深化民辦高校教學(xué)管理體制改革的研究
——以廣東肇慶地區(qū)民辦高校為例

文/廣東理工學(xué)院 陳建華 陳東旭

一、引言

民辦高校是我國改革開放和高等教育市場化的產(chǎn)物，是我國高等教育的重要組成部分，為中國教育事業(yè)的改革和人才教育、就業(yè)等方面作出了重要貢獻，但教學(xué)管理方面依然存在一些突出問題。

目前我國處在一個高度發(fā)展和變革的時代，信息化、科技化進程日益加快，與國際的交流與合作日益豐富與頻繁，國家對于人才的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。

國家經(jīng)濟的繁榮也為民辦高校開啟了一個全新的時代，民辦高校如何在新時代的發(fā)展中，準(zhǔn)確把握機遇，突出特色，形成具有強大影響力和引領(lǐng)力的特色民辦高校，對新時代背景下民辦高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要的深遠(yuǎn)的意義和影響。

本文以肇慶地區(qū)民辦高校為例，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民辦高校教學(xué)管理存在模式僵化、思想落后、方法混亂及目標(biāo)單一等諸多問題，在新時代背景下，唯有深化教學(xué)管理體制改革，創(chuàng)辦出民辦高校的特色，才能實現(xiàn)民辦高校高水平發(fā)展。

二、民辦高校教學(xué)管理存在的問題

1.教學(xué)管理模式僵化，不夠靈活

與公辦高校相比，民辦高校本該擁有較充分的自主性和靈活性，但在實際辦學(xué)管理過程中，卻很難發(fā)揮。原因在于目前大部分民辦高校的股東為了評估或升本的目的，大量聘用公辦院校的離退休高職稱人員擔(dān)任中高層教學(xué)管理崗位，但他們當(dāng)中大部分只是把民辦高校當(dāng)作自己發(fā)揮余熱的地方，不會把全部的精力放在工作上，即便真正去管理，也是套用公辦高校的管理模式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)常“發(fā)號施令”，有的經(jīng)常“朝令夕改”，均表現(xiàn)為不同程度上的“官僚主義”“形式主義”，更談不上結(jié)合民辦高校的特點來發(fā)揮其優(yōu)勢，這就造成教學(xué)管理模式僵化，不夠靈活。

2.教學(xué)管理思想落后，不夠創(chuàng)新

眾所周知，民辦高校的生源遠(yuǎn)不如公辦高校，再加上公眾對民辦高校的認(rèn)知度不夠，使得社會對民辦高校的教學(xué)質(zhì)量存在質(zhì)疑。有不少家長都認(rèn)為孩子沒有考上公辦高校無奈才選擇民辦高校；甚至有個別家長認(rèn)為孩子成績差且又難管教，只希望讓孩子混個文憑，不求孩子真正能學(xué)到什么。

在實際調(diào)查中的確發(fā)現(xiàn)有很多老師反映：講，沒人聽；問，沒人答；課堂紀(jì)律差；老師上課沒心情，學(xué)生聽課沒激情?？偠灾瑢W(xué)生“聽不懂、聽不進、不想聽”，補考率很高。但從學(xué)生調(diào)查看，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)有將近90%的學(xué)生都想好好學(xué)習(xí)，想掌握到真正的專業(yè)知識與能力。他們多數(shù)希望老師能細(xì)心耐心地教，給予足夠的理解與尊重，并能嚴(yán)管課堂教學(xué)，嚴(yán)把考試制度。在調(diào)查畢業(yè)論文設(shè)計(實習(xí))時，學(xué)生希望在此期間老師能給予他們更多的關(guān)心與指導(dǎo)，而不少教管人員卻片面地認(rèn)為學(xué)生已離校實習(xí)，意味著學(xué)生差不多畢業(yè)，就可以不用管理與指導(dǎo)。為何會出現(xiàn)如此差異？究其原因是我們的教學(xué)管理者沒有深刻認(rèn)清“學(xué)情”，還保留著松散的課堂教學(xué)、傳統(tǒng)的課程考核、不嚴(yán)的考試制度及“放羊式”實習(xí)等落后的教學(xué)管理思想，不夠創(chuàng)新。

3.教學(xué)管理方法混亂，不夠規(guī)范

一是教學(xué)管理人員經(jīng)驗不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30歲以下的教學(xué)管理人員(包括教師)占近60%，他們大多都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，從課堂走向課堂，沒有教學(xué)工作經(jīng)驗，只好照本宣科，只能簡單完成基本教學(xué)管理任務(wù)。另外，他們也難有機會參加專業(yè)崗前培訓(xùn)。因民辦高校資金來源單一，很多院校并未設(shè)置專項的教育經(jīng)費用于發(fā)展在任教師的進修和繼續(xù)教育，教師想要獲得專業(yè)技能教育只能自費，并且不一定有非常好的資源。結(jié)果是教師授課能力無法及時提升，也就很難去改進或創(chuàng)新教學(xué)管理方法。

