日本：“佛系”政策背后的無奈

吳雪

截至3月2日20時，日本新型冠狀病毒感染確診總數(shù)上升至976例，累計(jì)死亡人數(shù)為12人（ 其中郵輪“鉆石公主”號乘客6 人）。

關(guān)于新冠肺炎，可能大部分日本人都比中國國內(nèi)知道得要早。1月6日，相當(dāng)于中國衛(wèi)健委的日本厚生勞動省就已經(jīng)發(fā)布注意通告，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各地的保健所關(guān)注病情。新聞也開始相關(guān)報(bào)道，當(dāng)時的用詞還是“武漢肺炎”，日本市民與中國留學(xué)生聊天時會說“聽說你們武漢那邊有很厲害的肺炎啊，很為你們‘心配呀?！?/p>

日語中的“心配”一般用在別人身上，指擔(dān)心、害怕，而“不安”則更近似于恐慌。隨著日本和韓國發(fā)生了確診病人暴增的情況，日本民眾情緒也開始由“心配”到了“不安”。據(jù)日本放送協(xié)會最新報(bào)道，截至3月2日20時，日本新型冠狀病毒感染確診總數(shù)上升至976例，累計(jì)死亡人數(shù)為12人（其中郵輪“鉆石公主”號乘客6人）。

于是，社交媒體上開始出現(xiàn)了各種傳言，一方面詬病安倍政府這種“不緊不慢”的態(tài)度和采取的舉措，另一方面質(zhì)疑是否存在“檢測門檻過高”“檢測無門”的做法。日本政府機(jī)構(gòu)為何不采取強(qiáng)制防疫措施？日本民眾是否陷入恐慌？確診少只因檢測少的說法是否有其合理性？

隨著日本和韓國發(fā)生了確診病人暴增的情況，日本民眾情緒也開始由“心配”到了“不安”。一方面詬病安倍政府這種“不緊不慢”的態(tài)度和采取的舉措，另一方面質(zhì)疑是否存在“檢測門檻過高”“檢測無門”的做法。

東京不安 大阪淡定

隨著撤僑、禁止湖北省護(hù)照入境、奈良司機(jī)被確診，“鉆石公主”號等事件接連發(fā)生，日本人漸漸意識到事情的嚴(yán)重性，開始“不安”了。1月中下旬，情況發(fā)生了微妙變化，日本很多部門開始發(fā)出指示。東京杏林大學(xué)綜合政策學(xué)部教授劉迪在接受《新民周刊》采訪時說，1月28日，學(xué)校網(wǎng)站上發(fā)布通知，要求全校教員除了非緊迫情況，不要出國出差。

特別是2月13日以后，日本出現(xiàn)了國內(nèi)首例因新冠病毒死亡的病例，一天之內(nèi)6地確診8名患者，多路感染路徑不明，以及萬人像沙丁魚一樣聚集的“岡山裸祭”，更加劇了民眾的不安與擔(dān)憂。從市民的角度看，東京一些歐美外企也開始居家辦公或分散出勤時間，部分學(xué)校也開始調(diào)整學(xué)生的上學(xué)時間。

劉迪教授還說了一個非常直觀的變化，每天他乘坐山手線路電車接駁，相比之前，擁擠的電車上有80%的乘客都戴了口罩，而正值花粉時節(jié)又加上華人此前的瘋狂采購，日本街頭常開的超市和藥妝店，大部分用光了3個月的庫存，而口罩和消毒水的貨架長期處于缺貨狀態(tài)，且進(jìn)貨時間未定。

東京大學(xué)在讀大二學(xué)生文和（化名），主要活動范圍在池袋到八王子這一段。他告訴《新民周刊》，此前他曾幫國內(nèi)親戚購買口罩，由于限購、脫銷的緣故，口罩大多數(shù)被店員藏在店里很難找的地方或者收銀臺下面，得會說日語問店員才能拿到，采購的數(shù)量也從剛開始的一人買3份，到后來的一人買1份，再到現(xiàn)在基本買不到了。

