國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的法律主體問題研究

胡 寧

(信陽農(nóng)林學(xué)院 河南 信陽 464000)

引言

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中有著重要的地位和作用，國有企業(yè)的發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)同行業(yè)中其他企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入活力。隨著改革開放的深入化進(jìn)行，我國國有企業(yè)在市場發(fā)展的過程中也逐漸走出國門，在國際市場中進(jìn)行競爭與合作，進(jìn)一步推動(dòng)了我國市場開放的能力。而經(jīng)濟(jì)法是國有企業(yè)參與市場競爭與自身發(fā)展的重要保障，也是國有企業(yè)作為法律主體進(jìn)行自身權(quán)益保障的力量，因此，明確國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，能夠推動(dòng)國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的健康發(fā)展和質(zhì)量性發(fā)展[1]。

一、經(jīng)濟(jì)法主體概念

(一)經(jīng)濟(jì)法主體概念界定

在經(jīng)濟(jì)法主體概念的界定上，我國學(xué)界普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體就是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中權(quán)利的享有者與義務(wù)的承擔(dān)者[2]。根據(jù)這一概念，在對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的片段上，采用的是實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，在判斷某一主體是否能夠成為經(jīng)濟(jì)法主體的時(shí)候，關(guān)鍵看該主體是否通過實(shí)際的行為參與到市場經(jīng)濟(jì)的整個(gè)流程中，是否能夠體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的流轉(zhuǎn)協(xié)作關(guān)系。因此，根據(jù)以上內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法的主體應(yīng)當(dāng)包括市場中的企業(yè)主體、履行經(jīng)濟(jì)管理職能的行政機(jī)關(guān)、具有經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)的社會(huì)組合以及參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的個(gè)人。

除此之外，我國還有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行判斷的過程中，還可以采用意義判斷，這也是一種特殊的形式標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要依托與經(jīng)濟(jì)法主體的制度作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，以意義作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的過程中，經(jīng)濟(jì)法主體就是根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策，在參與到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之初就自然獲得了相應(yīng)的主體資格。本研究認(rèn)為，該種經(jīng)濟(jì)法主體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)被作為實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，從而來對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行明確的界定。

(二)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體

1.經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體定義

從我國學(xué)界來看，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的定義是在經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍內(nèi)所包括的經(jīng)濟(jì)管理、公平競爭維護(hù)等流轉(zhuǎn)協(xié)作的法律關(guān)系中，明確享有權(quán)利和權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的當(dāng)事人[3]。根據(jù)該概念，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體可以是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人、企業(yè)等主體。與經(jīng)濟(jì)法主體一樣，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體在判斷的過程中，要能夠具有實(shí)質(zhì)參與，以此來獲得意義上的經(jīng)濟(jì)法主體。

2.經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體分類

根據(jù)上述概念，對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體進(jìn)行類別的劃分，可以根據(jù)相應(yīng)因素細(xì)分為兩大類別。首先，可以劃分為經(jīng)濟(jì)管理主體，即直接參與到經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)法主體，該類主體主要使依據(jù)我國相應(yīng)法律設(shè)置的行政機(jī)關(guān)、特殊企業(yè)部門、政府組織等類別；其次，可以或分為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，這主要是根據(jù)我國法律獲得相應(yīng)經(jīng)營管理資格，并成立的各種企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者等主體。

3.經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體特點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的特點(diǎn)來看，其主要包括四大內(nèi)容，以下進(jìn)行詳細(xì)闡述。

首先，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有廣泛性。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體涉及到了社會(huì)生活中的各類主體，既包括政府部門擁有相應(yīng)管理職能的機(jī)關(guān)單位，同時(shí)也包括是市場經(jīng)濟(jì)中的各類參與主體，如企業(yè)、個(gè)人等。

其次，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有條件性。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的成立需要主體能夠具有實(shí)質(zhì)參與和意義成立的條件，即主體能夠以實(shí)際的行為參與到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍中，并以此達(dá)成意義上的成立標(biāo)準(zhǔn)。

再次，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有具體性。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的具體性體現(xiàn)在在對(duì)某一主體進(jìn)行界定的過程中，并非是一個(gè)相對(duì)較為籠統(tǒng)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，而是符合具體的類別劃分，如經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系主體等[4]。

最后，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有可變性。這主要體現(xiàn)在主體參與到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍的關(guān)系中，則構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體，當(dāng)主體推出相應(yīng)的范圍，則失去相應(yīng)主體的資格。

二、國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位

對(duì)國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的分類，從普通國有企業(yè)和特殊國有企業(yè)進(jìn)行分別的分析，以下，本文根據(jù)這兩類劃分進(jìn)行詳細(xì)闡述。

