青年發(fā)展的制度因素研究

張良馴

(中國青少年研究中心，北京 100089)

制度是規(guī)范人的言行的準(zhǔn)則和建構(gòu)社會(huì)秩序的模式，制度文明是社會(huì)文明的重要內(nèi)容之一。制度是由人制定的，但一旦制定出來后，制度就能夠規(guī)范人的言行，調(diào)整人的利益，進(jìn)而影響人的發(fā)展。青年發(fā)展與制度之間存在著直接的密切關(guān)系，青年發(fā)展受到制度的廣泛影響。制度不僅對(duì)青年發(fā)展做出了已有的現(xiàn)實(shí)規(guī)定，而且對(duì)未來的青年發(fā)展進(jìn)行了新的構(gòu)建。這意味著具有怎樣的制度，就會(huì)在很大程度上催生出怎樣的青年發(fā)展。由此可見，制度與青年發(fā)展的關(guān)系，制度對(duì)青年發(fā)展的影響，應(yīng)該成為青年工作理論研究的重要課題。國家制定和實(shí)施的中長期青年發(fā)展規(guī)劃，實(shí)際上是運(yùn)用制度的思維和手段，對(duì)青年發(fā)展做出的制度性戰(zhàn)略安排和總體部署。青年研究工作者應(yīng)該認(rèn)真探索如何發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，以更好地幫助和支持青年發(fā)展。因此，對(duì)影響青年發(fā)展的制度因素做出學(xué)術(shù)闡述，不僅有利于深化青年發(fā)展的理論研究，而且有利于拓寬促進(jìn)青年發(fā)展的實(shí)踐路徑。

一、制度構(gòu)建了青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間

(一)制度提供了青年發(fā)展的活動(dòng)規(guī)范

制度是青年進(jìn)行社會(huì)交往、從事社會(huì)活動(dòng)的基本規(guī)范。“現(xiàn)存制度只不過是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物?！盵1]“人類在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中將某些交往關(guān)系、社會(huì)關(guān)系固定下來從而形成制度?！盵2]對(duì)青年發(fā)展產(chǎn)生作用的制度，不僅有國家的根本制度和基本制度，還包括各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民生等管理體制，以及遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的管理辦法。任何時(shí)代的青年都是在該時(shí)代的制度中生存和發(fā)展的，任何青年群體和青年個(gè)體都是生活在某種制度之中。制度對(duì)于生活于其下的青年來說，既是一種歷史的必然，也是一種現(xiàn)實(shí)的當(dāng)然；既是一種既有的存在，又是一種既定的力量。制度既限定著青年的社會(huì)活動(dòng)，又調(diào)節(jié)著青年的社會(huì)關(guān)系，還塑造著青年的個(gè)性品格，因而建構(gòu)了青年的生活世界。青年發(fā)展與制度是須臾不能分開的。制度協(xié)調(diào)著青年與他人之間的關(guān)系，規(guī)范著青年的言論和行為。不存在離開制度的青年發(fā)展，每一項(xiàng)青年發(fā)展都是在現(xiàn)實(shí)制度之中進(jìn)行的，無不受到制度的影響。

青年人(14-35歲，此年齡段劃分見《中長期青年發(fā)展規(guī)劃2016-2025年》)，大致分為青年學(xué)生和職業(yè)青年兩部分。對(duì)于青年發(fā)展來說，青年學(xué)習(xí)有學(xué)習(xí)的制度，青年工作有工作的制度，青年生活有生活的制度。制度為青年的學(xué)習(xí)、工作和生活提供了基本的規(guī)則，建立了青年發(fā)展的基本規(guī)范，把青年的各種發(fā)展活動(dòng)導(dǎo)入到社會(huì)認(rèn)可的軌道。制度作為青年活動(dòng)的合理規(guī)范體系，實(shí)際上在“告訴”青年能夠做什么，不能夠做什么，怎樣做才是社會(huì)所允許的，因而界定了青年活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方式，規(guī)定了青年言論和行為的選擇空間。正如有的學(xué)者所說：“制度確定和限制了人們的選擇集合”，制度是“人們發(fā)生相互關(guān)系的指南”[3]。制度提供了青年說話辦事、為人處世的規(guī)范，搭建起青年活動(dòng)的基本框架，劃定了青年活動(dòng)的范圍和空間。青年個(gè)人在制度劃定的界限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，就能得到社會(huì)的認(rèn)可和鼓勵(lì)；而一旦超越了制度劃定的界限，就會(huì)受到社會(huì)的排斥或懲罰。制度所規(guī)定的青年活動(dòng)的范圍，就是青年發(fā)展的自由空間，青年的自由發(fā)展是以這種活動(dòng)的范圍與限制為前提的。

