中國特色現(xiàn)代大學制度建設再審視*

陳廷柱

(華中科技大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430074)

黨的十八屆三中全會以來，與國家層面日益重視制度建設的重要作用相比，中國特色現(xiàn)代大學制度建設及相關研究卻趨于沉寂。通過中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代大學制度建設研究在2011年迅速升溫，2012與2013年達到峰值，分別為165與164篇，2014年下降至140篇，近幾年一直呈快速消退趨勢。原因何在？此不深究。鑒于黨的十九屆四中全會作出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，有必要對中國特色現(xiàn)代大學制度建設進行再審視。

一是要再審視我國現(xiàn)代大學制度建設的基點在哪里

十九屆四中全會強調(diào)：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”此前，我國現(xiàn)代大學制度建設也強調(diào)“中國特色”，但更加傾向從大學作為一種學術組織的應然邏輯來建設現(xiàn)代大學制度，大學發(fā)展的歷史傳承與域外經(jīng)驗也受到較多關注。當前，扎根中國大地辦學是對高等教育改革發(fā)展的基本要求，結(jié)合十九屆四中全會上述論斷，中國特色社會主義制度是否應成為我們重新審視現(xiàn)代大學制度建設的新基點，需要審慎對待。

二是要再審視我國現(xiàn)代大學制度建設應確立哪些基本遵循

對于如何堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，十九屆四中全會關于“中國之治”顯著優(yōu)勢和基本任務的諸多論斷，對我國現(xiàn)代大學制度建設具有重要指導價值，部分內(nèi)容可以確立為我國建設現(xiàn)代大學制度的基本遵循。除強調(diào)堅持黨的全面領導之外，如何在堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、堅持人民當家做主與繁榮發(fā)展社會主義先進文化等原則框架下，能否旗幟鮮明地提出我國現(xiàn)代大學制度建設的基本遵循，必須給予足夠重視。

三是要再審視我國現(xiàn)代大學制度建設是否也需要體系化

十九屆四中全會按照根本制度、基本制度與重要制度的分類原則，從13個方面系統(tǒng)部署國家治理體系建設。我國現(xiàn)代大學制度建設也需要將規(guī)范與引領大學改革發(fā)展的根本制度、基本制度與重要制度區(qū)別對待，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，如此才能落實落細堅持和完善中國特色社會主義制度的有關要求，才能有足夠的制度空間以尊重院校治理、教學教育和科學研究基本規(guī)律，并兼顧激發(fā)基層自主創(chuàng)新活力的需要。

四是要再審視我國現(xiàn)代大學制度建設是否應關注治理能力

習近平總書記強調(diào)，國家治理體系和治理能力相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。這與新制度主義從制度與人的關系視角分析制度的作用高度吻合，也是人的現(xiàn)代化理論重點關注的內(nèi)容。十九屆四中全會以制度體系建設為主線，提出治理能力現(xiàn)代化諸多論斷，這種基本立場與處理方式對我國現(xiàn)代大學制度建設頗多啟示?？梢哉f，我國現(xiàn)代大學制度建設仍然沒有跳出舊制度主義的思維范式，對制度運行過程中行動主體因素基本沒有涉及，難以將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為治理效能，確有必要將制度執(zhí)行能力建設納入現(xiàn)代大學制度建設范疇。

五是要再審視我國現(xiàn)代大學制度建設如何促進全民終身學習

十九屆四中全會有關教育事業(yè)的內(nèi)容較少，主要是以“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系”作為統(tǒng)攬教育治理現(xiàn)代化的基本綱領，明確提出“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”。若以此為參照和目標任務，此前我國現(xiàn)代大學制度建設顯然存在明顯偏差。我國現(xiàn)代大學制度建設多指向?qū)W校教育體系，基本上與全民終身學習的教育體系沒有關系。由此看來，我國現(xiàn)代大學制度建設需要按照新的視野與目標進行再定位和系統(tǒng)謀劃。