區(qū)發(fā)展的社會(huì)認(rèn)同感，全面扎根。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合北京2022年冬奧會(huì)發(fā)展機(jī)遇，聚焦西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)有特征，關(guān)注西北冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要支撐，形成區(qū)域性思考，明確現(xiàn)實(shí)需求至關(guān)重要。應(yīng)該意識(shí)到，西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展需要政府和大眾的積極參與、配合及協(xié)調(diào)，“互動(dòng)＋認(rèn)同”對(duì)西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展是一種突破，能夠明確西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)；有效的政策則有助于強(qiáng)化西北冰雪運(yùn)動(dòng)的組織職能，更好地形成“自上而下”的發(fā)展引領(lǐng)，更好地提升“自下而上”的發(fā)展效果，從而全面推進(jìn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的“西擴(kuò)”發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)設(shè)定。