(二)制度創(chuàng)設(shè)了青年發(fā)展的支持條件

人的發(fā)展是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中進(jìn)行的，離不開社會(huì)條件的支持，而 “人的發(fā)展的社會(huì)條件，主要就是人的發(fā)展的制度條件?！盵4]制度之所以是青年發(fā)展的主要條件，是因?yàn)橹贫仁恰胺€(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”，是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思維習(xí)慣?！盵5]也就是說，制度塑造著青年的思維習(xí)慣和行為模式，從而為青年發(fā)展創(chuàng)造基本的條件。

制度為青年發(fā)展提供社會(huì)條件，突出地表現(xiàn)在制度是青年社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)方式和青年利益的實(shí)現(xiàn)載體。制度作為青年活動(dòng)的規(guī)范，貫穿在各種青年活動(dòng)之中，使得青年活動(dòng)方式合理化。制度起源于人的交往活動(dòng)，“記載著人的發(fā)展過程中社會(huì)關(guān)系層面上人的進(jìn)步狀態(tài)”[6]，因而是人的社會(huì)關(guān)系的積累和固化。制度屬于表征社會(huì)關(guān)系的范疇，是規(guī)范化、固定化的社會(huì)關(guān)系?！爸贫仁紫炔皇莻€(gè)人之間的一種交易關(guān)系、契約關(guān)系，而是不同階級(jí)或不同社會(huì)集團(tuán)之間的一種生產(chǎn)關(guān)系即社會(huì)關(guān)系?！盵7]對(duì)于青年來說，制度并不是青年個(gè)人自由選擇的結(jié)果，而是由制度決定著青年應(yīng)該具有怎樣的社會(huì)關(guān)系。青年社會(huì)關(guān)系中最基本的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，制度作為青年社會(huì)關(guān)系的存在方式，反映的是青年與他人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。青年發(fā)展中的各種利益無不與制度相關(guān)，需要相關(guān)制度給予維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。例如，青年的教育發(fā)展需要國家完善各類教育制度，改進(jìn)青年學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使青年能夠獲得更加良好的教育條件。

從青年發(fā)展的內(nèi)涵看，青年發(fā)展除了青年社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，還包括青年需要的發(fā)展、青年素質(zhì)的發(fā)展和青年實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展。其中，青年需要的滿足是青年發(fā)展的前提，青年素質(zhì)的提升是青年發(fā)展的基礎(chǔ)，青年實(shí)踐活動(dòng)的豐富是青年發(fā)展的目的。無論是青年需要的滿足，還是青年素質(zhì)的提高，以及青年實(shí)踐活動(dòng)的豐富，都有賴于建立在制度文明基礎(chǔ)上的物質(zhì)文明發(fā)展和精神文明進(jìn)步。由此可見，青年在各個(gè)方面的發(fā)展，都離不開制度的保障和促進(jìn)作用。制度使青年具有的各種人的本質(zhì)力量得到發(fā)展。青年能不能發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展，從根本上說是由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系所決定的，其中，支撐生產(chǎn)力、表征生產(chǎn)關(guān)系的制度發(fā)揮著十分重要的作用。因此，青年工作者要善于運(yùn)用制度的手段，爭取黨政部門的支持，改善青年發(fā)展的社會(huì)條件。

(三)制度形成了青年發(fā)展的社會(huì)聯(lián)結(jié)

