市場監(jiān)管系統(tǒng)上半年支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推進反壟斷工作

公平競爭是市場經(jīng)濟的重要基石，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力源泉。疫情防控之下，如何發(fā)揮反壟斷監(jiān)管職能，全力營造公平競爭的市場環(huán)境，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)?今年上半年，市場監(jiān)管系統(tǒng)認真貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署，充分發(fā)揮反壟斷在改革發(fā)展開放全局中的作用，交出一份亮眼的保護市場公平競爭成績單。

兩促進：支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)

市場主體是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉，是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，而公平競爭市場環(huán)境是企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。

打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，讓市場主體活力充分迸發(fā)，市場監(jiān)管總局組織各地在維護公平競爭市場環(huán)境上動腦筋、想辦法?！獔猿挚壳胺?wù)。發(fā)布《關(guān)于調(diào)整疫情防控期間接待等工作方式的公告》和《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，從反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查、支持企業(yè)合規(guī)等方面制定一攬子政策措施，著力穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展、保民生。——提高審查效率。第一時間調(diào)整疫情防控期間反壟斷接待工作安排，建立經(jīng)營者集中案件網(wǎng)上申報受理和綠色審查通道，為涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件提供全程指導(dǎo)，降低企業(yè)交易成本。今年上半年，收到經(jīng)營者集中申報案件217件，立案和審結(jié)時間較去年縮短20.9%和14.5%；收到境內(nèi)外企業(yè)錦旗或感謝信11件。——維護公平競爭。部署各地開展依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費者利益的壟斷行為，迅速對額溫槍零部件、非接觸式體溫計、原料藥生產(chǎn)企業(yè)涉嫌聯(lián)合漲價限價線索開展核查，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造公平競爭市場環(huán)境?！訌娬咧С?。鼓勵經(jīng)營者積極參與疫情防控、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，明確對符合《反壟斷法》規(guī)定的經(jīng)營者合作協(xié)議依法予以豁免。指導(dǎo)政策制定機關(guān)科學(xué)開展公平競爭審查，要求省級市場監(jiān)管部門加強反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者公平參與市場競爭?！咝ы憫?yīng)訴求。公布反壟斷業(yè)務(wù)咨詢電話、電子郵件、傳真、網(wǎng)站公眾留言等聯(lián)系方式，明確在2個工作日內(nèi)與聯(lián)系人聯(lián)系，積極回應(yīng)各方訴求。今年上半年，接受電話咨詢1400余次，辦理網(wǎng)站公眾留言96條。

兩手硬：加強和改進反壟斷執(zhí)法

民生連著民心，民生是最大的政治。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮反壟斷職責(zé)作用，加大反壟斷執(zhí)法力度，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，促進民生改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今年上半年，全國辦結(jié)壟斷案件62件，罰沒金額3.5億元。

原料藥、公用事業(yè)、建材……全國市場監(jiān)管系統(tǒng)加強民生領(lǐng)域反壟斷集中執(zhí)法，查處壟斷協(xié)議案件6件、濫用市場支配地位案件4件，對葡萄糖酸鈣原料藥壟斷行為開出“罰沒款3.255億元”罰單。

市場監(jiān)管總局深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，附加限制性條件批準(zhǔn)英偉達收購邁絡(luò)思等半導(dǎo)體、汽車、醫(yī)藥領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件4件，查處違法實施集中案件9件，促進相關(guān)行業(yè)和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

以保障民生和優(yōu)化營商環(huán)境為重點，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅決維護全國統(tǒng)一大市場，切實加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為執(zhí)法力度，查處醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、住建等領(lǐng)域限定交易、地方保護等案件43件。

筑實基：完善公平競爭制度

小智治事，大智治制。激發(fā)市場活力、讓市場主體的創(chuàng)新潛力充分涌流，離不開建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)競爭規(guī)則體系。

完善反壟斷法律體系、強化競爭政策頂層設(shè)計、全面落實公平競爭審查制度、推動競爭領(lǐng)域制度型開放……總局指導(dǎo)組織各地多措并舉，為市場競爭機制高效運轉(zhuǎn)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。——完善反壟斷法律體系。組織國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組充分論證，廣泛征求各方面意見，形成《〈反壟斷法〉修訂草案》。制定《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定(征求意見稿)》，并就草案公開征求社會公眾意見。制定《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，起草原料藥領(lǐng)域等反壟斷指南，增強法律制度的可操作性和可預(yù)期性?！獜娀偁幷唔攲釉O(shè)計。完成“十四五”競爭政策和反壟斷課題報告，研究制定強化競爭政策實施的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)海南制定《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》，7月27日該條例征求意見稿公開征求社會公眾意見。批復(fù)支持上海、山東自貿(mào)區(qū)開展強化競爭政策實施試點，為強化競爭政策實施積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?！媛鋵嵐礁偁帉彶橹贫?。印發(fā)《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知》，完善審查機制。召開公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議第三次全體會議，制定聯(lián)席會議工作規(guī)則和2020年工作要點。組織對2019年底前出臺的政策措施進行全面清理，切實規(guī)范政府行為，廢止和修訂政策措施近6000件?！苿痈偁庮I(lǐng)域制度型開放。積極參加中日韓、中挪、中以、中秘等自貿(mào)協(xié)定談判，簽署《金磚國家競爭機構(gòu)負責(zé)人聲明》。開展中葡、中新反壟斷合作諒解備忘錄磋商，與美國、歐盟、日本、韓國等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)加強執(zhí)法交流。與金磚國家競爭機構(gòu)共同起草《金磚國家競爭機構(gòu)應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》，編印《“一帶一路”沿線國家反壟斷法律法規(guī)匯編》。積極籌備明年在我國舉行的第七屆金磚國家競爭大會等活動，促進更高水平對外開放。

提效能：磨礪公平競爭利劍

聽言不如觀事，觀事不如觀行。為了提升反壟斷治理現(xiàn)代化水平，總局組織各地貫徹落實反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法要求，不斷完善反壟斷執(zhí)法體制機制，提升監(jiān)管效能。

提升反壟斷監(jiān)管效能離不開構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執(zhí)法體制。總局充分調(diào)動地方反壟斷執(zhí)法積極性，加強對地方反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，以制度建設(shè)促進全面深度融合，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。

總局相關(guān)司局制定行業(yè)市場競爭狀況評估模板，制定評估工作規(guī)則，持續(xù)規(guī)范和深化市場競爭狀況評估。組織開展平臺經(jīng)濟、商業(yè)銀行等8個行業(yè)競爭狀況評估，增強競爭政策的科學(xué)性和針對性。

圍繞提升反壟斷執(zhí)法能力，總局相關(guān)司局編寫反壟斷執(zhí)法教材、執(zhí)法手冊和規(guī)章指南匯編，評選2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例，編撰中國反壟斷執(zhí)法年度報告、國外反壟斷經(jīng)典案例匯編。同時，加快推進經(jīng)營者集中辦案系統(tǒng)和反壟斷數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的優(yōu)化改造，提高執(zhí)法信息化水平。

今年8月1日，我國《反壟斷法》迎來實施12周年。市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國表示，下半年，市場監(jiān)管人將磨礪公平競爭利劍，著力完善反壟斷法律體系，著力強化競爭政策實施，著力加強和改進反壟斷執(zhí)法，著力深化反壟斷國際合作交流，推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，奮力開創(chuàng)反壟斷工作新局面，推動我國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。