清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度的初創(chuàng)啟示1

黎育生

（1.廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541007；2.廣東石油化工學(xué)院 藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院，廣東茂名525000）

1953年4 月3 日，清華大學(xué)向高教部、人事部提交關(guān)于設(shè)立政治輔導(dǎo)員制度報告并獲批實(shí)施，標(biāo)志著清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度登上了中國歷史舞臺，這被公認(rèn)為我國高校輔導(dǎo)員制度的開端。盡管我國高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)已逐步走上專業(yè)化、職業(yè)化道路，但以專職為主、專兼職結(jié)合的清華模式卻依然是當(dāng)今的主流。深入分析清華政治輔導(dǎo)員制度的始創(chuàng)因由，從中獲得經(jīng)驗(yàn)啟示，這對推進(jìn)新時代高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作有重要的歷史價值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)回顧

清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度創(chuàng)建、實(shí)施引起全國的注意，這說明其有重要的傳承價值和研究價值。清華大學(xué)曾成立專門課題小組研究該問題，出版了《清華大學(xué)政導(dǎo)員工作四十年的回顧與展望》《雙肩挑50年——清華大學(xué)輔導(dǎo)員制度五十周年回顧與展望》等重要著作。方惠堅、賀美英、陳秉中等認(rèn)為，清華創(chuàng)立政治輔導(dǎo)員制度是為了加強(qiáng)學(xué)生思想教育，減輕大多數(shù)學(xué)生干部工作壓力，服務(wù)社會改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力新生共和國鞏固政權(quán)等［1］1。周良書、朱平、俞小和等認(rèn)為清華建立政治輔導(dǎo)員制度并非偶然，而是一方面發(fā)揚(yáng)了清華素有的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，即校內(nèi)的中國共產(chǎn)黨地下組織在民主革命時期就積累了豐富的政治工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面客觀形勢也迫切需要清華大學(xué)創(chuàng)新德育工作制度［2］。學(xué)界對清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度始創(chuàng)問題的研究并不多，已有成果主要集中在現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)踐操作問題上，涉及政策、歷史問題很少，雖然周良書等人提到了歷史因由，但并沒有作深入追究，這為筆者進(jìn)一步研究提供了啟發(fā)。

2 清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度初創(chuàng)的三維考察

清華大學(xué)大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度的提出，既有現(xiàn)實(shí)需要的因素，又有政策導(dǎo)向因素，更有歷史傳承因素。

2.1 清華政治輔導(dǎo)員制度初創(chuàng)的現(xiàn)實(shí)維度

馬克思說：“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度……光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想［3］11?！边@深刻說明了政策制定與現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系。20世紀(jì)50年代初，為適應(yīng)新中國建設(shè)發(fā)展需要，國家開展了以工學(xué)為核心的全國高校院系大調(diào)整。隨后，高校開始大規(guī)模擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)激增。學(xué)生人數(shù)激增和思想政治工作人員不足之間形成了突出的矛盾。如何解決這個矛盾問題成了時下高教系統(tǒng)頭痛的事情。以清華大學(xué)為例，1952年“全校學(xué)生數(shù)量一下子由過去的2000多人擴(kuò)大到6000多人，教師中黨組織的力量還很薄弱，思想政治工作的任務(wù)十分繁重［4］15”。而當(dāng)時，清華沒有一個專門做思想政治工作的干部?！叭Ｖ挥惺畞韨€專職的黨團(tuán)干部，其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部和一些專職做黨的工作的干部，例如做發(fā)展黨員的干部。大家很關(guān)鍵，感到?jīng)]有一批專職做政治思想工作的干部，許多問題解決不了［4］23?！睘榻鉀Q這個現(xiàn)實(shí)問題，學(xué)校認(rèn)為必須要有一批專門做思想政治工作的干部，一個專門的思想政治工作機(jī)構(gòu)和一套完善的思想政治工作制度。