青年發(fā)展是一個(gè)青年社會(huì)化的過程。在這個(gè)過程中，制度塑造著青年的社會(huì)性。青年時(shí)期是人的一生中生理欲望最旺盛、自然屬性發(fā)展最快的時(shí)期。青年去除動(dòng)物性、發(fā)展出人性，需要經(jīng)過兩種基本方式，即道德的方式和制度的方式。在青年“對(duì)食欲、性欲和自我保存等自然屬性的表現(xiàn)形態(tài)和滿足方式中，深深地注入了文化等制度的因素”[8]。青年各種自然屬性的發(fā)展，包括生理欲望的滿足，除了會(huì)受到道德的制約，更重要的是會(huì)受到包括法律在內(nèi)的各種制度的規(guī)約。制度的規(guī)約使得青年不斷地?cái)[脫和超越人的動(dòng)物性，成為具有社會(huì)性和精神性的人。青年發(fā)展“無論就其內(nèi)容或就其存在方式來說，都是社會(huì)的，是社會(huì)的活動(dòng)和社會(huì)的享受”[9]。從歷史看，青年與其他年齡段的人一樣，從動(dòng)物進(jìn)化為社會(huì)存在物，是基于制度的社會(huì)聯(lián)結(jié)。通過以制度為紐帶的社會(huì)交往、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)治理的過程，青年個(gè)人才能真正成為社會(huì)的人。制度的形成和發(fā)展，不僅使青年擺脫原始的生物性而升華為人，而且不斷地賦予青年更多的社會(huì)屬性，塑造出新的青年特性，使青年能夠獲得更加豐富和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

制度以社會(huì)關(guān)系為紐帶，把青年導(dǎo)入社會(huì)，與社會(huì)相連接。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，青年個(gè)人大多通過制度與他人、學(xué)校、單位、社會(huì)、政府發(fā)生著各種聯(lián)系。任何青年個(gè)人都生活在已有的制度之中，制度用一整套行為規(guī)則確立了青年的社會(huì)地位和社會(huì)角色，設(shè)定了青年在社會(huì)生活中的權(quán)利和義務(wù)。每個(gè)青年都在制度環(huán)境中扮演著特定的社會(huì)角色，從事著具有自身特點(diǎn)的社會(huì)活動(dòng)。分散在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域的青年個(gè)體，正是由于有了制度，才有了制度所確定和代表的社會(huì)關(guān)系，才使得青年的社會(huì)關(guān)系變得有序和穩(wěn)定。制度作為青年共同遵守的行為準(zhǔn)則，賦予青年的社會(huì)關(guān)系以合法性和規(guī)范性。不同的制度使青年的社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特征。

青年是社會(huì)的存在，青年個(gè)人對(duì)他人和社會(huì)的依賴性決定了他只能生活在一定的社會(huì)關(guān)系之中，成為社會(huì)的一員。人與人之間存在著緊密的利益關(guān)系。青年個(gè)人通過與他人的互動(dòng)、與社會(huì)的連接，自身利益才能得到相應(yīng)的滿足，其存在和發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。正是各種制度將原本孤立無助的青年個(gè)體融入到相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，使得青年個(gè)體成為青年群體的成員，成為社會(huì)的人。青年存在的社會(huì)性使制度成為青年發(fā)展的基本中介。只有解決好青年的社會(huì)交往問題，青年發(fā)展才有可能成為現(xiàn)實(shí)。制度通過發(fā)揮制約作用，對(duì)身處社會(huì)關(guān)系中的青年個(gè)體行為及其利益關(guān)系加以協(xié)調(diào)；通過激勵(lì)和規(guī)范青年個(gè)體的發(fā)展欲望，確保并推動(dòng)青年個(gè)體的合理需要不斷地得到實(shí)現(xiàn)和提升。可以說，制度是連接青年個(gè)人與他人、青年個(gè)體與群體的基本紐帶。

二、制度對(duì)于青年發(fā)展的功能

(一)制度對(duì)于青年發(fā)展的約束功能

制度對(duì)于青年發(fā)展的約束功能，是指制度能夠限制青年的活動(dòng)，對(duì)青年的言論和行為進(jìn)行規(guī)制。制度“是人們創(chuàng)造的、用以限制人們相互交流行為的框架”[10]，是青年發(fā)展的一種制約物。因此，約束功能是制度對(duì)于青年發(fā)展的首要功能。從國家治理的角度看，政府治理的基本手段是通過制度的制定和實(shí)施，對(duì)人的活動(dòng)進(jìn)行約束，以防止有人侵犯別人的利益，并維持社會(huì)的正常運(yùn)行。人具有發(fā)展的自由，但這種自由必須建立在制度之上。制度能夠“在社會(huì)群體之間公平分配權(quán)利和義務(wù)，使人的自由有施行的機(jī)制，使自由現(xiàn)實(shí)化為人們的權(quán)利、機(jī)會(huì)”[11]。如果沒有制度的約束，社會(huì)就會(huì)亂象叢生、紛爭不斷，陷入到無序和混亂的狀態(tài)。要使社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要合理的制度來約束人的言論和行為。

