2019中國外交：乘風破浪 堅定前行*

王 毅

2019年，對中國來說，是舉國同慶、繼往開來的一年。我們隆重慶祝了中華人民共和國成立70周年?；仡?0年波瀾壯闊的發(fā)展歷程，我們更加認識到新中國發(fā)展成就來之不易，更加堅定了走中國特色社會主義道路的決心，更加提升了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的信心。我們勝利召開黨的十九屆四中全會。這次會議全面總結了中國特色社會主義制度和國家治理體系的核心內涵、建設成就和顯著優(yōu)勢，首次明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，為推動中華民族偉大復興提供了更加堅實的制度保障。一個穩(wěn)定、安全、繁榮的中國昂首屹立在世界東方，不斷為人類的和平與發(fā)展事業(yè)作出新的貢獻。

2019年，對世界而言，是亂象叢生、挑戰(zhàn)上升的一年。多邊主義和單邊主義之爭更加尖銳，保護主義和民粹主義逆流涌動，強權政治和霸凌行徑四處橫行。在這樣的背景下，大國博弈明顯升溫，全球治理步履維艱，世界經濟持續(xù)低迷。從亞洲到中東，從歐洲到拉美，一系列的熱點此起彼伏，一連串的國家動蕩頻發(fā)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，國際治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。但同時也要看到，和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，全球化和多極化依然在曲折中負重前行，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在破繭而出。人類社會的未來走向何方，將取決于各國在合作與對抗、多邊與單邊、開放與封閉等重大課題上能否作出正確抉擇。

2019年，面對錯綜復雜的國際形勢，中國外交在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全面總結70年成功經驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘為人民謀幸福的初心，勇?lián)鸀槿祟愡M步作貢獻的使命，繼續(xù)開拓進取，奮發(fā)有為，在亂局中引領方向，在挑戰(zhàn)中克難前行，取得了一系列新進展，形成了一大批新成果，既為國家發(fā)展建設提供了有力支撐，也為世界和平進步作出了重要貢獻。

一年來，我們積極運籌同主要大國關系，為保持國際局勢總體穩(wěn)定不斷注入正能量。

2019年是中俄建交70周年。習近平主席對俄羅斯進行歷史性訪問，兩國元首就進一步深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系達成重要共識，簽署了關于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，“一帶一路”建設和歐亞經濟聯(lián)盟對接順利進行，能源、航空、航天、互聯(lián)互通等領域戰(zhàn)略性大項目穩(wěn)步推進。2019年12月初，中俄元首通過視頻連線見證中俄東線天然氣管道投產通氣。中俄關系正在兩國元首引領下，攜手邁向守望相助、深度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏的新時代，為維護世界和平穩(wěn)定發(fā)揮著更為關鍵和重要的作用。

2019年是中美建交40周年。經過40年發(fā)展，中美兩國經濟利益高度融合，各領域交往日益密切，兩國共同應對全球性挑戰(zhàn)的需要不斷上升。但同時，中美之間也存在需要正視和解決的深層次問題，正在對兩國關系的未來帶來越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。2019年以來，我們本著對兩國人民、對國際社會負責任的態(tài)度，繼續(xù)尋求同美方進行建設性對話。同時堅決抵制美方的各種霸凌行徑，努力維護中美三個聯(lián)合公報確立的各項原則。兩國最高領導人在大阪實現(xiàn)會晤，明確要推進以協(xié)調、合作、穩(wěn)定為基調的中美關系。

2019年的中歐交往十分密切，習近平主席的出訪從歐洲亮麗開場、在歐洲圓滿收官，李克強總理出席中歐領導人會晤、中國—中東歐國家領導人會晤，中國—中東歐合作實現(xiàn)首次擴員。中歐地理標志協(xié)定談判按期完成，中歐民航合作協(xié)定順利簽署。德、法、意等歐洲主要大國領導人先后訪華，中歐就加強全球治理、堅持多邊主義、維護自由貿易等重大問題達成廣泛共識，向世界發(fā)出中歐加強戰(zhàn)略合作、應對全球挑戰(zhàn)的明確信號。