在東京千葉縣的王菁家，小兒子剛開始上保育園， 2月28日，日本政府向全國各都道府縣發(fā)出中小學(xué)停課通知時，學(xué)校暫時還未有所行動。目前雖然正常生活，但她也開始擔(dān)憂。王菁丈夫所在IT公司開始錯峰上下班，而日本類似的大中型公司在經(jīng)歷過2011年“311地震”等突發(fā)事件的長期摸索，通常都設(shè)立了危機(jī)管理部門，一旦出現(xiàn)情況，會按照既定計(jì)劃進(jìn)行腳本演練，避免公司陷入混亂狀態(tài)。

相比之下，在大阪工作3年的江蘇人小方，感受則不同。雖然身邊的日本朋友開始擔(dān)心疫情發(fā)展，但小芳說，并未看到大家尤其是年輕人的實(shí)際行動，可以說，除了少部分人戴口罩之外，足球比賽、堂吃午飯、同事聚餐，逛街購物，大家的生活似乎沒有特別大的改變。

東京杏林大學(xué)取消了3月份的畢業(yè)典禮。

2月27日在日本北海道北廣島市一所公立小學(xué)已停課。

小方因?yàn)榱私鈬鴥?nèi)情況，內(nèi)心相對更擔(dān)憂。1月24日，小方的妻子從中國來日本過年，出去玩的時候，周圍很多華人，當(dāng)時他們就很警覺地戴了口罩。而在公司戴口罩，則會被同事調(diào)侃：“多慮了”。在日本市民眼中，新冠肺炎在中國的死亡率并不是很高，病故患者不少有基礎(chǔ)疾病且年紀(jì)較大，況且大阪目前只確診了一例，應(yīng)該無礙。

大阪現(xiàn)在的一些公司也開始實(shí)行“錯峰上班”的模式，但小方身邊的朋友會利用錯峰上班的時間去健身房鍛煉，對于他們來說錯峰似乎并不是為了防控疫情。而目前大阪還未采取類似公共場所測量體溫等更多的防控措施。文和也告訴記者，學(xué)校速報(bào)里會提示有發(fā)熱情況的學(xué)生，請自行在家隔離，會提供診所聯(lián)系電話，但需大家自行聯(lián)系。

整體的感覺是日本將疫情的防控寄希望于企業(yè)和個人自身的決定，以至于大家也并不特別清楚要怎么做。日本歌手西川貴教2月26日還在網(wǎng)上抱怨自己不清楚演唱會到底是否要繼續(xù)，批評政府沒有給到民眾明確的信息。最新情況是大阪市從2月29日開始，高中以外的學(xué)校開始停課，但針對這些決定，大家更多的是抱怨。

被詬病的日本公共衛(wèi)生體系

事實(shí)上，疫情危機(jī)始于一個月前。1月20日，一名80歲的中國香港男子在橫濱登上了載有約3700人的“鉆石公主”號郵輪，在離船后6天，他于2月1日被確診感染了新冠病毒。彼時，“鉆石公主”號正在返回日本的途中。

2月3日，郵輪提前抵達(dá)橫濱港，由于船上已有人出現(xiàn)感染癥狀，日本政府決定禁止全船人員登陸，取而代之的是留在船上隔離14天。從一開始，就有專家對隔離的做法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為將乘客和船員留在郵輪上的決定反而“加劇了疫情”。

日本感染病專家神戶大學(xué)教授巖田健太郎在公開視頻中描述，郵輪在感染控制方面做得很不夠，連基本的安全“綠區(qū)”和污染“紅區(qū)”都沒有區(qū)分。“人們穿著防護(hù)裝備到處走來走去，戴著防護(hù)手套在同一個地方吃飯，一些工作人員發(fā)燒了，去醫(yī)療中心時也沒有任何保護(hù)措施。”而對于沒有明顯癥狀、檢測陰性的人員，沒有隔離，下船后也乘坐交通工具離開。

歷來以嚴(yán)謹(jǐn)出名的日本，公共衛(wèi)生系統(tǒng)真的如此不堪嗎？日本主管健康和醫(yī)療的機(jī)構(gòu)，是厚生勞動?。ê喎Q厚勞?。瑥?950年開始，日本逐漸形成了一整套公共衛(wèi)生體系，民間醫(yī)療也非常發(fā)達(dá)。在日本的公共場所，即便在平時，洗手液、酒精消毒也均有配備，日本基本從幼兒園開始就普及衛(wèi)生健康知識，至今形成了全民習(xí)慣。