青年具有發(fā)展的自由，但這一自由是相對(duì)的。任何青年個(gè)人都不能隨心所欲、為所欲為，而只能在各種制度約束的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。這些制度性約束規(guī)定了青年個(gè)人活動(dòng)的外部環(huán)境，圈定了青年言論和行為的允許范圍。各種制度劃定了一條又一條邊界，限制著青年言行的方向和青年活動(dòng)的線路。各種制度都具有一定的強(qiáng)制性，它不僅要求青年加以認(rèn)同和執(zhí)行，而且以各種強(qiáng)制手段來保證青年的實(shí)際遵守。制度對(duì)青年的交往關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)青年的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，建造出青年的生活世界，青年個(gè)人因此受到各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的規(guī)約。例如，青年學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)受到學(xué)校制度的約束，包括必須聽課、做作業(yè)、考試等。青年職工的職業(yè)活動(dòng)受到行業(yè)制度和單位制度的約束，包括必須上班、工作、考核等。青年的每一種活動(dòng)都會(huì)受到某些制度的約束，青年的每一個(gè)活動(dòng)空間都會(huì)被某些制度所限定。青年個(gè)人的言論和行為，如果在制度許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，就會(huì)得到人們的認(rèn)可和肯定；而一旦超出了制度的許可范圍，就會(huì)受到人們的排斥和否定，甚至遭到制度的懲罰。最典型的是，作為一個(gè)世界性的青年問題，青年犯罪在各國都會(huì)受到法律的懲罰。

(二)制度對(duì)于青年發(fā)展的激勵(lì)功能

制度對(duì)于青年發(fā)展的激勵(lì)功能，是指制度能夠激發(fā)和鼓勵(lì)青年的言論和行為，從而引導(dǎo)青年在社會(huì)認(rèn)可的范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)。“制度既可以阻滯人的發(fā)展，也可以激勵(lì)人的發(fā)展?！盵12]制度通過所提倡的或反對(duì)的，所鼓勵(lì)的或壓制的，通過獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的途徑，對(duì)青年的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。制度的激勵(lì)作用，不但能夠引導(dǎo)青年活動(dòng)的方向，而且能夠改變青年活動(dòng)的路徑和方法，因而會(huì)直接影響到青年發(fā)展能取得的成果。

各種制度搭建了青年從學(xué)習(xí)到工作，再到生活的各種激勵(lì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)的各種制度形成了一種幫助青年做出價(jià)值判斷、進(jìn)行活動(dòng)選擇的導(dǎo)向機(jī)制，共同營造了青年發(fā)展的評(píng)價(jià)環(huán)境。例如，制定合理的青年人才培育、選拔和使用制度，能夠激發(fā)青年的上進(jìn)心，調(diào)動(dòng)青年學(xué)習(xí)和工作的積極性，開發(fā)青年的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)潛能。從實(shí)踐情況看，與青年思想教育、道德引導(dǎo)相比，制度的導(dǎo)向作用更為具體、更加直接，力度也更大。典型的例子是，高考制度鞭策著千千萬萬的青年學(xué)生發(fā)奮讀書、勤奮學(xué)習(xí)，盡最大力量考上大學(xué)，而且是考上更好的大學(xué)。

