2020年后民族地區(qū)持續(xù)性減貧路在何方？
——基于龍里縣精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀分析

鎖雙玲

(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025)

一、問(wèn)題的提出

貧困問(wèn)題是影響人類文明進(jìn)步和發(fā)展的挑戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)實(shí)力、消除貧困，對(duì)于人類發(fā)展進(jìn)步與否有舉足輕重的作用。因此，需要我們引起重視。

民族地區(qū)是集地理?xiàng)l件、區(qū)域特征、少數(shù)民族人口、民族歷史及文化于一體的組合體。貧困面寬、貧困人口偏多，屬于典型的區(qū)域性貧困。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育和社會(huì)保障等領(lǐng)域成效顯著，然而這些政策和措施對(duì)于增進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于地理環(huán)境、人文因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教等多種因素的影響，民族地區(qū)仍然處于深度貧困狀態(tài)。本文以龍里縣布依族王關(guān)社區(qū)為例，探討民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入分析民族地區(qū)深度貧困的表現(xiàn)形態(tài)及其影響因素，以期為2020后中國(guó)民族地區(qū)減貧戰(zhàn)略的制定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供新的路徑。

二、文獻(xiàn)回顧

民族地區(qū)是我國(guó)貧困人口相對(duì)比較集中、貧困面最廣、貧困程度深、貧困難度相對(duì)較高、返貧可能性大的區(qū)域，是全面扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和硬骨頭。由于民族地區(qū)致貧原因較為復(fù)雜，存在自然環(huán)境差、生態(tài)脆弱性差、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、教育供給數(shù)量和質(zhì)量不足、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入不足、扶貧政策制定和實(shí)施存在缺陷、民族地區(qū)的宗教信仰和貧困文化現(xiàn)象等多方面因素。導(dǎo)致民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀一直存在，難脫貧、脫貧難的問(wèn)題也受到了政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注，他們提出的一系列建議和措施在幫助貧困戶解決其脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的難題提供了思路和脫貧方向，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了新的路徑。但是如何鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果？如何穩(wěn)定而可持續(xù)的發(fā)展？這些棘手的難題和缺陷仍是民族地區(qū)存在的不容忽視的問(wèn)題。目前國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為貧困的民族地區(qū)的可持續(xù)脫貧帶來(lái)了福音，也提出他新的要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，面臨貧困地區(qū)存在的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，也是需要學(xué)術(shù)界去關(guān)注和重視的問(wèn)題。

三、龍里縣布依族王關(guān)社區(qū)的基本情況

王關(guān)社區(qū)位于龍里縣谷腳鎮(zhèn)南部，由原王關(guān)村、谷腳村、大坡村和哨堡村的部分村寨整合而成，是一個(gè)由自然村落分散居住向集中回遷安置居住過(guò)渡的新型農(nóng)村社區(qū)，2016年3月正式搬遷入住，社區(qū)由10個(gè)居民組組成,總戶數(shù)645戶，人口2084人，轄區(qū)總面積19.8平方公里。

八王關(guān)社區(qū)地虹貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)中心區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)聚集有快遞物流園、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、建材批發(fā)市場(chǎng)等，在帶動(dòng)社區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為社區(qū)居民提供了豐富的就業(yè)崗位。目前，王關(guān)社區(qū)已實(shí)現(xiàn)戶均二人以上就業(yè)。近年來(lái)，王關(guān)社區(qū)結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧資源投入，推進(jìn)快遞物流園、蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)、建材批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些支柱性產(chǎn)業(yè)不僅解決了貧困人口的就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題，也為貧困群體的可持續(xù)脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不僅成效顯著，而且由于貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)創(chuàng)新蔚藍(lán)社會(huì)工作服務(wù)社的入駐，解決了村民們不適應(yīng)新環(huán)境的難題，也解決了他們技術(shù)上的難題，同時(shí)通過(guò)社工開(kāi)展的個(gè)案、小組、社區(qū)的活動(dòng)，為王關(guān)社區(qū)居民帶去了歡樂(lè)和幫助，社工在充分了解和發(fā)展村民存在的問(wèn)題的同時(shí)，記錄這些問(wèn)題，然后向當(dāng)?shù)氐恼蛘呔游瘯?huì)人員反應(yīng)，過(guò)得社區(qū)居委會(huì)的支持，組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，目的是促進(jìn)社區(qū)居民的社區(qū)融合和社區(qū)發(fā)展。社工在這其中起到了組織者、引導(dǎo)者、鼓勵(lì)者等角色，為王關(guān)社區(qū)的居民送去了溫馨和關(guān)懷，村民感受到了被關(guān)心，被尊重。同時(shí)，社工在于居民的交談過(guò)程中充分發(fā)展他們自身的潛能。

