創(chuàng)新理念 不斷提升首都基層社會治理水平

李軍洋 李君如

[摘要] 基層是國家治理和社會治理的復(fù)合型實體性載體，是社會治理的基本單元。在生態(tài)系統(tǒng)工程思路下，探索生態(tài)人文社會環(huán)境治理實踐，以黨建工作為引領(lǐng)，進一步深化首都基層治理經(jīng)驗，打造北京生態(tài)人文街區(qū)、社區(qū)、商鋪、景區(qū)等樣本，發(fā)揮社會組織在基層治理中的作用，采取專業(yè)化、精準化、精細化夯實基層，激發(fā)人民群眾參與治理的創(chuàng)造力，形成 “共建、共治、共享”首都社會治理新格局，對于落實習(xí)近平總書記2.26重要講話精神，提升首都基層社會治理水平具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;? 基層社會治理;? 生態(tài)人文社會環(huán)境;? 黨建引領(lǐng);? 樣板效應(yīng);? 社會組織

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）03-0075-04

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察時，明確了首都城市戰(zhàn)略定位，要求深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，健全城市管理體制，提高城市管理水平。按照習(xí)近平總書記要求，北京作為國家首都和超大型城市，積極創(chuàng)新理念，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，著力構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市治理體系。當(dāng)前，在結(jié)合首都基層治理的積極成效以及治理經(jīng)驗與問題基礎(chǔ)上，運用生態(tài)人文理念，提高基層社會治理水平，對進一步提升首都城市管理水平，加快形成“共建、共治、共享”首都社會治理新格局，具有重要理論意義和實踐價值。

首都基層社會治理經(jīng)驗與存在的問題

基層是社會系統(tǒng)的基本構(gòu)成單元。一般來看，基層包括兩層含義：“一是指最低一級的國家政權(quán)機關(guān)及政府派出機構(gòu);二是指包括對社會生產(chǎn)和社會生活發(fā)生最直接聯(lián)系的基礎(chǔ)社會體系?！?具體說來，基層包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)域所轄的社區(qū)（行政村）、企事業(yè)單位（如學(xué)校、商場、醫(yī)院）、沿街商鋪，等等，是人們?nèi)粘９ぷ骱蜕罹o密依賴的場所，是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！彼裕鶎邮菄抑卫砗蜕鐣卫淼膹?fù)合型實體性載體，是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)組成部分。

近年來，在推進首都治理體系完善、聚焦超大城市基層治理過程中，北京探索出一系列基層治理經(jīng)驗，取得了良好社會效果。一是推出了“吹哨報到”等特色品牌，打通城市基層治理“最后一公里”;打造了“小巷管家”“老街坊”“朝陽群眾”“西城大媽”等群眾自治的大眾化、口口相傳的民間品牌;注重以符合群眾需要，貼切實際的方法，以多種民主協(xié)商形式，如聽證會、會商會、協(xié)商會等，聚焦公共事務(wù)，以協(xié)商解決問題為目標，取得了積極成效。二是拓寬群眾訴求反映渠道，推動主動治理，形成了北京樣本。從 “接訴即辦”到“未訴先辦”，從坐等訴求到主動出擊，從“群眾要我怎么辦”到“我為群眾做什么”，向前一步、主動治理成為基層新氣象。實施“雙報到”制度，落實黨員下沉基層報到，發(fā)揮黨員帶頭作用，直接服務(wù)社區(qū)和群眾。三是將網(wǎng)格化和數(shù)字化相結(jié)合，用科技手段保障基層治理。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等多網(wǎng)融合，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化運行的新型社會治理體系，形成基層社會治理的基礎(chǔ)性平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)化、數(shù)字化的支撐作用。整體來看，近年來，首都從基層治理實際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，改革完善基層治理體制機制，探索出了一整套管用有效的治理方式和方法，提升了街鄉(xiāng)綜合治理能力，破解了多年沒有解決的治理“頑疾”，取得了十分顯著的成效。這既體現(xiàn)了市委市政府勇于改革銳意創(chuàng)新，也體現(xiàn)了首都人民在基層治理過程中的群眾智慧。