在思想政治工作專門干部問題上，學(xué)?？紤]過兩個辦法一是外引，二是內(nèi)培。經(jīng)過實(shí)踐，清華大學(xué)認(rèn)識到“從外面調(diào)入專職思想政治工作干部的辦法。但是很快證明了這些同志多數(shù)很難適應(yīng)學(xué)校的工作，不僅難于準(zhǔn)確把握學(xué)生的思想特點(diǎn)，而且不適應(yīng)學(xué)生思想政治工作總是在課余、夜晚和應(yīng)該融合在日常生活中等特點(diǎn)［4］15”?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)，時任清華大學(xué)校長蔣南翔主要選擇了“內(nèi)培”的方式，即從學(xué)生中選拔品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生擔(dān)任學(xué)生思想政治教育工作，規(guī)定學(xué)生一邊做學(xué)生思想政治工作，一邊開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。這樣，就可以達(dá)到三個目的：“一是加強(qiáng)學(xué)生的政治思想工作；二是將學(xué)生中的思想政治工作集中到少數(shù)人身上，讓大部分學(xué)生干部減輕工作負(fù)擔(dān)，可以集中精力搞好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；三是通過這種方式培養(yǎng)一批又紅又專的學(xué)生干部，使他們在政治和業(yè)務(wù)方面都得到更好的培養(yǎng)［4］23。”

實(shí)踐證明，蔣南翔的眼光是正確的。作為一項(xiàng)人才培養(yǎng)制度，“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用?！皳?jù)統(tǒng)計，1966年‘文化大革命’發(fā)生前的13年中，在清華擔(dān)任過政治輔導(dǎo)員的累計有682人，其中除200多人繼續(xù)留校工作外，其余大部分畢業(yè)后被分配到廠礦企業(yè)、科研單位、高校學(xué)校、國家機(jī)關(guān)等部門工作。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨的十四大、十五大、十六大，每屆都有9名中央委員及候補(bǔ)委員是20世紀(jì)五六十年代在清華學(xué)習(xí)期間擔(dān)任過政治輔導(dǎo)員的。而在十六大選舉產(chǎn)生的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體中，9名政治局常委中，有4位清華校友，其中胡錦濤、吳邦國、吳官正都擔(dān)任過政治輔導(dǎo)員［5］207，208?！闭窃谶@一實(shí)踐探索過程中，清華大學(xué)“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度才獲得社會的公認(rèn)。教育部曾就此發(fā)文號召全國高校學(xué)習(xí)借鑒。鄧小平同志認(rèn)為清華大學(xué)“從高年級學(xué)生和青年老師中選人兼職做政治工作，經(jīng)過若干年的培養(yǎng)形成一支又紅又專的政治工作隊(duì)伍，這個經(jīng)驗(yàn)好［6］?！笨梢娗迦A“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度在大學(xué)生思想政治教育中的重要地位和發(fā)展價值。而事實(shí)上，政治輔導(dǎo)員也是在做好大學(xué)生思想政治教育工作過程中不斷成長成才的，這也是輔導(dǎo)員制度得以傳承發(fā)展的重要原因。

2.2 清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度初創(chuàng)的政策維度

在馬克思主義視野中，統(tǒng)治階級制定的政策體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，為統(tǒng)治階級的治國理政服務(wù)。因?yàn)椤罢冀y(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，不過是以思想的形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系”［3］178。清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度的始創(chuàng)，有賴于黨和國家給予的重要政策支持，體現(xiàn)著黨和國家的意志，它不但為清華教育教學(xué)服務(wù)，更是為黨和國家人才培養(yǎng)服務(wù)。