四、龍里縣精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與2020年后面臨的潛在性問(wèn)題

(一)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析

1.資源約束的后遺癥

龍里縣布依族王關(guān)社區(qū)境內(nèi)大部分是山，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，地理?xiàng)l件是限制該地區(qū)貧困人口發(fā)展的外在因素。雖然已經(jīng)村村通公路，但是由于鄉(xiāng)村公路的建材設(shè)施質(zhì)量差，沒(méi)過(guò)幾年就變得凹凸不平，黃沙滿天。再加上信息閉塞，很多老年人不會(huì)使用手機(jī)，也不會(huì)打電話，特別是獨(dú)居老人，他們年齡偏大，行動(dòng)不便，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)差，生病了都沒(méi)有人知道，冷漠的社區(qū)居民，鄰里關(guān)系的冷淡，沒(méi)有人去在意和關(guān)心他。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)的人員給他們一種形式上的安撫，沒(méi)有實(shí)際性的幫助到有需要的人群，這是整個(gè)貧困政策體制的問(wèn)題，也是政策在制定和實(shí)施過(guò)程中存在的缺陷和不足之處，需要在不斷的完善和發(fā)展中去滿足居民的各種需求，從而緩和政府和居民之間的矛盾和存在的誤解。同時(shí)，由于這種天生的環(huán)境惡劣和自身政策體制的存在一定的缺陷，因而在一定程度上導(dǎo)致了招商引資的困難，居民支持度不高甚至唱反調(diào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步影響了精準(zhǔn)脫貧的成效和水平。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響脫貧的乘數(shù)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞是影響持續(xù)脫貧的重要因素之一。作為貴州省得深度貧困地區(qū)，龍里縣布依族王關(guān)社區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)集約化、規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)出效率。而且他們?cè)诜N植和養(yǎng)殖方面，還保持著那種傳統(tǒng)粗放的耕種模式，同時(shí)，還有的掌握不了科學(xué)的施肥技術(shù)，產(chǎn)出效率低。再加上盲目跟風(fēng)，第一年哪家種的玉米或者土豆收成好，第二年所有的村民也跟風(fēng)式的種土豆和玉米，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，買不到好價(jià)錢。再加上種植的季節(jié)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，易受土質(zhì)、天氣、施肥狀況的影響，而農(nóng)戶沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)，他們只能靠天吃飯，靠運(yùn)氣買個(gè)好價(jià)錢，因此他們存在迷信和就觀念的思維難以轉(zhuǎn)變。政府如何引導(dǎo)村民發(fā)家致富，如何因地制宜的進(jìn)行各種種植和養(yǎng)殖，使村民能夠抵御各種既存的或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.吸收與排斥——減貧的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

龍里縣布依族族王關(guān)社區(qū)居民雖然搬遷到了一個(gè)新的環(huán)境中，適應(yīng)性不夠，搬來(lái)以后不適應(yīng)新環(huán)境又搬走的自然時(shí)有發(fā)生，而且他們對(duì)于外界的信息幾乎閉塞和已經(jīng)形成的價(jià)值觀念、思維模式和行為規(guī)則，對(duì)于該社區(qū)的可持續(xù)性脫貧面臨挑戰(zhàn)。具體原因如下：