(三)制度對(duì)于青年發(fā)展的整合功能

制度對(duì)于青年發(fā)展的整合功能，是指制度能夠?qū)η嗄陚€(gè)人與他人之間，青年群體與其他群體之間的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)和融合。社會(huì)是人的生活共同體，但不同群體、不同個(gè)人的利益是不完全相同的，有時(shí)在利益分配上會(huì)出現(xiàn)意見分歧。在現(xiàn)實(shí)生活中，如何對(duì)不同群體、不同個(gè)體間的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)，一個(gè)有效的辦法是制定規(guī)則，用制度說話。“制度使日常生活中反反復(fù)復(fù)的討價(jià)還價(jià)最少化；制度降低了交易費(fèi)用?！盵13]這種增進(jìn)社會(huì)交易效益的作用，是制度通過對(duì)人們的利益分配做出規(guī)定、構(gòu)建人們利益分配的機(jī)制才得以實(shí)現(xiàn)的。如果青年個(gè)人與他人之間產(chǎn)生利益矛盾，解決這種矛盾的基本手段就是制度。把制度作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)青年個(gè)人與他人的利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以相對(duì)容易地獲得當(dāng)事人的認(rèn)可和同意，能夠?qū)τ蟹制缟踔翛_突的利益關(guān)系進(jìn)行有效的整合。

從現(xiàn)實(shí)情況看，青年作為群體具有群體利益，作為個(gè)體具有個(gè)體利益。每個(gè)青年都是相對(duì)獨(dú)立的存在，都有自己的個(gè)體利益。這些各不相同的個(gè)體利益之間難免會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。這些矛盾和沖突如果不能得到及時(shí)有效的整合，就會(huì)增加社會(huì)交易成本，減損社會(huì)效益，甚至破壞社會(huì)秩序，造成社會(huì)混亂。近年來海外發(fā)生的多起社會(huì)群體事件，其中一個(gè)重要原因就是部分青年的利益訴求長期被社會(huì)所忽視，他們的利益矛盾不斷地積累以致激化。因此，任何社會(huì)都必須制定各種制度，建構(gòu)合理的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，用以整合青年的利益關(guān)系。制度對(duì)青年的個(gè)體利益進(jìn)行整合，推動(dòng)不同青年個(gè)體的利益相向而行、達(dá)成一致，可以有效地滿足青年的利益訴求，緩解青年個(gè)體的利益矛盾，把青年打造成促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的積極力量。

(四)制度對(duì)于青年發(fā)展的保障功能

制度對(duì)于青年發(fā)展的保障功能，是指制度能夠保護(hù)青年各方面的順利發(fā)展，使得青年發(fā)展不會(huì)受到干擾和損害。制度對(duì)于青年發(fā)展，不是只有約束作用，還會(huì)起到保護(hù)作用。各種各樣的制度能夠規(guī)范和調(diào)節(jié)青年的言論和行為，使青年的各種社會(huì)關(guān)系得以協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而為青年實(shí)踐活動(dòng)的展開、青年需要的滿足和青年利益的實(shí)現(xiàn)提供基本的保障。

青年的任何存在和發(fā)展，都必須有各種制度作為保障。制度能夠保障青年在參與國家治理和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，不會(huì)受到任何違反制度行為的干擾和破壞，防止青年的合法權(quán)益受到違反制度行為的侵害和減損，從而確保青年能夠享受到制度規(guī)定的權(quán)力和利益。英國哲學(xué)家約翰·洛克在《政府論》中提出：法律按其真正的含義而言，與其說是限制還不如說是指導(dǎo)一個(gè)自由而有智慧的人去追求他的正當(dāng)?shù)睦?。青年的各方面發(fā)展，如青年教育的發(fā)展、青年健康的發(fā)展、青年就業(yè)的發(fā)展等，都離不開制度的保障。青年追求自由，但自由如果沒有制度的保障，就會(huì)變得無序與混亂，青年最終也不可能獲得自由?？梢姡贫炔恢皇窃谙拗魄嗄甑淖杂?，也是在保護(hù)青年的自由。在制度的范圍內(nèi)，青年的各種發(fā)展自由都能夠得到制度的保障，這實(shí)際上拓展了青年發(fā)展的自由空間。

從權(quán)利的角度看，青年擁有發(fā)展權(quán)。青年發(fā)展權(quán)作為國家公權(quán)力所確認(rèn)的一種權(quán)利主張，只有轉(zhuǎn)化成具體的制度，青年才能得以現(xiàn)實(shí)和安全的享有。在制度層面上，青年發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為青年在法律上擁有較多領(lǐng)域、較深層次的發(fā)展空間?！扒嗄臧l(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程，要求國家和社會(huì)做出制度上的安排，有效地保障青年能夠享受各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利?！盵14]只有建立和完善青年發(fā)展的相關(guān)制度，才能夠有效地保護(hù)青年個(gè)人在享受自身發(fā)展權(quán)利時(shí)，不會(huì)受到任何外在的侵害和破壞。良好的制度不僅不會(huì)減損青年發(fā)展的根本利益，而且能夠增進(jìn)青年發(fā)展的具體利益。