同時也要看到，北京在城市管理方面還存在一些問題，城市管理、城市運行和環(huán)境建設(shè)的能力尚顯不足，與市委市政府對首都發(fā)展的新要求和廣大人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境的新期待相比，還存在著一定的差距。特別是城市的“生態(tài)系統(tǒng)、人文社會、人居環(huán)境”有待進一步改善，比如，如何再進一步精細化、精準化、專業(yè)化，實現(xiàn)人性化與法治化同軌并行治理;基層社會的生態(tài)環(huán)境問題有待進一步解決，比如，群眾十分關(guān)心的生活垃圾問題，隨著《北京市生活垃圾管理條例》2020年5月1日實施，為解決北京市的垃圾分類回收問題鋪平了道路，但條例仍面臨進一步落細落實的問題，人居環(huán)境有待進一步提升，比如，如何解決目前物業(yè)管理中出現(xiàn)的問題;基層生態(tài)環(huán)境工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道難以做到積極主動研究分析本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題與補缺補差工作，等等。

北京是祖國的首都，率先在首都實現(xiàn)生態(tài)文明，高質(zhì)量做好北京市的環(huán)境保護和生態(tài)人文社會建設(shè)工作，不僅是首都人民的迫切需要，也是維護國家聲譽和民族形象的要求。

“生態(tài)人文社會環(huán)境”理念的主要思路

當(dāng)今世界，人類迫切需要以生態(tài)思想和生態(tài)學(xué)理論，調(diào)整人與物質(zhì)、人與精神文化、人與社會、人與自然資源以及環(huán)境的關(guān)系，使之成為動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)，來促進彼此之間的和諧、共生、共榮與可持續(xù)性發(fā)展。根據(jù)生態(tài)學(xué)的五個基礎(chǔ)原理，“物質(zhì)循環(huán)再生性、物種多樣性、動態(tài)協(xié)調(diào)與平衡性、個體與全局整體性、系統(tǒng)工程性”，結(jié)合人類社會發(fā)展客觀需要，重塑經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，大力推進生態(tài)經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式;遵循生態(tài)和經(jīng)濟規(guī)律，合理利用自然資源;堅持以生態(tài)系統(tǒng)視角，構(gòu)建人與自然、人與社會、自然與社會、人與人之間的命運共同體。

所謂“生態(tài)人文社會環(huán)境”，就是用生態(tài)的思想和系統(tǒng)工程的構(gòu)建方法形成的理念，是“生態(tài)、人文、人居”的集合，包括生態(tài)系統(tǒng)、人文社會、人居環(huán)境三個組成部分。

系統(tǒng)工程是“組織管理‘系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計、制造、試驗和使用的科學(xué)方法，是一種對所有‘系統(tǒng)都具有普遍意義的科學(xué)方法” 。1社會是由人與環(huán)境形成的關(guān)系總和，也是共同生活的個體通過各種關(guān)系聯(lián)合起來的集合體。人作用于社會，社會反過來影響人，這就需要我們推進社會和諧，形成人與社會良好的生態(tài)共同體。在基層社會中，基層干部和人民群眾、居民與居民之間，物業(yè)公司和業(yè)主、租戶，商場超市和消費者，酒店、景點與客人等等，都處于相互依存、相互促進、相互發(fā)展的生態(tài)關(guān)系。正確理解生態(tài)思想，把握“命運共同體”的生態(tài)系統(tǒng)意識，有利于在社會治理過程中，共同建設(shè)萬物共生、共存、共繁榮的美好世界。

“人文”的含義，集中體現(xiàn)為重視人、尊重人、關(guān)心人、愛護人，即重視“人”的文化特征。人文社會所追求的是“以人為本”，以良好品德、高尚情操為先進的價值觀及其規(guī)范，包括習(xí)慣規(guī)范、道德規(guī)范和法律規(guī)范等要素。從人文的角度，要求在基層社會治理過程中，必須以人為本、積極主動響應(yīng)民之所呼，解決民之所急，基層工作人員要從根本上轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以人民群眾為服務(wù)中心，掌握群眾工作的方法，尊重人民主體地位。強調(diào)以人文為核心，就是讓基層工作成為“預(yù)防員”，主動化解問題，主動消除隱患，主動而為，改變過于片面地被動聽上面指示，等指令、等文件的運轉(zhuǎn)機制。