二是教師待遇不公，責(zé)任心不強?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》賦予了民辦高校教師和公辦高校教師同等的法律地位，但在現(xiàn)實中卻無法實現(xiàn)真正意義上的平等。

首先是基本保障方面無法和公辦教師享受同樣的待遇和公平的競爭機會。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有個別民辦高校甚至連續(xù)8年沒有提高教師的基本工資待遇。

其次是養(yǎng)老保險、保障性住房及職稱評審，民辦高校教師也無法和公辦教師相比。特別是隨著近幾年中央、國務(wù)院大力提高公辦教師待遇，下放高校職稱評審權(quán)，但民辦高校取得評委資格有限，在評審時并不具備充分的話語權(quán)，這一系列政策都使得民辦教師和公辦教師的待遇差距越來越大。

以上情況均可導(dǎo)致民辦高校教師隊伍呈現(xiàn)高流動性，形成畸形的“優(yōu)勝劣汰”,即優(yōu)秀留不住，留住不優(yōu)秀，也就很難潛心專研教學(xué)方法。調(diào)查表現(xiàn)出：要么素質(zhì)不高，責(zé)任性不強；要么為了生計，四處兼職，分散精力。

4.教學(xué)管理目標(biāo)單一，不夠有特色

在調(diào)查肇慶地區(qū)民辦高校過程中發(fā)現(xiàn)，他們的教學(xué)管理目標(biāo)大多追求盈利性，功利化色彩濃厚。這往往造成民辦高校在市場化背景下儼然成了消費品，極易造成師生關(guān)系的不平衡不對等。

從經(jīng)濟學(xué)的角度，消費者就是上帝，經(jīng)營者要想有好的收益就要服務(wù)好消費者。民辦高校作為高等教育市場化的產(chǎn)物，經(jīng)費完全自籌，沒有財政資金支持，其經(jīng)費來源主要是學(xué)費收入，“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式占據(jù)主導(dǎo)地位，招生的數(shù)量直接決定學(xué)校的生存質(zhì)量，學(xué)生的認(rèn)知也決定著學(xué)校今后的招生數(shù)量，所以民辦高校無法真正發(fā)揮其公益性，也就成了一種消費品。

學(xué)生作為這個消費品的購買方，學(xué)生犯了錯誤，教師不能對其進行嚴(yán)格的管束和教育；學(xué)生有不滿意的地方，學(xué)校通常會選擇犧牲教師的尊嚴(yán)，以達到學(xué)生滿意，讓學(xué)校樹立好“口碑”，而不是就事情的真相給予師生一個客觀公正的說法，澄清是非對錯，這樣做顯然背離教育的初衷。

我國傳統(tǒng)文化教育的精髓在于尊師重道，但在營利性民辦高校中是很難遵守的。美國教育家赫欽斯曾言：“當(dāng)一所學(xué)校為謀取金錢時而決定采取一些行動，它必定會喪失其精神。”在這樣的環(huán)境下，會造成學(xué)生價值觀的扭曲，學(xué)校很難辦出特色，很難培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才，這不僅是對教師和學(xué)生的一種不負(fù)責(zé)任，也會對學(xué)校未來發(fā)展構(gòu)成負(fù)面效應(yīng)。

三、民辦高校深化教學(xué)管理體制改革的對策

1.教學(xué)管理模式“去行政化”，探索第三方市場管理

我們要充分發(fā)揮民辦高校的自主性及靈活性，不可盲目照抄公辦教學(xué)管理模式，需因地制宜出臺教學(xué)管理政策，保證政策的適用性、前瞻性和連續(xù)性。在實踐中要給予教學(xué)管理人員充分的自主權(quán)，讓教師不受過多行政命令的干擾，可以潛心教學(xué)和開展科研工作。條件具備的民辦高校，可以嘗試在二級學(xué)院建立第三方市場管理，借助專業(yè)化管理與服務(wù)來提高教學(xué)管理的效率。

2.創(chuàng)新教學(xué)管理理念，給予學(xué)生更多的關(guān)愛與尊重

首先，組織教學(xué)管理人員集中學(xué)習(xí)民辦高校教育工作的性質(zhì)、內(nèi)容及作用，學(xué)習(xí)研究應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案，不斷創(chuàng)新教學(xué)管理理念，樹立正確的人才觀。

其次，在課堂教學(xué)管理過程中，教師要打破傳統(tǒng)授課思維，樹立正確的教學(xué)觀，應(yīng)以學(xué)生為課堂主體，多了解他們的需求并有效滿足他們，讓他們體會到被關(guān)愛與尊重，這樣才能更有效地激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。

最后，樹立科學(xué)的考核觀，如在課程考核方面，平時成績與期末考核成績的比例可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況作出相應(yīng)調(diào)整，讓學(xué)生體會到考核的“溫度”；與此同時，也要嚴(yán)肅考試紀(jì)律，提高考試違紀(jì)及作弊的成本，讓學(xué)生體會到考核的“力度”。