三、制度創(chuàng)新是青年發(fā)展的重要路徑

(一)制度創(chuàng)新激發(fā)青年發(fā)展的內(nèi)在活力

青年發(fā)展具有多種路徑，其中制度的改進(jìn)和創(chuàng)新是一條重要的路徑。制度創(chuàng)新的基本價(jià)值，就是新的制度能夠促進(jìn)人的發(fā)展。隨著人類文明的不斷進(jìn)步和國家治理日益走向現(xiàn)代化，制度創(chuàng)新與青年發(fā)展之間會(huì)形成更為緊密的聯(lián)系。從社會(huì)整體上看，制度主要不是由青年制定的。青年在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中的資歷普遍較淺、職位較低，在各種制度的制定上話語權(quán)較小甚至沒有話語權(quán)。每個(gè)青年首先是被現(xiàn)有的制度所規(guī)定和塑造，然后才有可能去影響和改變現(xiàn)實(shí)的制度。隨著青年的現(xiàn)實(shí)作用越來越得到人們的認(rèn)可，在國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的過程中，更多的政治制度和法律制度不再只是一種外在于青年的制度，而是能夠更加廣泛地反映青年的思想意識(shí)、價(jià)值觀念和利益訴求的制度。

從實(shí)踐情況來看，“推進(jìn)人的發(fā)展與推進(jìn)制度創(chuàng)新是一個(gè)互動(dòng)的過程”[15]。例如，改革開放是一種全方位的制度創(chuàng)新，而這個(gè)制度創(chuàng)新的核心價(jià)值是調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)人的解放和發(fā)展。目前，我國處在全面深化改革、全面依法治國時(shí)期，無論是治理體系還是治理能力都還存在著不少可改進(jìn)和提高之處。因此，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，更好地發(fā)揮制度在調(diào)節(jié)人們利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾中的獨(dú)特作用，可以為青年發(fā)展提供新的資源，增添新的動(dòng)力。制度創(chuàng)新能夠激發(fā)青年發(fā)展的內(nèi)在活力，一方面為青年發(fā)展創(chuàng)造較好的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑等基礎(chǔ)條件，營造青年發(fā)展的較為寬松的社會(huì)環(huán)境；另一方面可以推動(dòng)青年的思想觀念和行為方式發(fā)生深刻的變化。

既然青年很大程度上是制度的產(chǎn)物，那么制度創(chuàng)新就是青年發(fā)展的有效方式。制度創(chuàng)新之所以能夠促進(jìn)青年的發(fā)展，是因?yàn)樾碌闹贫葧?huì)產(chǎn)生青年發(fā)展的新效力。青年是在一定的制度中進(jìn)行自我發(fā)展的，只有通過不斷的制度創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的更好發(fā)展。青年發(fā)展的歷史，是社會(huì)不斷變革舊的制度、青年不斷沖破各種外在束縛的歷史。如果說自由是青年發(fā)展的基礎(chǔ)，那么通過創(chuàng)新保障青年自由的制度，可以為青年發(fā)展開辟新的道路。每一次制度的創(chuàng)新，都應(yīng)該是一次對(duì)青年發(fā)展障礙的消除，從而更有效地保護(hù)青年個(gè)人的自由，使青年能夠獲得自由發(fā)展的更大空間。隨著各個(gè)層面制度的全面創(chuàng)新，青年活動(dòng)的空間會(huì)不斷地拓寬，青年發(fā)展各要素的質(zhì)量會(huì)不斷地提高，青年發(fā)展的業(yè)態(tài)會(huì)更加絢麗多彩。