(一)普通國有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)法主體

根據(jù)我國法律及其他條文規(guī)定，普通國有企業(yè)是依據(jù)相應(yīng)法律而成立，有國家進(jìn)行控股，并按照相應(yīng)的持股情況進(jìn)行盈利分紅的主體。普通國有企業(yè)與其他企業(yè)一樣，均是以盈利為目的，但是由于其在具體的經(jīng)營過程中，有國家進(jìn)行控股與管理，從而能夠便于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控與微觀調(diào)整[5]。本文認(rèn)為，在對(duì)普通國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行判斷的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述概念界定的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的判斷。

1.普通國有企業(yè)并非是依據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體制度而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)法主體

普通國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)法的主體，最大的特點(diǎn)在于其在運(yùn)行的過程中具有經(jīng)濟(jì)職能的屬性，即普通國有企業(yè)由于是國家進(jìn)行控股管理，在運(yùn)行的過程中能夠通過國家的宏觀調(diào)控對(duì)市場造成影響，從而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生調(diào)控，并能夠起到對(duì)公平競爭維護(hù)的效果。雖然，從普通國有企業(yè)設(shè)置的目的來看，仍是以盈利為目的，從而對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行保值和增值。但是，普通國有企業(yè)又與其他企業(yè)存在著不同，即普通國有企業(yè)在盈利的基礎(chǔ)上，需要考慮到社會(huì)公益效果，以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的間接影響，這也是普通國有企業(yè)的獨(dú)特之處。

2.普通國有企業(yè)在滿足相應(yīng)條件是可以成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體

一定程度上來看，普通國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的過程中，雖然是由國家進(jìn)行控股，但是其本質(zhì)上仍是以盈利為目的，因此并不直接承擔(dān)著市場經(jīng)濟(jì)管理的職能，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)行業(yè)中對(duì)有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)起到控制作用。從普通國有企業(yè)的達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)來看，如果其參與到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍內(nèi)，就可以成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也就自然成為經(jīng)濟(jì)法的主體。舉例來說，如果某普通國有企業(yè)在經(jīng)營的過程中，出現(xiàn)賄賂等違法行為，或者市場壟斷等不良競爭行為，則可以納入到經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍，由此實(shí)質(zhì)參與到經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整和規(guī)束范圍中[6]。此外，如果普通國有企業(yè)通過法律、政府等的任命，使其承擔(dān)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能，則國有企業(yè)在實(shí)施職權(quán)的過程中，也可以成為經(jīng)濟(jì)法的主體。

(二)特殊國有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)法主體

從類別劃分來看，特殊國有企業(yè)的特殊性體現(xiàn)在其與普通國有企業(yè)的對(duì)照上，即特殊國有企業(yè)既要承擔(dān)著利益增長、國有資占保值與增值的作用，同時(shí)也把控制國民經(jīng)濟(jì)中某些產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的命脈，此外，特殊國有企業(yè)也體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)管理職能，或者體現(xiàn)出政策性經(jīng)營的特點(diǎn)。

1.從事政策性經(jīng)營或承擔(dān)一定管理職能的企業(yè)

從當(dāng)前來看，政策性經(jīng)營或者承擔(dān)一定管理職能的企業(yè)，主要是指國有獨(dú)資的企業(yè)、國家絕對(duì)控股企業(yè)，或者我國三大政策性銀行為了配合政府某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策而實(shí)施的經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，承擔(dān)著一定管理職能的國有企業(yè)，其管理職能主要是經(jīng)過國家或者法律進(jìn)行特意賦予的職能，這也是其在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中管理職能實(shí)施的主要依據(jù)。

本文認(rèn)為，我國特殊國有企業(yè)類別中，承擔(dān)一定管理職能和政策性經(jīng)營，主要是依托經(jīng)濟(jì)法主體制度而形成的主體，對(duì)這類國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行判斷的過程中，只需主體符合形式或者意義判斷就行，不再需要對(duì)該類國有企業(yè)進(jìn)行特意的實(shí)質(zhì)判斷。這主要是因?yàn)?，特殊國有企業(yè)成立之后，由于依法肩負(fù)相應(yīng)的職能，自然地就被納入到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍，或者參與到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的過程中，從而形成自身的主體地位。但是，從理論層面來看，承擔(dān)一定管理職能或者從事政策經(jīng)營性活動(dòng)的國有企業(yè)在成立以后，不僅擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能，同時(shí)也可以從事一些盈利性的商業(yè)活動(dòng)，由此而自覺接受經(jīng)濟(jì)法和市場調(diào)控，形成另一經(jīng)濟(jì)法主體。不同的是，這只是理論層面的意義，在我國具體的經(jīng)營過程中，這類特殊國有企業(yè)一般不參與到市場營商過程中，而是單純的發(fā)揮自身的管理職能或者配合性作用[7]。