一是民族地區(qū)貧困人口精神貧困難以跨越，影響物質(zhì)脫貧效果。最明顯的例子就是異地扶貧搬遷，搬過(guò)來(lái)的村民，他們之前的生活習(xí)慣在新的環(huán)境里依然沿襲著，一切靠政府，一切要政府發(fā)放的心理因素影響著他自己的日常生活，懶散、無(wú)所事事者大有人在，還到處發(fā)牢騷，不良風(fēng)氣不免影響周邊居民的生活，帶壞這種風(fēng)氣。究其原因，還是在于他們的受教育程度低，思想價(jià)值觀念傳統(tǒng)頑固，難以轉(zhuǎn)變一直以來(lái)的舊思想、舊觀念。因此，這是可持續(xù)脫貧路上的一個(gè)難啃的硬骨頭，這種根深蒂固的觀念是一直以來(lái)形成的，想要去轉(zhuǎn)變這種生活方式、思想價(jià)值觀念，無(wú)疑是難上加難。

二是少量扶貧資源的分配不均，使少數(shù)貧困戶對(duì)政府有不滿情緒。而在這方面，政府的解決辦法顯得簡(jiǎn)單粗暴，盡量簡(jiǎn)單易行。然后，對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，如果發(fā)展政府有哪點(diǎn)做得不夠好，存在所謂的不公平現(xiàn)象，他們就會(huì)懷疑那些貧困戶在政府里面有關(guān)系，形成集體孤立的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了王關(guān)社區(qū)的脫貧步伐。

五、2020年后民族地區(qū)持續(xù)性減貧的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化頂層控制，實(shí)現(xiàn)2020年后減貧戰(zhàn)略制定科學(xué)化

一是從國(guó)家層面要提前做好精準(zhǔn)脫貧后減貧戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，密切關(guān)注國(guó)際減貧的動(dòng)向，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是民族地區(qū)、貧困地區(qū)、各級(jí)黨委和政府要在總結(jié)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新優(yōu)化本土性的減貧方案，制定可行性的方案和實(shí)施策略。三是要注重各項(xiàng)政策的銜接，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果，在保持創(chuàng)新的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展和開(kāi)拓。

(二)科學(xué)化政策落實(shí)路徑，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)減貧能力內(nèi)生化

第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。由于少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，需要政府等多方力量投入大量的資金、人力資本等，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面也應(yīng)完善相應(yīng)的配套措施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和可持續(xù)發(fā)展。

第二，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。農(nóng)民靠產(chǎn)業(yè)脫貧致富，如果產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展延伸難，他們的可持續(xù)性減貧脫貧就會(huì)遇到瓶頸，從而阻礙其發(fā)展。如果他們的種植和養(yǎng)殖受到影響，那么其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)相應(yīng)受到影響，市場(chǎng)的導(dǎo)向功能就會(huì)降低。因此，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新性思路對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有舉足輕重的作用，我們需要提高重視，在創(chuàng)新中協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中追求卓越。

第三，強(qiáng)化以人為本，實(shí)現(xiàn)人力資本轉(zhuǎn)換高效化。

社會(huì)工作的專業(yè)理念和價(jià)值在扶貧減貧中起著重要的作用，它充分尊重人的自我價(jià)值和尊嚴(yán)，保持著以人為本的發(fā)展理念，用發(fā)展的眼光去看待每一個(gè)人，認(rèn)為他們自身有解決問(wèn)題的能力和潛力，在實(shí)踐中不斷了解他們自身的優(yōu)勢(shì)和能力，開(kāi)發(fā)其潛能，鼓勵(lì)他們主動(dòng)解決自身面臨的各種貧困問(wèn)題。同時(shí)，在社會(huì)工作理念的指引和幫助下，貧困者能夠發(fā)展自身存在的問(wèn)題和脫貧困境，運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)和能力去分析問(wèn)題，并嘗試通過(guò)自己的努力和能力解決問(wèn)題。