石樓：啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”

劉子璇

石樓縣位于呂梁山西麓、黃河?xùn)|岸，因縣東的通天山“石疊如樓”而得名。作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，山西省委、省政府確定的貧困縣石樓，曾經(jīng)有建檔立卡貧困戶17641戶、貧困人口52954人，2014年貧困發(fā)生率達(dá)54.76%……

如今的石樓，生態(tài)和生計(jì)“兩生”共贏，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)“兩業(yè)”并舉，易地搬遷和危房改造“兩房”同建……幾年來，石樓縣萬眾一心，奮力攻堅(jiān)拔寨迎“大考”，捷報(bào)頻傳。截至目前，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)17480戶52655人脫貧，綜合貧困發(fā)生率下降至0.31%。寒冬時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)這個全省貧困縣采訪探尋，耳聞目睹這里正在發(fā)生的喜人變化，無不令人感慨萬千！

? ? 上下一心 共繪脫貧攻堅(jiān)宏偉藍(lán)圖

隨著脫貧攻堅(jiān)步步深入，面對最后的“硬骨頭”，石樓縣結(jié)合縣情實(shí)際，積極探索實(shí)踐，按照“六個精準(zhǔn)”基本要求和“五個一批”脫貧路徑，緊緊圍繞“兩不愁三保障”攻堅(jiān)深度貧困。

實(shí)施攻堅(jiān)深度貧困“三五工程”，建立措施體系;確立了“一切扶貧工作到支部”“一切扶貧工作項(xiàng)目化”的工作思路，將黨建工作和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，推動脫貧攻堅(jiān)所有政策舉措和項(xiàng)目資金均一竿子插到底;規(guī)劃了大排查大整改、推動全面沖鋒，實(shí)現(xiàn)全面鞏固提升“三個階段”，建立決戰(zhàn)體系，確保決戰(zhàn)時(shí)期定向、定時(shí)、定靶。

頂層設(shè)計(jì)完善之后，各項(xiàng)幫扶舉措就得以更好地貫徹落實(shí)，各方幫扶力量也得以形成更強(qiáng)合力，一項(xiàng)項(xiàng)充滿群眾智慧還有良好脫貧效果的好做法在這片紅色土地上落地開花。

著力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。以市場為導(dǎo)向發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，圍繞“二主多輔”產(chǎn)業(yè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，努力將綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

著力在扶貧開發(fā)探索創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索光伏扶貧，針對部分貧困戶缺少勞動力、缺乏收入來源等問題，積極探索土地流轉(zhuǎn)扶貧，深化農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

著力在民生事業(yè)改善上實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化教育品牌，抓好義務(wù)教育階段“全面改薄”工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;提升社會保障水平，用好社保政策，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

在不斷深入的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，石樓縣扶貧的政策體系覆蓋完整、規(guī)劃體系科學(xué)合理、幫扶體系精準(zhǔn)有力，通往消除絕對貧困、全面建成小康社會的脫貧藍(lán)圖愈發(fā)清晰可見。

? ? 固強(qiáng)補(bǔ)弱 解決“兩不愁三保障”問題

石樓縣羅村鎮(zhèn)泊河溝地處兩山當(dāng)中，過去由于這里由于生態(tài)脆弱，整條溝3個村的700余口村民都生活在這水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境相對惡劣的山溝中，成為了典型的“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。而如今，依托該村的石樓縣潤豐種植專業(yè)合作社，這里的貧困人口每干一天都能有100～150元的收入，這讓“一人打工，全家脫貧”在這里變成了現(xiàn)實(shí)。

在石樓，貧困戶通過“黨支部+造林合作社”生態(tài)脫貧新機(jī)制增加收入的例子還有很多。近年來，石樓縣圍繞生態(tài)和生計(jì)“兩生”共贏，成立扶貧攻堅(jiān)造林合作社137個，吸納貧困戶9800余人，聘用護(hù)林員1261人，每人每年工資平均6000元，“黨支部+造林合作社”生態(tài)脫貧新機(jī)制被譽(yù)為“呂梁生態(tài)脫貧的升級版”。

小蒜鎮(zhèn)高家岔村支書李彥林是子承父業(yè)的養(yǎng)蜂能手，也是村里養(yǎng)蜂的帶頭人。養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓高家岔村摘掉了貧困村的帽子?！拔矣袀€發(fā)小，過去家里溫飽都成問題，在我勸說下養(yǎng)蜂，現(xiàn)在都蓋新房了。”李彥林說。