中華人民共和國成立初期，國家百廢待舉，廢除舊思想，建立新觀念成了黨和國家的重要任務(wù)?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（下簡稱“綱領(lǐng)”）指出：“人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)［7］。”“綱領(lǐng)”明確了新中國教育改造的主要任務(wù)，為新中國教育的重建和發(fā)展提供了根本依據(jù)。而教育改造的核心任務(wù)就是思想改造運(yùn)動，思想改造實(shí)質(zhì)就是思想政治教育。為落實(shí)“綱領(lǐng)”精神，做好高校思想政治教育工作，制定相關(guān)政策制度就是黨和國家的重要任務(wù)。從1953年清華向高教部和人事部所提交的報告看，清華“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度制定的依據(jù)是1952年政務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于全國工學(xué)院調(diào)整方案的報告》事實(shí)上，這個報告是1951年獲批發(fā)布的。從目前可查史料來看，這是我國關(guān)于設(shè)立政治輔導(dǎo)員制度的第一個文件。應(yīng)該清楚的是，更早落實(shí)這個文件精神的并不是清華，而是其他高校。正如王孫禺、謝喆平所說：“政治輔導(dǎo)員制度并不是清華首創(chuàng)［8］?！比绾幽洗髮W(xué)在1950年所建立的政治輔導(dǎo)干部制度的基礎(chǔ)上，于1952年3月成立了政治輔導(dǎo)處，配備了兼職政治輔導(dǎo)員；1952年10月，合肥工業(yè)大學(xué)在淮南煤礦工業(yè)學(xué)校時期建立了政治輔導(dǎo)處，配備了輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)思想政治和人事管理工作；同年11月，湖北大學(xué)建立了政治輔導(dǎo)處，設(shè)立的政治輔導(dǎo)組，專抓學(xué)校師生思想政治工作；同年12月，北京師范大學(xué)建立政治輔導(dǎo)處，實(shí)行輔導(dǎo)員制；等等。這些高校實(shí)施政治輔導(dǎo)員制度都比清華早，但它們?yōu)槭裁礇]有真正成功呢？原清華大學(xué)副校長騰藤認(rèn)為原因是這些高校沒有堅持好“雙肩挑”（即政治與業(yè)務(wù)），說：“有的高校也曾實(shí)行政治輔導(dǎo)員制度，但卻半途而廢，不很成功，忽視了這一點(diǎn)（指政治與業(yè)務(wù)結(jié)合）是重要原因［1］23?！笨梢姡邔?dǎo)向?qū)σ粋€高校來說非常重要，要科學(xué)把握政策要義，貫徹落實(shí)政策精神，物化政策內(nèi)容。

2.3 清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度初創(chuàng)的歷史維度

除了現(xiàn)實(shí)需要和政策導(dǎo)向外，蔣南翔提出“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度還受他自身實(shí)踐經(jīng)歷的影響。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，蔣南翔受命中央挺進(jìn)東北到哈爾濱開辟青年工作。期間，他領(lǐng)導(dǎo)地下黨員先后創(chuàng)建了東北民主青年聯(lián)盟和哈爾濱青年干部學(xué)校，有效加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厍嗄甑乃枷胝谓逃?，開創(chuàng)東北青年運(yùn)動的新局面。其中，他領(lǐng)導(dǎo)組建的青年干部學(xué)校對“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度是有重要啟發(fā)的，這啟發(fā)主要來源于他對軍隊(duì)中的政治指導(dǎo)員制度的借鑒與發(fā)揮。如《蔣南翔傳》所言：“青干校組織機(jī)構(gòu)很簡單，工作人員也很精干，共有三個部門：干部科、教務(wù)科、總務(wù)科。全部脫產(chǎn)干部不超過十幾個人，他們既領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)，又參加教學(xué)，一個人干幾個人的工作。當(dāng)時生活很艱苦，但師生關(guān)系很融洽。實(shí)行同住、同吃、同學(xué)習(xí)、同工作、同娛樂。按文化程度編成若干隊(duì)，隊(duì)長由學(xué)員中產(chǎn)生，指導(dǎo)員由干部兼任，在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常工作［5］112?！边@其中的“指導(dǎo)員”也即“政治指導(dǎo)員”，是我軍政治工作的一項(xiàng)典型制度?！爸笇?dǎo)員”的提及，說明了蔣南翔提出“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度是受軍隊(duì)政治指導(dǎo)員制度影響的。另一方面，清華“雙肩挑”制度要求政治輔導(dǎo)員在工作中要做到與學(xué)生“六同”（即與學(xué)生同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動、同娛樂、同活動）的做法就和蔣南翔在青干校對干部的要求即“五同”的做法如出一轍。1949年1月，蔣南翔從東北調(diào)回中央青委工作后，非常重視抓團(tuán)的宣傳隊(duì)伍建設(shè)，他說：“作為思想戰(zhàn)線，總得要有一支戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。要改變宣傳工作面貌，各級團(tuán)委，特別是區(qū)域團(tuán)委及省市團(tuán)委要有計劃、有步驟地建立起隊(duì)伍?！彼瑫r要求宣傳干部在做宣傳工作時，“不是把黨中央的政策，團(tuán)中央的意圖照搬照抄，消極的宣傳一通了事，而是要創(chuàng)造性地進(jìn)行工作，敢于研究，提出的問題，在意識形態(tài)戰(zhàn)線上發(fā)揮自己的獨(dú)特作用［5］127-132”。從以上史實(shí)來看，對于應(yīng)不應(yīng)該建設(shè)和如何建設(shè)一支思想政治工作隊(duì)伍，蔣南翔是有了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想上的準(zhǔn)備的。正如馬克思說的：“最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了［7］?！?/p>

