高等教育治理是國家治理體系中的源頭治理*

宣 勇

(浙江外國語學(xué)院，浙江 杭州 310023)

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議指出，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。實(shí)踐及研究表明,源頭治理是社會治理有效性的基礎(chǔ)和前提,是一種有效的社會治理方式。

高等教育治理在國家治理體系中就是一種源頭治理。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、滿足人民對美好生活的向往提供制度保障，全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化其實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代化，是追求人的自由而全面發(fā)展的歷史進(jìn)程。馬克思認(rèn)為“人的全面發(fā)展”是人類社會發(fā)展的最終目的，人類整體的進(jìn)步和個(gè)體的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人的全面發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中全面性的根本標(biāo)志，是對國家治理體系和能力現(xiàn)代化的新要求。

人的現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展需要通過現(xiàn)代化的教育來實(shí)現(xiàn)。誠如英克爾斯(Inkeles Smith)所言：“一個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和資金，甚至可以引進(jìn)社會制度，但唯獨(dú)不能引進(jìn)的是國民素質(zhì)；沒有人的現(xiàn)代化，其他的都是廢紙一堆……技術(shù)的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化以及其他方面的現(xiàn)代化，如果沒有現(xiàn)代化的人來掌握是不行的。而人的現(xiàn)代化只能依靠本國的教育，一個(gè)國家的國民素質(zhì)只能依靠這個(gè)國家的教育來培養(yǎng)來提高”。鄧小平同志早在上世紀(jì)80年代就提出了“教育要面向現(xiàn)代化”的重要論斷，習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上首次作出了“教育是國之大計(jì)黨之大計(jì)”的重要論斷，這一論斷從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，高度評價(jià)教育對于國家富強(qiáng)、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的極端重要性，充分肯定教育所具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。

培養(yǎng)“德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”是高等教育的根本任務(wù)?！案叩冉逃且粋€(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切。”不僅如此，“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！薄八膫€(gè)服務(wù)”是新時(shí)代黨和國家對高等教育提出的新要求，將高等教育發(fā)展與黨的執(zhí)政能力、社會主義建設(shè)的目標(biāo)、路徑、制度緊密結(jié)合，明確了高等教育在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化“全面性”建設(shè)中的支撐性、引領(lǐng)性和決定性作用。

縱觀近千年來世界大國崛起的歷史，國家的強(qiáng)盛依賴于其大學(xué)的強(qiáng)盛，而哪里是世界大學(xué)的中心，哪里就是世界的科技中心，其后該國就成為世界的強(qiáng)國。第一次科技革命催生了英國的繁榮，第二次科技革命推動了德國的崛起，第三次科技革命鑄就了美國的強(qiáng)大。一個(gè)共同的特征就是大學(xué)發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)性作用。正如克拉克·科爾所言：“高等教育正通過其對人力資本和知識積累的貢獻(xiàn)前所未有地決定著各國的財(cái)富;也決定著大國間的軍事競爭——毫不夸張地說，這是一個(gè)事關(guān)生死存亡的問題。各國的政治狀況現(xiàn)在同樣前所未有地取決于高等教育”。

十八大以后，中國進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，綜合國力的快速崛起，逐漸顯現(xiàn)出一流大國的特征，一流大國的背后需要有一流大學(xué)的支撐，真正的一流大學(xué)必然具備引領(lǐng)社會甚至影響人類文明進(jìn)程的能力。毫無疑問，中國的高等教育伴隨著中國改革開放四十年的歷史進(jìn)程，取得了舉世矚目、前所未有的發(fā)展，但是中國的大學(xué)出現(xiàn)了“高分低能”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為:一方面是社會各行各業(yè)對創(chuàng)新性人才的饑渴，另一方面是高等教育規(guī)模迅猛擴(kuò)張后大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難;一方面是科研經(jīng)費(fèi)與論文的急劇增長，另一方面是中國大學(xué)科技創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足;一方面是中國大學(xué)在世界知名排行榜上不斷進(jìn)步，另一方面是高等教育發(fā)展對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還處于較低水平。國家和社會始終在期待大學(xué)能夠有更加出色的表現(xiàn)。

面對第四次科技革命的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患，不掌握核心技術(shù)，我們就會被卡脖子、牽鼻子。必須堅(jiān)持自創(chuàng)新、自力更生、奮起直追，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動能和優(yōu)勢”的新要求，要切實(shí)引導(dǎo)中國大學(xué)從以“論文中心主義”為導(dǎo)向的大學(xué)排名和學(xué)科排名的辦學(xué)取向轉(zhuǎn)向“面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場，面向世界科技發(fā)展前沿”的大學(xué)能力建設(shè)，在服務(wù)于國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)乃至引領(lǐng)人類進(jìn)步的過程中提升能力，增強(qiáng)國際競爭力，真正成為形神兼?zhèn)涞木哂兄袊厣氖澜缫涣鞔髮W(xué)。因此，如何加強(qiáng)高等教育治理能力建設(shè)，提振大學(xué)治理效能，從而促進(jìn)大學(xué)能力提升是當(dāng)下高等教育治理的重大命題。

綜上所述，高等教育治理體系與能力是國家治理體系與能力的有機(jī)組成部分，其治理的效能直接關(guān)乎我國高等教育對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的支撐性、引領(lǐng)性和決定性作用的發(fā)揮。所以，如何著力推進(jìn)高等教育治理體系和能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國是對國家治理體系和能力的新挑戰(zhàn)!