一年來，我們全面加強同周邊國家關系，為促進地區(qū)形勢趨穩(wěn)向好作出積極貢獻。

習近平主席同莫迪總理在印度金奈成功舉行第二次會晤，兩位領導人進行了長時間、深層次戰(zhàn)略溝通，決定深化各領域務實合作，促進文明間交流互鑒，為保持中印關系平穩(wěn)向好發(fā)展定下了基調，為打開中印互利合作新局面開辟了前景。習近平總書記在中朝建交70周年之際對朝鮮進行歷史性訪問，有力鞏固和傳承了中朝傳統(tǒng)友誼。中日雙方就改善和發(fā)展兩國關系達成十點共識，兩國領導人確定努力構建契合新時代要求的中日關系，推動兩國關系重回正軌并取得新發(fā)展。《中國—東盟自貿區(qū)升級議定書》全面生效，“南海行為準則”案文第一輪審讀提前完成，準則磋商全面推進，中國東盟關系進入全方位發(fā)展新階段。習近平主席訪問中亞國家并出席上海合作組織和亞信“雙峰會”，中國與中亞國家關系以及上合組織發(fā)展邁上新臺階。

我們還積極引領和推動亞太區(qū)域合作邁出重要步伐。不久前，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)議（RCEP）15個成員國結束全部文本談判，正式簽署協(xié)議提上議程，世界上人口數量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域自貿安排呼之欲出。2019年12月底，中國主辦第八次中日韓領導人會晤，在中日韓合作進入20周年之際為東亞合作與發(fā)展注入新的活力。

一年來，我們繼續(xù)高舉互利共贏旗幟，為構建開放型世界經濟提供新的動力。

中方成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，40位國家和國際組織領導人齊聚一堂，150個國家、92個國際組織近6000名代表共襄盛舉，達成283項重要成果。2019年又有16個國家和國際組織同我國簽署共建“一帶一路”合作文件，文件總數升至199份。中巴經濟走廊、中老鐵路、雅萬高鐵、中歐班列等重大項目給沿線各國帶去大量發(fā)展機遇，共建“一帶一路”踏上高質量發(fā)展新征程。第二屆中國國際進口博覽會盛況空前，共有181個國家、地區(qū)和國際組織、3800多家企業(yè)與會參展，超過50萬名境內外采購商齊聚一堂，成交金額達710多億美元，較2018年增長23%。習近平主席在開幕式主旨演講中揭示經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，倡議共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經濟，宣布中國對外開放5方面重大舉措，得到各國一致高度評價。

我們還繼續(xù)深化同廣大發(fā)展中國家之間的“南南合作”。中非合作論壇北京峰會成果落實協(xié)調人會議在北京成功舉行，對非“八大行動”框架下880多個合作項目和融資支持進展過半，峰會成果落實工作全面鋪開，呈現(xiàn)出“早見效、高標準、惠民生”的可喜態(tài)勢。中拉、中阿關系繼續(xù)走穩(wěn)走實，各領域合作布局不斷深化完善。

一年來，我們堅守國際公平正義，成為維護多邊主義和國際關系民主化的中流砥柱。

面對單邊主義和霸權主義逆流，我們旗幟鮮明站在歷史演進的正確一邊，站在絕大多數國家的共同利益一邊。從二十國集團領導人峰會到金磚國家領導人會晤，從亞洲文明對話大會到中法全球治理論壇，從博鰲亞洲論壇到東亞合作領導人系列會議，中國堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制。習近平主席倡導共商共建共享的全球治理觀，呼吁各國攜手構建人類命運共同體，得到越來越多國家的響應和支持。我們深入參與全球應對氣候變化、反恐防恐、維護網絡安全等領域國際合作，認真履行應盡的國際責任和義務，為共同應對全球性挑戰(zhàn)作出了重要貢獻。中國同法國、聯(lián)合國在G20峰會期間專門舉行應對氣候變化會議，中法還簽署了《生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》。中國籍候選人高票當選聯(lián)合國糧農組織總干事，首次擔任聯(lián)合國秘書長特使和聯(lián)合國系統(tǒng)駐地協(xié)調員，在聯(lián)合國事務中發(fā)揮越來越大作用。

一年來，我們主動承擔大國責任，為政治解決地區(qū)和熱點問題發(fā)揮建設性作用。

在朝鮮半島問題上，我們始終堅持維護半島和平穩(wěn)定、堅持通過對話協(xié)商解決問題，堅持并行推進構建半島永久和平機制和實現(xiàn)半島完全無核化，主張解決好各方尤其是朝方在安全和發(fā)展方面的正當關切。在中東問題上，我們堅持維護伊朗核問題全面協(xié)議的有效性和權威性，堅持對話協(xié)商化解分歧，為巴勒斯坦、敘利亞等熱點問題的政治解決仗義執(zhí)言。我們還首次舉辦中東安全論壇，提出促進中東安全的中國方案，受到地區(qū)國家普遍歡迎。在阿富汗問題上，我們開展穿梭斡旋，推動阿富汗各派別、中阿巴、中美俄對話，舉行首次中美俄巴（基斯坦）四方會議，更深入參與阿富汗和平和解進程。我們積極推動印度和巴基斯坦這兩個共同鄰邦緩解沖突，恢復對話，管控分歧。我們在緬甸和孟加拉國之間勸和促談，鼓勵雙方通過對話協(xié)商妥善解決當前存在的問題。

