在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)
——昆明市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革綜述

陳宏琳

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650221)

一、昆明市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革的主要?dú)v程

(一)1978年～1984年，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革的起步階段

1978年黨的十八屆三中全會召開，黨中央做出了建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法制化營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，揭開了昆明市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革的序幕。昆明市陸續(xù)頒布《關(guān)于商業(yè)體制下放，積極發(fā)展街道集體商業(yè)、服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步搞好市場供應(yīng)中存在問題的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營商業(yè)企業(yè)自主權(quán)的幾項(xiàng)實(shí)行規(guī)定》等方案。這一階段改革的重點(diǎn)是，放開農(nóng)副產(chǎn)品市場，調(diào)整原國有商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和所有制，進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利，調(diào)整非公有制商業(yè)企業(yè)的流通體制和價(jià)格體系，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有獨(dú)資經(jīng)營和渠道單一的格局。初步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的局面。

(二)1985年～1991年，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革的發(fā)展階段

這一時(shí)期，根據(jù)“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”政策，對商業(yè)企業(yè)和市場體制進(jìn)一步改革，形成了生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式和減少流通環(huán)節(jié)的開放式經(jīng)營機(jī)制。國營商業(yè)企業(yè)改革更加細(xì)化，例如國營大中型企業(yè)全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制，國營小型工商企業(yè)可采取個(gè)人承租、合伙承租、集體承租等；商業(yè)零售企業(yè)開展“四放開、四加強(qiáng)、六推廣”試點(diǎn)工作；農(nóng)村開展的以生豬產(chǎn)、銷體制改革為主要內(nèi)容的試點(diǎn)工作；部分商品價(jià)格，由企業(yè)按照價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系自主作價(jià)，實(shí)行雙軌并行的價(jià)格制度，推行合同訂購糧油，取消統(tǒng)購制度；打破國營批發(fā)企業(yè)延續(xù)的“三固定”(固定對象、固定貨源、固定價(jià)格)批發(fā)模式，和一級、二級、三級批發(fā)站和零售企業(yè)封閉式經(jīng)營。

(三)1992年～2000年，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革的市場化階段

1992年～2000年期間，商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格趨向市場化，商品流通渠道更加多樣化，商業(yè)企業(yè)的管理體制逐漸科學(xué)化。第一，昆明市于1992年開始逐漸放開了生豬、蔬菜、雞蛋等憑票定量的供應(yīng)辦法，相繼建立和完善了重要商品儲備制度和市場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金制度，初步解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的價(jià)值與價(jià)格相背離，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重、制約生產(chǎn)發(fā)展的弊端。第二，擴(kuò)大國合商業(yè)企業(yè)“四放開”范圍，昆百大、燃料、信托、飼料公司等4家流通企業(yè)作為昆明市現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，在產(chǎn)權(quán)制度、用工制度、連鎖經(jīng)營、出口貿(mào)易等方面進(jìn)行了改革。第三，商貿(mào)交易市場不斷對外開放。1992年昆明市在內(nèi)的西南五省七方組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、舉辦面向東南亞的進(jìn)出口交易會、世界園藝博覽會等，展露出昆明獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，逐步由邊疆城市向沿邊開放城市轉(zhuǎn)型。

(四)2001年～至今，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革的現(xiàn)代化階段

伴隨著2001年12月中國加入世界貿(mào)易組織，昆明市的改革開放也進(jìn)入新階段，逐漸形成了多種業(yè)態(tài)與多種所有制結(jié)構(gòu)共同繁榮的景象，新型的商業(yè)流通格局更加信息化、法制化、現(xiàn)代化。第一，利用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品價(jià)格，積極支持產(chǎn)品集配中心、集貿(mào)市場升級改造，扶持產(chǎn)品品牌化推進(jìn)與發(fā)展。第二，利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在“數(shù)字鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村商網(wǎng)”、“一站通”以及各大主流網(wǎng)絡(luò)媒體等信息平臺建立昆明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息數(shù)據(jù)庫，以及全區(qū)域的農(nóng)副產(chǎn)品供求信息，形成全市農(nóng)商信息資源的暢通。第三，逐步發(fā)展超市、連鎖店、便民店等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)，如：西南、櫻花、昆百大、五華、百盛等8家大中型商場，不斷引進(jìn)沃爾瑪、家樂福、百盛等外來商貿(mào)企業(yè)，彌補(bǔ)過去流通網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足的缺陷，建立高效、暢通的流通連鎖網(wǎng)絡(luò)。第四，陸續(xù)出臺《昆明市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2002—2010)》、《昆明市商務(wù)行業(yè)協(xié)會管理辦法》、《昆明市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》、《昆明市2008年標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實(shí)施方案》等，對商貿(mào)市場的改革發(fā)展進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。