“人居”，顧名思義是人聚居生活的地方、人居住的地方，是與人生存活動密切相關(guān)的空間所在。人居環(huán)境，是人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間、場所、環(huán)境。強調(diào)人居環(huán)境理念，就是要深刻地認識、掌握人類聚居需要和發(fā)展的客觀規(guī)律，從而更好地在基層社會治理中，營造符合人民群眾需要的街區(qū)、社區(qū)、商鋪、景區(qū)聚居條件、公共設(shè)施和公共空間環(huán)境。

打造生態(tài)人文社會環(huán)境，需要我們積極探索基層生態(tài)人文社會治理新實踐，以人民群眾為主體，用系統(tǒng)工程的理論與方法，研究基層社會治理的全過程和演進的規(guī)律，提出控制、調(diào)節(jié)與自調(diào)節(jié)的方法與技術(shù)手段，以“生態(tài)人文社會環(huán)境”理念貫穿“生態(tài)系統(tǒng)、人文社會、人居環(huán)境”三個有機體，形成聚焦基層治理目標的措施，有力地促進首都基層社會治理新格局的實現(xiàn)。

提升首都基層治理水平的實踐路徑

加強黨建引領(lǐng)，加快實現(xiàn)基層組織的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)揮協(xié)同效力。基層黨建在整個黨建工作中具有重要戰(zhàn)略地位，肩負著動員和組織人民實現(xiàn)中國夢的歷史使命、領(lǐng)導(dǎo)和適應(yīng)深化全面改革的艱巨使命、在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中進一步發(fā)揮黨的先鋒模范作用的嶄新使命。1通過打造現(xiàn)代化治理體系，特別是進一步推動社會力量參與社會治理，構(gòu)建新時代“黨建+業(yè)務(wù)”模式，有力促進基層生態(tài)人文社會環(huán)境治理進程。

為此，要以“紅色賦能”黨建工作為旗幟，把發(fā)揮社會組織自身的專業(yè)優(yōu)勢作為黨建工作的重要抓手，推動其積極參與經(jīng)濟社會活動;黨委、紀委對于不正之風(fēng)要敢于將工作案例涉及的問題提交相關(guān)部門，以黨的紀律進行遏制，為基層社會工作提供力量支持和動力源泉;注重以黨建工作整合社會資源，把握體制內(nèi)外互聯(lián)互通的工作方法，最大化實現(xiàn)社會力量的整合和資源力量的有效釋放。

同時，堅持和完善共建共治共享的社會治理思路。社會治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)下的社會主體共同治理，治理方式從過去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動，更多主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加多樣的方式加強和創(chuàng)新基層社會治理，從而建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。黨委領(lǐng)導(dǎo)是前提，政府負責(zé)是關(guān)鍵，民主協(xié)商是機制，社會協(xié)同是手段，公眾參與是主體，法治保障是基礎(chǔ)，科技支撐是條件。多方參與，齊心協(xié)力，充分激發(fā)社會組織的活力和人民群眾參與治理的創(chuàng)造力，形成共建共治共享社會治理格局。

打造北京“生態(tài)人文街區(qū)、社區(qū)、商鋪、景區(qū)”等社會治理樣本，推動形成基層生態(tài)人文社會治理示范效應(yīng)。以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求為指引，引入系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建基層生態(tài)人文社會治理模式，鼓勵支持社會力量直通基層，在基層社區(qū)設(shè)立“生態(tài)、和諧、人文、首善、宜居”樣板，形成示范帶頭引領(lǐng)的社會效應(yīng)。