(二)制度創(chuàng)新提升青年發(fā)展的道德價(jià)值

從制度與道德的關(guān)系看，任何制度都蘊(yùn)含著一定的價(jià)值觀念，都具有某種道德性。對(duì)青年發(fā)展產(chǎn)生作用的各種制度也不例外。制度德性是指某種制度是否具有道德性，以及具有多大程度上的道德性。制度德性的缺失會(huì)導(dǎo)致制度對(duì)道德的偏離和扭曲。德國哲學(xué)家黑格爾曾經(jīng)指出過“有道德的人常常遭受不幸，而不道德的人往往是幸運(yùn)的”[16]這一現(xiàn)象。這種好人沒好報(bào)、壞人沒壞報(bào)的社會(huì)現(xiàn)象，固然有多方面的原因，但從根本上說是因?yàn)橹贫润w系沒能有效地實(shí)現(xiàn)公平正義，對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)做出了不合理的安排。任何社會(huì)都存在不道德的人，良好的制度應(yīng)該而且能夠遏制和打擊那些不道德的人，阻止他們?nèi)p人利己、損公肥私。只有創(chuàng)設(shè)以公平正義為價(jià)值的制度，才能夠保證青年的健康發(fā)展。

制度之所以能夠?qū)η嗄甑挠⒆非?、利益等施加各種影響，對(duì)青年發(fā)展產(chǎn)生塑造作用，是因?yàn)橹贫葍?nèi)在地具有促進(jìn)青年發(fā)展的道德底蘊(yùn)。制度的道德性能夠?qū)η嗄甑膬r(jià)值觀念和道德情感產(chǎn)生直接的影響，并通過教育和實(shí)踐的方式轉(zhuǎn)化為青年的思想道德素質(zhì)。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，人們會(huì)經(jīng)常性地從道德中吸收制度構(gòu)建的元素，有時(shí)還會(huì)把某些道德原則、道德規(guī)范直接轉(zhuǎn)化為各種制度甚至法律。如果說道德與制度都是促進(jìn)青年個(gè)人發(fā)展的有效手段，那么，制度的道德性比青年個(gè)人的道德具有更根本的發(fā)展價(jià)值和更普遍的發(fā)展意義，是支持青年發(fā)展的基礎(chǔ)性力量?！耙环N制度規(guī)范只有本身是符合道德的、符合人性的，才有要求人們遵守的必要，也才能使我們發(fā)自內(nèi)心地信服。”[17]如果青年個(gè)人面臨的制度環(huán)境不合理，制度體系和制度規(guī)范不道德，人們就難以對(duì)青年的個(gè)體行為做出正確的道德評(píng)價(jià)。這是因?yàn)?，一?xiàng)好的制度會(huì)限制壞人做壞事，而一項(xiàng)不好的制度可能會(huì)誘導(dǎo)好人去做壞事。如果制度不好，那么生活在這種制度下的人就難有多好，青年發(fā)展也就會(huì)受到阻礙甚至扭曲。

青年面臨的制度如果是公平正義的，那么每一個(gè)青年都不會(huì)因?yàn)樽约旱募彝コ錾?、個(gè)人素質(zhì)、個(gè)體特性等的不同而受到不合理的區(qū)別對(duì)待，就都能夠擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，享有公平的利益分配，可以實(shí)現(xiàn)自身盡可能大的發(fā)展。在當(dāng)今這種制度影響日益增大的時(shí)代，制度創(chuàng)新更加成為影響青年發(fā)展的重要因素，并在很大程度上決定著青年發(fā)展所能達(dá)到的水平。例如，青年發(fā)展與他的求學(xué)和就業(yè)是密切相關(guān)的，這就涉及到教育制度和就業(yè)制度的公平性問題。如果不同地區(qū)青年的教育機(jī)會(huì)不同，擁有的教育資源差異很大，青年教育制度就會(huì)存在不均衡、不公平問題。青年就業(yè)中如果存在某種程度上的“拼爹”現(xiàn)象，家庭因素在青年找工作中如果起到相當(dāng)大的作用，那么就說明青年的就業(yè)制度需要完善。普遍地說，只有處在一個(gè)公正制度之下，青年才能獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平的發(fā)展。我們要摒棄那些澆滅青年創(chuàng)新火花、禁錮青年創(chuàng)造活力的制度，弘揚(yáng)那些點(diǎn)燃青年創(chuàng)新火花、鼓勵(lì)青年創(chuàng)造活力的制度。