1952 年，剛到任清華大學(xué)校長的蔣南翔認(rèn)為，“辦好一所大學(xué)要依靠一批政治堅定、有一定馬克思主義水平、懂得黨的方針政策的骨干，他們中的大多數(shù)必須有較高的文化水平。這樣的骨干，不可能從校外大批調(diào)入，只有通過工作，從知識分子中加以選拔和培養(yǎng)［4］3，4?！睂τ谌绾芜x拔和培養(yǎng)，蔣南翔“從一開始，還總結(jié)了過去地下黨時的經(jīng)驗(yàn)，即要使思想政治工作有影響力，最好是使學(xué)生中的骨干把業(yè)務(wù)搞好，努力成為其中的優(yōu)秀者［4］24”。方惠堅等也指出：“蔣南翔初到學(xué)校時，學(xué)生中一些黨團(tuán)干部工作負(fù)擔(dān)還比較重，不能集中精力用于學(xué)習(xí)，他根據(jù)多年從事青年工作和學(xué)生工作的經(jīng)驗(yàn)，在1953年初，提出建立政治輔導(dǎo)員制度。他和大家一起回顧青年運(yùn)動的歷史，參照清華地下黨的經(jīng)驗(yàn)，一些學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生地下黨員，在群眾中很有威信和影響?，F(xiàn)在也要從覺悟高、學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生黨團(tuán)員中挑選學(xué)生政治工作干部［5］150?！笔Y南翔也指出：“清華培養(yǎng)的學(xué)生首先要有堅定正確的政治方向。要有一批人做好學(xué)生的思想政治工作，尤其在學(xué)校的建設(shè)時期，應(yīng)緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行。過去地下黨時期，只有那些成績優(yōu)秀的學(xué)生地下黨員，才會在群眾中享有很高的威望。所以要從覺悟高、學(xué)習(xí)好的學(xué)生黨員中挑選政治輔導(dǎo)員［4］13?！币幌盗械氖妨峡梢宰C明，清華大學(xué)“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)建，不但是對蔣南翔過去從事地下黨革命活動經(jīng)驗(yàn)的歷史傳承，而且是對中國共產(chǎn)黨革命戰(zhàn)爭時期政治工作經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

清華政治輔導(dǎo)員制度之所以成功始創(chuàng)及不斷發(fā)展，現(xiàn)實(shí)需要是主要原因，政策導(dǎo)向是重要原因，歷史傳承是根本原因。由此得到這樣的啟示：高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；必須堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；必須立足現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，服務(wù)大局；必須重視制度建設(shè)。