一年來，我們堅定捍衛(wèi)國家核心利益，為國內發(fā)展穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一大業(yè)作出應有貢獻。

我們堅決貫徹“一國兩制”方針，支持香港特區(qū)政府盡快止暴制亂、恢復秩序，同插手干預香港事務、干涉中國內政的外部勢力進行堅決斗爭，堅決斬斷企圖在香港制造“顏色革命”的黑手。我們有力回擊反華勢力在涉疆問題上的攻擊抹黑，一年來邀請上千名各國外交官、媒體、學者赴新疆實地參訪、了解真相。針對一些西方國家在聯(lián)合國人權理事會、聯(lián)合國大會第三委員會等場合挑起事端，我們澄清事實，以正壓邪，中國的正義立場贏得國際社會的壓倒性支持。我們繼2018年同多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多建交和復交后，2019年又同所羅門群島建交，同基里巴斯復交，使我國建交國總數上升至180個，“一個中國”的共識在國際上更加鞏固。

2019年，無論是在中國外交還是國際形勢中，中美關系無疑都是最受關注的議題。在這里，我也愿進一步表明中方的立場。2019年是中美建交40周年，兩國關系卻遇到了40年來前所未有的復雜局面。

美方在經貿、科技、人員交往等領域接連對中國無端設限和打壓，在香港、臺灣、新疆、西藏、人權等涉及中國領土主權和民族尊嚴的核心利益問題上蓄意攻擊抹黑。不僅如此，美方還利用各種國際場合詆毀中國的社會制度、發(fā)展道路以及同其他國家的互利合作，給中國扣上各種莫須有的罪名。這種近乎偏執(zhí)的行為在國際交往中實屬罕見，嚴重損害了中美之間得來不易的互信根基，也嚴重削弱了美國自身的國際信譽；不僅使中國人民愈發(fā)看清這些反華勢力背后的險惡用心，也正在遭到越來越多國家的質疑和抵制。

錯誤的行動源于錯誤的觀念。美方的上述做法，歸根到底是對華認知出現(xiàn)了誤判。有人認定中國一定會像傳統(tǒng)大國一樣“國強必霸”，最終挑戰(zhàn)和取代美國。有人出于意識形態(tài)成見，難以接受中國特色社會主義制度取得成功，不愿承認世界上除了西方模式之外還有別的現(xiàn)代化道路。有人把美國自身的問題轉嫁到中國身上，搞“內病外治”。還有人企圖通過對華示強謀取個人的政治利益。與此同時，美國不僅“中國觀”走入歧途，“世界觀”也出了偏差。作為綜合實力最強的國家，美方卻放棄應當承擔的國際責任和義務，重蹈單邊主義和保護主義覆轍，在短短兩年多時間里，先后退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，退出《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國教科文組織，退出《移民問題全球契約》，退出《伊朗核問題全面協(xié)議》，退出聯(lián)合國人權理事會，退出《維也納外交關系公約》爭端解決議定書，退出《中導條約》。這種公然開歷史倒車，不斷退群毀約的做法，給國際社會帶來諸多難題和困擾，成為當今世界的麻煩制造者。

作為世界上第一、第二大經濟體，中美保持健康穩(wěn)定關系，不僅符合兩國人民利益，也是世界各國的共同期盼。40年中美關系發(fā)展演變的最大啟示，就是合則兩利、斗則俱傷。盡管今天國際局勢和中美兩國都已發(fā)生了很大變化，但這條重要啟示從來沒有也永遠不會過時。中美兩國如能管控分歧，聚焦合作，不僅是中美之福，也是世界之幸。對于中國而言，我們爭取的是自身的正當發(fā)展權利，從來無意挑戰(zhàn)和取代美國；我們堅持的是國際公平正義，堅決不走“國強必霸”的老路；我們追求的是人類社會共同進步，絕不會謀取一己私利。我們始終相信，中美合作才是兩國的最好選擇，也是唯一正確的選擇。我們敦促美國盡快冷靜下來，樹立理性的“中國觀”和正確的“世界觀”，同中方相向而行，實現(xiàn)不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，共同找到不同社會制度、不同發(fā)展道路、不同歷史文明的兩個大國在這個星球上和平共處和互利共贏之道。