至于為何對下船后的乘客不采取隔離措施，上海外國語大學(xué)日本研究中心研究員須軍認(rèn)為，日本是民選政府，權(quán)力受到極大限制，所有的決定和行為均要有法可依。根據(jù)法律規(guī)定，只能勸說但不能強(qiáng)制做檢查。日本政府更沒有權(quán)力強(qiáng)制取消集會、讓企業(yè)放假，或強(qiáng)制讓公民待家里。

“只能勸告、建議，但不能強(qiáng)制，除非國家宣布緊急狀態(tài)，目前充分調(diào)動資源的能力確實(shí)有限?！绊氒姼嬖V《新民周刊》，如果把下船的人，集中放在日本境內(nèi)隔離，一下子隔離3700人，依照日本目前的床位數(shù)量基本也不現(xiàn)實(shí)，而且不能征用賓館、私人醫(yī)院等。可以說，日本的“佛系”政策，一定程度上來說，也算是一種無奈之舉。

“日本實(shí)際確診人數(shù)并不知道有多少，這與檢測門檻高有一定關(guān)系?！表氒娬f，日本一位四個孩子的母親2月21日在推特上發(fā)文，稱兒子連續(xù)發(fā)燒咳嗽6天，去地區(qū)保健所要求醫(yī)生給孩子進(jìn)行新冠肺炎檢測但被拒絕，理由是并不符合檢測條件。

雖然日本政府承諾對已確診患者，不分國籍，一律公費(fèi)治療，但在厚勞省給出的就診指引上，官方確實(shí)設(shè)置了就診門檻：建議37.5度以上、持續(xù)發(fā)燒4天、有強(qiáng)烈的倦怠感或呼吸困難的人，才需要到醫(yī)院進(jìn)行相關(guān)檢查。甚至去醫(yī)院前，要先給歸國者咨詢中心打電話，確認(rèn)是否需要檢測，檢測時還需有公立保健所的介紹信，不然費(fèi)用很高。

2月初，帶著口罩行走于東京淺草的中國游客。

日本厚生勞動大臣加藤勝信2月26日在國會發(fā)言中稱，2月18日至24日期間，日本平均每天為約900人次進(jìn)行新冠病毒檢測。這一實(shí)際檢測數(shù)字遠(yuǎn)低于此前強(qiáng)調(diào)的最大檢測能力的3830次。加藤勝信對此的解釋是，因?yàn)槌跗诘臋z測能力主要集中于乘包機(jī)歸國人員，但這一說法并不被在場在野黨議員所信服。

須軍認(rèn)為，日本將進(jìn)行核酸檢測的門檻提高，可能是想通過“少檢測少確診”的方式減小疫情的“動靜”?！皽p小動靜一方面是因?yàn)槿毡菊赡軟]有充分認(rèn)識這種疫情的嚴(yán)重性，有一定僥幸心理;另一方面就是想盡量保住奧運(yùn)、保住經(jīng)濟(jì)，在醫(yī)療充足情況下，政府過度考慮經(jīng)濟(jì)預(yù)算和政治問題了?！?h3>東京奧運(yùn)會延期還是取消

進(jìn)入3月份，日本人的生活似乎“一切如?！保兓舱娜话l(fā)生。2月24日，小芳把一周前定的聚餐地點(diǎn)改為了宿舍，并在席間勸說日本朋友戴口罩。劉迪所在的杏林大學(xué)防控措施更明顯了，3月份的畢業(yè)典禮取消了。日本各種招聘、跳槽、入職說明會包括新天皇上位后的第一個誕生日慶?；顒佣佳悠诨蛉∠?。

核酸檢測的批準(zhǔn)權(quán)力，即將從保健所下放到各個醫(yī)院。日本政府2月25日公布《方針》中提到，就診者目前是否進(jìn)行核酸檢測，將由各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生判斷。也就是說，從這周開始，患者不必再得到保健所批準(zhǔn)，也不會出現(xiàn)醫(yī)生認(rèn)為需要檢測而保健所不同意的情況。唯一的不同是，檢測費(fèi)用不是由國家全額支付，患者自己需要付10%至30%左右。