3.1 高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)必須要堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

在我國，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍是黨和國家為了加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育而建立的專門學(xué)生工作隊(duì)伍，是黨的“得力手”，號稱黨的“中央軍”。因此，它的科學(xué)發(fā)展一刻也離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨對高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)及重視程度與高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展快慢好壞成正相關(guān)。

黨對高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。從政治上看，黨對高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，就能始終確保高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的政治立場、政治方向、政治原則等在正確方位上發(fā)展，始終不變色不變位不變向。從思想上看，黨對高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，就是始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以中國化的馬克思主義武裝輔導(dǎo)員隊(duì)伍，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍始終與黨中央保持高度一致，確保輔導(dǎo)員隊(duì)伍在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上不出錯，不“軟骨”不“打折”。從組織上看，黨開展高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是把輔導(dǎo)員隊(duì)伍作為一個系統(tǒng)來建設(shè)的。從教育部到地方教育主管部門，從具體高校到高校下屬院系，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍都可以說是一個組織。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能鞏固黨的基層堡壘，不斷提高戰(zhàn)斗力。

3.2 高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)必須要善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

“欲知大道，必先為史”。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為一種實(shí)踐探索，不可能一帆風(fēng)順，必然經(jīng)歷各種坎坷。辯證唯物主義認(rèn)為，事物總是在成功與失敗的矛盾對立運(yùn)動過程中發(fā)展起來的。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)必須要善于從過去實(shí)踐探索中不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，才能把握好今天，開創(chuàng)好明天。

3.3 高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)必須要立足現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，服務(wù)大局

馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一文中指出：“思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語言交織在一起的。人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動的直接產(chǎn)物［3］151?！瘪R克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人們物質(zhì)生產(chǎn)生活和精神生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)性觀點(diǎn)給了我們深刻啟示。作為大學(xué)生日常思想政治教育的組織者、指導(dǎo)者和實(shí)施者，高校輔導(dǎo)員不但是物質(zhì)生產(chǎn)者，而且是重要的精神生產(chǎn)者。大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍精神生產(chǎn)的生動實(shí)踐場景。學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活包括思想生活、心理生活、政治生活、學(xué)習(xí)生活、社會生活、虛擬生活、物質(zhì)生活和精神生活等多個維度。而每一類生活的存在形式、組織內(nèi)容、表現(xiàn)形式和發(fā)展要求等都不一樣，且不同學(xué)生對不同生活又有不同認(rèn)識、不同期望和不同需求。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要科學(xué)發(fā)展，必須立足這些實(shí)際，從學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐場景出發(fā)，以最大可能滿足學(xué)生對美好生活向往為目標(biāo)，以“把學(xué)生的思想和行為引導(dǎo)到黨和國家的精神價值渠道上來”為主業(yè)，服務(wù)黨和國家的大局才能取得實(shí)效。

3.4 高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)必須要重視制度建設(shè)

“制度管長遠(yuǎn)”。關(guān)于“制度”，《辭?！酚腥齻€解釋：一是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準(zhǔn)則，如工作制度、學(xué)習(xí)制度；二是在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)文化等各方面的體系，如社會主義制度；三是政治的規(guī)模法度。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)制度是指黨和國家高校系統(tǒng)所制定的關(guān)于輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的行動準(zhǔn)則或發(fā)展規(guī)程。從范圍上看，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)制度包括國家層面的宏觀制度、各教育主管部門的中觀制度和各高校自身的微觀制度。從類型上看，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)制度包括隊(duì)伍的選拔制度、培訓(xùn)制度、管理制度、獎懲制度等。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)制度是高校思想政治教育制度乃至高等教育制度的重要組成部分。建立健全以上制度是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保障。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育科學(xué)化發(fā)展，要重視和加強(qiáng)制度建設(shè)。