2.從事關(guān)系國計(jì)民生重要活動(dòng)的國有企業(yè)

我國學(xué)界層圍繞從事關(guān)系國計(jì)民生重要活動(dòng)的國有企業(yè)是否屬于經(jīng)濟(jì)法主體的問題進(jìn)行討論，目前已經(jīng)形成較為一致的結(jié)論，即將該類國有企業(yè)納入特殊企業(yè)的范圍，由此而具有經(jīng)濟(jì)法主體的資格。但是，從總體來說，能夠納入到特殊企業(yè)范圍的國有企業(yè)只是部分構(gòu)成，而不具有總體的意義，因此，本研究從兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)該類國有企業(yè)進(jìn)行充分的討論。

第一，從事關(guān)機(jī)國計(jì)民生重要活動(dòng)的國有企業(yè)不屬于經(jīng)濟(jì)法根據(jù)經(jīng)濟(jì)法制度成立的主體[8]。根據(jù)本論文前部分所述，依托經(jīng)濟(jì)法主體制度成立的企業(yè)主體，最關(guān)鍵的作用在于對(duì)國家政策和經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、部署進(jìn)行貫徹，因此其要件是符合相應(yīng)法律法規(guī)，并經(jīng)過特定的授權(quán)。如，在我國國有企業(yè)中，國防類國有企業(yè)、消防類國有企業(yè)等主體，在運(yùn)行的過程中需要受到專門的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，這類企業(yè)與相應(yīng)法規(guī)的針對(duì)性比較強(qiáng)。二十世紀(jì)末期，我國對(duì)這類國有企業(yè)的主體進(jìn)行調(diào)整，即實(shí)施政企分離，對(duì)該類國有企業(yè)的政治職能進(jìn)行重新劃分，而企業(yè)只是留下經(jīng)濟(jì)職能，這就造成了這類國有企業(yè)在改制成功以后失去了依托經(jīng)濟(jì)法制度成立的主體資格。

第二，一些從事國計(jì)民生重要活動(dòng)的國有企業(yè)不屬于經(jīng)濟(jì)法關(guān)系主體和經(jīng)濟(jì)管理主體，并且在具體的經(jīng)營活動(dòng)中未實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這類國有企業(yè)主要分為三種，以下進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

(1)一些從事國計(jì)民生重要活動(dòng)的國有企業(yè)在參與企業(yè)改制的過程中，依法取消了經(jīng)濟(jì)管理的職能，因此失去了經(jīng)濟(jì)管理主體的資格。

(2)一些特殊國有企業(yè)又與受到專門法規(guī)的規(guī)制，如《反壟斷法》、《郵政法》等，因此不屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，舉例來說，我國鐵路類國有企業(yè)，本身就屬于合法壟斷的企業(yè)主體，因此在經(jīng)營的過程中，不受到經(jīng)濟(jì)法體系中《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制。

(3)一些特殊國有企業(yè)在經(jīng)營的過程中雖然受到經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制，但是是由于其他法律的作用，因而其不能被納入到經(jīng)濟(jì)法主體的地位中，這主要是由于，為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)本身的平衡性和健康發(fā)展，我國出臺(tái)一些針對(duì)性較強(qiáng)的法規(guī)，如《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，特殊國有企業(yè)在經(jīng)營的過程中，如果觸犯這些法律條文，會(huì)間接受到經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整與規(guī)束，因?yàn)椴痪邆浣?jīng)濟(jì)法主體的地位。

但是，在某種特殊條件下，特殊國有企業(yè)達(dá)成相應(yīng)條件以后，也可以成為經(jīng)濟(jì)法的主體，例如，特殊國有企業(yè)在《稅法》規(guī)制下進(jìn)行正當(dāng)納稅的過程中，則成為經(jīng)濟(jì)法下的納稅主體，從而也就具有了實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位。結(jié)合這些因素，本研究認(rèn)為，從事關(guān)系國際民生重要活動(dòng)的特殊國有企業(yè)一般不能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法主體的地位，但是，在符合一定條件以后，則會(huì)自然形成經(jīng)濟(jì)法主體的地位，受到經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制。

結(jié)束語

我國國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的重要構(gòu)成主體，并且，在我國改革開放深入化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，國有企業(yè)自身的地位與作用不斷的提升出來。作為我國市場經(jīng)濟(jì)中重要的行為準(zhǔn)則與發(fā)展保障，明確國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位能夠?yàn)閲衅髽I(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)法保障。不同類型的國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法主體中存在一定的差異，這也說明我國國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位問題還需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷討論。