(三)制度創(chuàng)新促進(jìn)青年實(shí)施新的發(fā)展行為

從制度對(duì)青年發(fā)展的功能看，新制度通過約束和激勵(lì)的方式，能夠引導(dǎo)青年形成新的發(fā)展理念、做出新的發(fā)展選擇、實(shí)施新的發(fā)展行為，并對(duì)青年各方面的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。一個(gè)良好的制度環(huán)境是青年發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件。新的制度在青年發(fā)展中的作用，就像新的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用一樣重要。國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃提出了青年發(fā)展的10大領(lǐng)域，青年要想在這些領(lǐng)域得到發(fā)展，就離不開相關(guān)領(lǐng)域制度的支持，需要這些領(lǐng)域制度的不斷創(chuàng)新，使青年發(fā)展獲得更好的支持。

制度創(chuàng)新促進(jìn)青年實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展。實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展，不僅本身是青年發(fā)展的重要內(nèi)容，而且與青年其他方面的發(fā)展有著密切關(guān)系。例如，青年素質(zhì)和能力的發(fā)展，只有通過青年實(shí)踐活動(dòng)才能體現(xiàn)出來?！皩?shí)踐方式是制度的運(yùn)作，制度是實(shí)踐方式的表征?！盵18]青年的實(shí)踐活動(dòng)是在一定的制度下進(jìn)行的, 只有不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，青年才能形成新的實(shí)踐方式。因此，制度創(chuàng)新與青年的實(shí)踐創(chuàng)新具有本質(zhì)上的一致性，制度創(chuàng)新能夠促進(jìn)青年的實(shí)踐能力不斷地得到提升。

制度創(chuàng)新促進(jìn)青年社會(huì)關(guān)系的發(fā)展。青年發(fā)展要從青年的各種社會(huì)關(guān)系來認(rèn)識(shí)?！吧鐣?huì)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是指許多個(gè)人的共同活動(dòng)?！盵19]青年社會(huì)活動(dòng)要在一定的規(guī)則、規(guī)范和規(guī)程下進(jìn)行，這包括青年個(gè)人與他人相互協(xié)作而形成的多方面的制度化行為。每一種良好制度的建立和創(chuàng)新，都可以幫助青年避免與他人產(chǎn)生矛盾，緩和與他人的沖突，獲得更好的發(fā)展。隨著制度的不斷創(chuàng)新，青年社會(huì)活動(dòng)的時(shí)空會(huì)不斷地得到擴(kuò)大，青年的社會(huì)關(guān)系會(huì)不斷地得到豐富，青年發(fā)展因而能夠獲得更大的成效。

制度創(chuàng)新能夠?yàn)榍嗄甑哪芰Πl(fā)展和個(gè)性成長提供更大的空間，為青年施展才華、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供更多的機(jī)會(huì)，使得青年的發(fā)展更豐富、更全面。一項(xiàng)制度如果與青年發(fā)展不相吻合，就不能提供給青年發(fā)展所需要的資源和支持，就會(huì)阻礙青年發(fā)展，成為青年發(fā)展的絆腳石。制度創(chuàng)新有利于引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，增加青年發(fā)展的資源，拓寬青年發(fā)展的渠道，消除制約青年發(fā)展的障礙，從而推動(dòng)青年實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

綜上所述，制度對(duì)于青年發(fā)展有著廣泛而深刻的影響，青年發(fā)展本質(zhì)上說是一種制度性發(fā)展。青年工作者在實(shí)施國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃過程中，要充分認(rèn)識(shí)到青年發(fā)展與制度之間的緊密聯(lián)系，自覺地強(qiáng)化制度思維，積極運(yùn)用制度手段，推動(dòng)黨政部門建立、完善與青年發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)制度，為青年發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境?；谥贫葘?duì)促進(jìn)青年發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，我們要按照中長期青年發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)，高度重視建立和完善具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制。這就要求在實(shí)施相關(guān)工作項(xiàng)目的同時(shí)，著力推進(jìn)黨委和政府主導(dǎo)的青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立健全青年發(fā)展規(guī)劃體系，建立青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)更多地方性的扶持青年發(fā)展的具體政策，從而營造青年發(fā)展的良好制度環(huán)境。