生態(tài)脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷……一系列脫貧政策的實(shí)施貧困群眾生活發(fā)生了根本性變化。

2019年以來，石樓縣緊盯政策落實(shí)，以解決“兩不愁三保障”問題為主攻方向，制定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻戰(zhàn)略，定向精準(zhǔn)發(fā)力，向貧困發(fā)起猛攻。

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩業(yè)”并舉。產(chǎn)業(yè)扶貧政策方面，全面推進(jìn)五個產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃，逐步形成“25137”長效增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困人口人均2畝特色保收田、人均5畝豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林、戶均1種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、戶均3種以上產(chǎn)業(yè)收益、戶均增收7000元;就業(yè)扶貧政策方面，實(shí)行“轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗、公益崗位增崗、扶貧車間增崗，創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)幫扶”模式。

基本醫(yī)療和基礎(chǔ)教育“兩基”并重。健康扶貧方面，確保貧困人口參保;開展“雙簽約”，組織干部團(tuán)隊(duì)和由鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員組成醫(yī)療團(tuán)隊(duì)330人，實(shí)現(xiàn)了因病致貧返貧人口“雙簽約”全覆蓋。教育扶貧方面，實(shí)行各項(xiàng)教育資助政策全面覆蓋積極開展縣內(nèi)外各界愛心人士、愛心企業(yè)和基金組織開展公益助學(xué)活動，共有7000多貧困學(xué)生受益。

易地扶貧移民搬遷和危房改造“兩房”同建。3個安置點(diǎn)已經(jīng)有兩個主體工程及配套設(shè)施全部完工，同時(shí)全面啟動拆除復(fù)墾工作，完成搬遷93個、拆除85個村。與此同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，幫助解決500名搬遷戶就業(yè)。危房改造方面，將危險(xiǎn)土窯洞改造列入了農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，成為了全省土窯洞改造試點(diǎn)縣，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，全縣共完成危房改造17450戶。

誓要拔窮根、摘窮帽。石樓縣脫貧攻堅(jiān)取得明顯進(jìn)展，一個個貧困村在這里迎來巨變。

? ? 持續(xù)發(fā)力 提升鞏固脫貧成效

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防止脫貧后返貧特別關(guān)鍵。石樓縣立足高質(zhì)量脫貧，放眼長遠(yuǎn)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中堅(jiān)持“摘帽”不摘政策，實(shí)行管理和幫扶力度不減、外援力度不減、縣本級資金政策力度不減、掛鄉(xiāng)包村力度不減。

實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施了團(tuán)中央定點(diǎn)幫扶，中陽縣、汾陽市56家重點(diǎn)企業(yè)和縣人民醫(yī)院與山西醫(yī)科大學(xué)汾陽學(xué)院、山西省汾陽醫(yī)院對口幫扶。團(tuán)中央、省市縣“三支隊(duì)伍”幫扶力量全脫產(chǎn)駐村，4587名黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)了所有貧困戶干部幫扶全覆蓋，貧困村非貧困村單位幫扶全覆蓋。

推進(jìn)項(xiàng)目帶貧。采取村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定的方式，精心打造項(xiàng)目庫，壓實(shí)項(xiàng)目主管單位的監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任和鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，實(shí)行“紅黃旗”階段評比，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，同時(shí)出臺了扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法等細(xì)則規(guī)定，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價(jià)，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處取得實(shí)效。

抓資金管理。將有限的財(cái)力集中投入到脫貧攻堅(jiān)，每年55%的財(cái)政資金集中用于脫貧攻堅(jiān)，保持了財(cái)政扶貧投入總量和增幅“雙增長”。最大力度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，用于發(fā)展生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)收益、雨露計(jì)劃、教育扶貧等項(xiàng)目。

落實(shí)一縣一策。狠抓落實(shí)山西省委、省政府攻堅(jiān)深度貧困“一縣一策”。十項(xiàng)共享政策，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)充分利用專享政策，引進(jìn)了省級龍頭企業(yè)帶動了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

如今的石樓，村子里平整的水泥路直通到農(nóng)戶家，老人們悠然自得，孩子們歡聲笑語……未來，石樓縣將繼續(xù)以必勝的信念、務(wù)實(shí)的舉措，朝著全面建成小康社會的目標(biāo)，發(fā)力發(fā)力再發(fā)力！