3.營造良好氛圍，塑造教學(xué)管理人員的責(zé)任感和歸屬感，規(guī)范教學(xué)管理方法

一是設(shè)置專項教育經(jīng)費。強化教學(xué)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，給予足夠的發(fā)展空間，培養(yǎng)出更多有素質(zhì)、有能力的教學(xué)管理團隊。強化教師的教學(xué)能力培訓(xùn)，增加外出交流學(xué)習(xí)的機會。比如鼓勵教師多參加公辦院校、兄弟院校的學(xué)習(xí)交流，以及高等教育部門組織的教學(xué)管理方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也可以聘請知名高校的管理人員和知名教師到校開展培訓(xùn)。讓年輕教師學(xué)習(xí)先進的教學(xué)管理方法，創(chuàng)新性地應(yīng)用到本職工作中，提高他們的業(yè)務(wù)水平和授課能力。

二是在福利保障上，充分解決教職工的后顧之憂，比如住房、子女教育、養(yǎng)老等。一所院校能否長期留住優(yōu)秀人才就在于其是否有足夠的凝聚力和向心力，能否傾聽教職工的合理訴求。只有解決了教職工的基本需求，他們才能更安心地在教學(xué)管理崗位上做出自己的貢獻。另外，還可以通過入股的方式讓所有教學(xué)管理人員參與學(xué)校的管理和建設(shè)，從旁觀者變成參與者，強化他們的責(zé)任感和歸屬感，讓他們以主人翁的身份與學(xué)校融為一體。

4.注重教育本質(zhì)，統(tǒng)籌教學(xué)管理目標(biāo)，培養(yǎng)國家戰(zhàn)略型人才

教育的本質(zhì)在于育人，教育學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，讓學(xué)生明白什么是“真善美”。民辦高校雖是高等教育市場化的產(chǎn)物，但本質(zhì)上還是我國高等教育的重要組成部分，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會人才的重任。這就要求民辦高校的管理者在追求經(jīng)濟效益的同時，要兼顧社會效益，合理統(tǒng)籌好辦學(xué)目標(biāo)。

一要科學(xué)設(shè)置專業(yè)。民辦高校設(shè)置專業(yè)要科學(xué),要合理，要經(jīng)過充分的調(diào)研和討論，要結(jié)合自身的辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)設(shè)備，塑造并挖掘出具有本校特色的專業(yè)，突出“小而精”。不要在申報專業(yè)時只是為了迎合社會上所謂的“熱門”專業(yè)，只追求招生數(shù)量增加，卻忽視師資力量，結(jié)果連正常的教學(xué)都無法保證。此外，還應(yīng)根據(jù)市場和區(qū)域發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，在課程設(shè)計方面注重實踐操作，強化校企合作，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。

二要注重辦學(xué)特色?，F(xiàn)階段民辦高校首先應(yīng)找準(zhǔn)辦學(xué)定位，將自己定位于技能應(yīng)用型高校，以適應(yīng)新時期國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。其次應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，從野蠻擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。要求民辦高校注重辦學(xué)質(zhì)量，努力打造“精品”專業(yè)、“品牌”專業(yè)，培養(yǎng)出高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技能型人才。條件成熟的理工科類院校，可以精心培養(yǎng)各行各業(yè)的“能工巧匠”。然后堅持教育主業(yè)的同時，走多元化發(fā)展道路。有實力的民辦高校可以探索多元化發(fā)展模式，建立“產(chǎn)教融合”發(fā)展新模式；有條件的民辦高校還可探索社會融資，堅持走“半公益性”教育，最大程度發(fā)揮其社會效益。

三要盡可能爭取政策支持。第一是放寬對民辦高校的教學(xué)評估，注重對應(yīng)用型教學(xué)成果的評估。第二是適當(dāng)放寬對民辦應(yīng)用型高校的教師職稱評定政策，可以考慮教學(xué)、教研及教改，不要過于強調(diào)科研成果。第三是招生政策上給予支持，爭取教育管理部門實行同一層次公辦、民辦高校同一批次招生制度，推動民辦和公辦高校公平競爭，以取得優(yōu)質(zhì)生源。還可以拓寬招生渠道，爭取能招到如退役軍人、在職青年農(nóng)民工等優(yōu)質(zhì)生源。

四、小結(jié)

當(dāng)前，整個國家正處于實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好機遇階段。民辦高校唯有繼續(xù)深化教學(xué)管理體制改革、推動職業(yè)教育融合發(fā)展，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)管理理念、方法，著力解決好專業(yè)設(shè)置、課程改革、師資建設(shè)、職業(yè)教育人才培養(yǎng)等問題，塑造獨具特色的應(yīng)用型民辦高校，提升核心競爭力，才能讓民辦高校在時代發(fā)展的高速列車中不被淹沒，而是散發(fā)出獨有的光芒，呈現(xiàn)出特別的輝煌，真正意義上實現(xiàn)民辦高校高水平發(fā)展。