2020年，是中華民族偉大復興進程中具有里程碑意義的關鍵一年。我們將完成第十三個“五年規(guī)劃”，徹底消除絕對貧困，全面建成小康社會，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新的偉大征程。

我們深知，中華民族偉大復興的進程必將伴隨更多具有新的歷史特點的斗爭，必須應對更多具有新的時代特征的挑戰(zhàn)。無論前方是激流險灘還是驚濤駭浪，中國外交都將乘風破浪、堅定前行。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅守初心，勇?lián)姑?，不斷開創(chuàng)新時代中國特色大國外交的新局面。

2020年，我們將聚焦六大任務：

一是全力服務國內發(fā)展。我們將統(tǒng)籌國內國際兩個大局，充分運用各種外交資源，服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為如期實現(xiàn)全面小康營造良好的國際和地區(qū)環(huán)境，為順利達成第一個百年奮斗目標爭取更有利的外部條件。我們將繼續(xù)辦好外交部省區(qū)市全球推介活動，為促進各地方同世界的互利合作搭建更廣闊平臺，為國內經濟社會發(fā)展提供更強勁動力。我們將完善全方位領事服務網絡，筑牢海外中國平安體系，維護海外同胞安全和正當權益。

二是堅決維護國家利益。我們將堅持原則、堅守底線，妥善化解外部環(huán)境中的各方面風險挑戰(zhàn)，構筑維護國家主權、安全、發(fā)展利益的牢固防線。我們將以更堅定的意志、更有力的舉措，堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整，堅決維護中國特色社會主義制度，堅決防范和遏制外部勢力干涉中國內部事務的圖謀。我們愿在平等和相互尊重基礎上，通過對話磋商解決中美之間的矛盾和分歧，但決不接受所謂單邊制裁和任何霸凌行徑。美方對華政策應盡快回歸正確軌道，中方的正當合法權益應得到切實尊重。

三是不斷深化伙伴關系。我們將堅持中俄兩國元首的戰(zhàn)略引領，全方位推進中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。我們將聚焦中歐關系提質升級，推動中國與中東歐國家合作向更廣領域拓展，推動中國同歐盟關系向更高水平邁進。我們將全面深化同周邊國家的戰(zhàn)略互信與利益交融，進一步踐行親誠惠容周邊外交理念，推進與周邊國家的命運共同體建設。我們還將進一步落實好中非合作論壇北京峰會成果，以中拉論壇第三屆部長級會議、中阿合作論壇第九屆部長會為契機，深耕厚植與廣大發(fā)展中國家的團結和友誼。

四是堅定捍衛(wèi)多邊主義。2020年是聯(lián)合國成立75周年，我們將呼吁各國重溫《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，支持聯(lián)合國在國際多邊事務中發(fā)揮核心作用。我們將為構建人類命運共同體凝聚更多國際共識，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺的機制化建設，形成更加公正有效的全球治理體系。我們還將加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與應對氣候變化的國際合作，為解決各種全球性問題貢獻更多中國方案和中國力量。

五是積極擴大國際合作。我們將認真落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標，推動高質量共建“一帶一路”不斷取得新進展。我們將以舉辦第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會為契機，積極打造全球互聯(lián)互通伙伴關系，主動引領國際發(fā)展合作。我們將推動區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定盡快簽署生效，加快推進中日韓自貿區(qū)談判，構建面向全球的高標準自貿網絡。我們將弘揚正確義利觀，深化南南合作，幫助廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，積極探索符合自身國情的現(xiàn)代化道路。

六是著力推進外交體系和能力現(xiàn)代化。我們將深入學習貫徹中國共產黨十九屆四中全會精神，落實關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面部署。不斷加強中國特色大國外交理論建設、機制建設、能力建設、法治建設，推動外交外事領域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們愿與各國加強發(fā)展與治理經驗的國際交流，向國際社會解讀宣介中國的“治理之道”和“制度密碼”，講好中國共產黨的成功故事，講好中國特色社會主義的成功故事，講好中國人民團結拼搏的成功故事。

當前，世界大變局與中國新時代相互激蕩，中國特色大國外交正在翻開嶄新篇章。在這一歷史性時刻，我們更需要引領時代前進的思想、破解風險挑戰(zhàn)的良方、匯聚國際共識的智慧。希望各位專家學者發(fā)揮學術專長，為新時代中國外交理論建設添磚加瓦，為解決外交重點難點問題建言獻策，為增強我國國際話語權主動作為，為推進中國特色大國外交，構建人類命運共同體作出新的努力和貢獻。