在工作中，要以開創(chuàng)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)新時代為契機，積極探索首都生態(tài)文明建設(shè)的路徑，特別是在生態(tài)意識、人文環(huán)境、和諧宜居等方面夯實基層薄弱環(huán)節(jié)，打破傳統(tǒng)體制機制藩籬，把“自上而下”的頂層設(shè)計與“自下而上”的基層治理相結(jié)合，廣泛推廣生態(tài)人文社會治理樣板，支持推動生態(tài)人文示范在基層“百花齊放”。

在創(chuàng)建“生態(tài)人文社會環(huán)境示范樣板”過程中，可引入第三方社會評估機制，對街道辦、居委會、社區(qū)物業(yè)公司等各方發(fā)揮的成效和作用，實行群眾打分機制，由政府給予獎勵或激勵措施，激發(fā)社區(qū)居民參與熱情，有效推動基層社區(qū)“自治、自建、共享”體系的形成;進一步公開政府信息，暢通查詢質(zhì)詢渠道，樹立法治化基層社會治理的威信。值得注意的是，在基層創(chuàng)建生態(tài)人文社會治理樣板工作中，要堅持問題導(dǎo)向，善于找準問題，對癥下藥，有的放矢，才能有效發(fā)揮社會治理的效能和作用，從而推動生態(tài)人文社會治理樣板示范在基層的實現(xiàn)。

進一步發(fā)揮社會組織資源平臺的運作能力和社會服務(wù)管理專業(yè)化優(yōu)勢。作為多元共治的重要主體，群眾自治性組織和專業(yè)性組織在社會基層治理實踐中，發(fā)揮出越來越多的積極作用。

由政府出臺政策引導(dǎo)并鼓勵社會組織開發(fā)、對接或運營生態(tài)環(huán)境維護、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)人文質(zhì)量打造等專業(yè)服務(wù)事務(wù)，為基層提供個性化、專業(yè)化、精準化服務(wù)。引入社會組織力量在基層開展工作，一是有利于發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，對生態(tài)人文社會環(huán)境問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)，以及發(fā)現(xiàn)問題后及時進行專業(yè)預(yù)案處置，以社會力量的專業(yè)能力、廣泛資源和上引下連優(yōu)勢，將問題解決于萌芽狀態(tài);二是有利于對基層工作實現(xiàn)更加全面的監(jiān)督，通過社會組織參與基層工作過程中的調(diào)研問題及反饋，有助于紀檢監(jiān)察部門及時加以指導(dǎo)，避免基層人員固化和利益固化，打破藩籬，杜絕基層出現(xiàn)“無事不作為，遇事亂作為”現(xiàn)象，也有利于打造好、培育好基層的干部隊伍;三是有利于發(fā)揮社會組織第三方視角作用，以他們的專業(yè)能力更好地解析國家政策及措施，避免政策在基層執(zhí)行中出現(xiàn)“變形、走樣”，有效化解或減少基層因為信息不對稱、理解不到位等原因出現(xiàn)執(zhí)行不到位等問題;四是有利于以社會組織為平臺，引入經(jīng)濟、人文、環(huán)境、法律、愛心、中介等專業(yè)志愿者到基層實踐，特別是結(jié)合黨員回社區(qū)報到等舉措，在基層實現(xiàn)對口志愿工作，從而發(fā)揮出各自的專業(yè)優(yōu)勢;五是有利于通過社會組織直通基層開展工作，充分發(fā)揮基層工作的按需定制方法。

不斷提升首都基層社會治理水平是新時代的重要課題，我們要不斷創(chuàng)新理念和方法，貫徹“一街道一策”“一社區(qū)一策”的針對性思路，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，積極推進基層治理的品牌項目建設(shè)，激發(fā)社會參與活力，形成新時代首都基層社會治理的新格局，為構(gòu)建高質(zhì)量的生態(tài)人文社會環(huán)境，不斷提高首都基層社會治理水平作出更大的貢獻。

[參考文獻]

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（作者簡介：李軍洋，北京市國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會專職副會長、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院研究員;李君如，中共中央黨校原副校長、中央和國家機關(guān)僑聯(lián)主席）

責(zé)任編輯 / 王曉方