二、昆明市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革的主要成就

(一)現(xiàn)代化流通體系形成

歷時(shí)四十多年的改革，昆明市始終堅(jiān)持以市場化為方向，不斷優(yōu)化商貿(mào)流通體系，逐步形成了現(xiàn)代化的商貿(mào)流通體系。第一，1978年全市社會商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)僅有1557個(gè)，2018年全市市場主體總量達(dá)72.1萬戶，比1978年增長463倍，形成各種具有特色的商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，如呈貢龍城蔬菜批發(fā)市場、呈貢斗南花市場、昆明糧油貿(mào)易中心批發(fā)市場等。第二，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，從組織形式到交易方式，從有形商品市場到無形商品市場等，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)行升級改造，大型商城超市、連鎖代理經(jīng)營、電視購物等新的流通形式出現(xiàn)。第三，昆明市于2011年11月被國家發(fā)改委等八部委同意列為“國家電子商務(wù)示范城市”，商貿(mào)流通業(yè)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，產(chǎn)生了以互聯(lián)網(wǎng)為載體的電子商務(wù)、市場營銷，并且孕育出前所未有的虛擬經(jīng)濟(jì)。

(二)開放型經(jīng)濟(jì)格局形成

建立公平開放的市場，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，經(jīng)濟(jì)開放性水平不斷提升。第一，以合作共贏的姿態(tài)積極招商引資、舉辦各種產(chǎn)品展銷會，如云南普洱茶博覽交易會、昆明進(jìn)出口商品交易會、南亞國家商品展等。第二，充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，通過開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。1978年昆明市被列為云南省首批向外國人開放的地區(qū)到1992年開始實(shí)行沿海開放城市政策，從1984年云南省第一家中外合資企業(yè)——昆明華興電子有限公司在昆明成立到1992共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)102家，項(xiàng)目數(shù)量、外資金額均超過前13年總和的2倍以上。1993年實(shí)際利用外資總額從4362萬美元增加到2018年的8.5億美元，增長了近20倍，全市歷年利用外資總額均占全省利用外資總額的80%以上。

(三)推動(dòng)消費(fèi)增長改善民生

昆明市商貿(mào)流通改革在改善民生方面成績斐然。一是利用互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，通過點(diǎn)擊電子顯示屏采購商品，現(xiàn)場結(jié)算、送貨上門，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)模式。二是認(rèn)真做好“菜籃子”工程和市場保供。將菜市場納入社區(qū)商業(yè)的基本公共設(shè)施同步規(guī)劃，建立菜市場規(guī)劃執(zhí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，積極探索網(wǎng)上交易和實(shí)體銷售相結(jié)合的“菜籃子”供應(yīng)模式，大力發(fā)展“菜籃子”商品共同配送，促進(jìn)“菜籃子”進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善重要商品儲備制度，建立重要生活必需品儲備、調(diào)控、保供機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的市場保供聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)應(yīng)急能力。加強(qiáng)對重點(diǎn)流通企業(yè)、重要生產(chǎn)資料、生活必需品市場的商品流通情況監(jiān)測，擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系覆蓋面，著力提高市場運(yùn)行分析水平。

三、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)優(yōu)惠政策助推商貿(mào)流通發(fā)展

為促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，昆明市政府在財(cái)政資金扶持以及稅收優(yōu)惠等方面給予很大的政策性扶持。對商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目或企業(yè)，市級財(cái)政適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、貸款財(cái)政貼息、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等，扶持商貿(mào)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展、上市融資和銀行貸款、以商招商等。同時(shí)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對連鎖經(jīng)營或超大型的商貿(mào)流通企業(yè)、開拓海外市場的商貿(mào)流通企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)，以及在企業(yè)節(jié)能減排、人才培訓(xùn)等方面等給予一定的稅收優(yōu)惠。

(二)商貿(mào)流通與信息化深度融合

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代商業(yè)相結(jié)合，是先進(jìn)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代商貿(mào)流通的發(fā)展方向。加強(qiáng)流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)采購、營銷、物流、配送、服務(wù)管理工作的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)有效的資源配置。同時(shí)，積極推廣商品流通過程中的條形碼技術(shù)、時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)、銷售信息管理系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、ERP、EDI、POS技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的使用和普及。不斷加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)和利用，建立全省及各州市的商品市場信息平臺及商業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、完善商業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政府的公共信息服務(wù)功能，帶動(dòng)領(lǐng)域信息化、行業(yè)信息化和企業(yè)信息化。

(三)法制建設(shè)與市場監(jiān)管相結(jié)合

完善立法，促進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)。第一，制定或修訂重要商品流通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理以及規(guī)范市場主體和經(jīng)營行為等方面的法律法規(guī)或部門規(guī)章，嚴(yán)厲打擊各種投機(jī)倒把活動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和涉及群眾生命、財(cái)產(chǎn)、安全、健康等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)法制化管理。第二，增強(qiáng)市場監(jiān)測能力，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)監(jiān)測重點(diǎn)流通領(lǐng)域的企業(yè)。第三，整合12312舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)投訴服務(wù)渠道和舉報(bào)投訴激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會的參與積極性，提高綜合執(zhí)法水平。