加藤勝信27日也在眾院預(yù)算委員會會議上表示，新冠病毒檢測最快將于下周適用公共醫(yī)療保險(xiǎn)。東京都地區(qū)通過委托民間機(jī)構(gòu)，每天核酸檢測能力從120人份增至約340人份，目前關(guān)于15分鐘出結(jié)果的新冠肺炎檢測新技術(shù)，也可能在下個月投入使用。

同時，疫情對日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也正在逐步展現(xiàn)出來，中國作為日本最大的游客來源國，日本超過30%的游客來自中國。受此次疫情影響，日本1月至3月的旅游業(yè)收入或?qū)p少13億美元。日本野村綜合研究所的測算結(jié)果顯示，如果疫情持續(xù)一年，訪日游客將同比減少34%，日本的GDP將被拉低0.45%。多家日企也紛紛表示，企業(yè)的生產(chǎn)鏈和物流鏈等均受到不同程度的影響，2020年的營收預(yù)期都大幅下調(diào)。

從中期看來，最讓日本政府擔(dān)心的，莫過于今年7月份將在東京舉行的夏季奧運(yùn)會和殘奧會。日本為東京奧運(yùn)會籌措了許久，預(yù)計(jì)耗資1.35萬億日元（約合124億美元）。日本民眾還曾捐500萬臺手機(jī)回收金屬只為鑄造5000枚獎牌。而這個關(guān)口，日本政府也希望通過這次奧運(yùn)會，至少能復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)并解決一部分就業(yè)問題。

2020年東京奧運(yùn)會和殘奧會組委會主席森喜朗表示：根據(jù)東京與國際奧委會簽訂的合約，東京可以將奧運(yùn)會推遲至今年年底舉行。

此前網(wǎng)上曾一度傳出由于疫情關(guān)系，東京奧運(yùn)會將取消的謠言。日本奧委會很快就出面否認(rèn)了這一說法。國際奧委會也發(fā)聲表示，相信日本正在妥善應(yīng)對疫情。就目前來看，奧運(yùn)會仍在持續(xù)推進(jìn)中，比如奧運(yùn)會主會場和室內(nèi)球場已經(jīng)在今年1月竣工驗(yàn)收;奧運(yùn)選手村也開始布置室內(nèi)設(shè)備;2月15日，東京奧組委還按原計(jì)劃舉行了火炬?zhèn)鬟f的彩排活動。

不過，有評論指出，在奧林匹克百余年歷史上取消發(fā)生過三次，但都因?yàn)閼?zhàn)爭，考慮到奧運(yùn)會涉及環(huán)節(jié)眾多，且其他簽過合同的賽事也難以為其“讓路”，東京奧運(yùn)會很可能面臨取消而不能延期的命運(yùn)。3月3日，日本奧運(yùn)事務(wù)大臣櫻田義孝稱，根據(jù)東京與國際奧委會簽訂的合約，東京可以將奧運(yùn)會推遲至今年年底舉行。當(dāng)然，在新冠肺炎疫情有全球擴(kuò)散危險(xiǎn)的背景下，東京奧運(yùn)會的命運(yùn)也并不掌握在東京奧組委，乃至國際奧委會手中。

奧運(yùn)會開幕前日本本土和全球的疫情能否得到有效控制，才是東京奧運(yùn)會真正的“判官”。除了一連串的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)影響，苦練數(shù)年的競技運(yùn)動員影響最大，畢竟他們已經(jīng)等不起下一個四年。像費(fèi)德勒、納達(dá)爾都已經(jīng)進(jìn)入了職業(yè)生涯的暮年，就算延期一年，一年之后呢，他們能否保持現(xiàn)在的狀態(tài)，仍是一個未知數(shù)。

3月1日，中國政府在向日方提供檢測試劑盒之后，又向日本政府捐贈了5000件防護(hù)服和10萬只口罩;而3月2日，日本首相安倍晉三在參議院預(yù)算委員會會議上表示，包括發(fā)布“緊急事態(tài)宣言”在內(nèi)，將加緊推進(jìn)立法，以便可以采取與《新型流感等對策特別措施法》同等的措施。安倍晉三說，要常作最壞的打算，提前作好相應(yīng)準(zhǔn)備至關(guān)重要，但愿接下來的兩周會迎來轉(zhuǎn)機(jī)。