欠發(fā)達地區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新管理研究
——以曲靖市園區(qū)為例

尹冰潔 陳長瑤

(云南師范大學泛亞商學院 云南 昆明 650000)

人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)是人力資源服務業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展的載體，承擔著人力資源高效分配的職能。國家也提出“實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，培育具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設”，可見人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設是助力國家發(fā)展的重要措施。多年來，人力資源稟賦一直是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一重要短板，隨著社會主義新時代建設，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建成為欠發(fā)達地區(qū)匯聚人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，完善產(chǎn)業(yè)鏈的重要方式，也給區(qū)域發(fā)展帶來一定的促進作用。但由于欠發(fā)達地區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展起步較晚，發(fā)展模式均借鑒發(fā)達地區(qū)先驅(qū)模式，致使欠發(fā)達地區(qū)對人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理能力與消納能力滯后。就以云南省“滇中城市群規(guī)劃”區(qū)域中心城市曲靖市為例，由于其人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)地域分散、管理模式單一、服務效率低下等原因并未促使園區(qū)發(fā)揮最大效用。2020年國家加大西部大開發(fā)力度，把社會經(jīng)濟建設聚焦在欠發(fā)達地區(qū)，曲靖市作為西部大開發(fā)的重要城市應順勢對人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式進行創(chuàng)新發(fā)展，大力催生人才集聚效應更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。

一、曲靖市人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理現(xiàn)狀

本文作者對曲靖市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大致概況進行考察，對曲靖市人力資源服務類企業(yè)進行實地走訪，總結(jié)歸納出，曲靖市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展概況，對曲靖市城市為欠發(fā)達地區(qū)的代表性、大致發(fā)展概況、園區(qū)分布情況做出相應闡述。

(一)曲靖市對于欠發(fā)達地區(qū)具有代表性

欠發(fā)達地區(qū)是指存有一定經(jīng)濟實力和潛力但與發(fā)達地區(qū)仍存在一定差距的區(qū)域，主要特點是生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，科技水平還不發(fā)達，如我國中、西部地區(qū)。云南省位于中國西南邊陲，是西部重點開發(fā)省份，曲靖市位于云南省東部，為邊疆內(nèi)地，距省會昆明市120公里，面積2.89萬平方公里，城市常住人口數(shù)為615.5萬人，城鎮(zhèn)化率為48.45%，綜合實力居云南省第二位，是“滇中城市群規(guī)劃”區(qū)域中心城市。據(jù)2019年統(tǒng)計年鑒顯示，全社會從業(yè)人員第一產(chǎn)業(yè)有399.21萬人，第二產(chǎn)業(yè)215.61萬人，第三產(chǎn)業(yè)59.84萬人，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中曲靖市明確提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加注第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并聚焦人才建設，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。曲靖市2018年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2013.36億元，總量在西部城市中排在第15位，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值360.20億元，總量排位居第4位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅11.9%，排在第9位，整體經(jīng)濟在西部地區(qū)成中上水平，經(jīng)濟發(fā)展呈擴上揚態(tài)勢。從各項指標看，曲靖現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，依據(jù)近幾年資本流向看，曲靖市第三產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢?？傮w而言，曲靖市作為欠發(fā)達地區(qū)上游城市，對于人力資源服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及社會經(jīng)濟發(fā)展都具有代表性。

(二)曲靖市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)況

統(tǒng)攬上海、浙江、山東等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)地發(fā)展成熟的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并對其發(fā)展路徑進行總結(jié)歸納后發(fā)現(xiàn)，我國已有人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)大致可分為“萌芽、促發(fā)、催生、完善”四個階段?！懊妊俊彪A段是社會發(fā)展對人力資源需求數(shù)量大、類別多，建立了多家小型的人才招聘機構(gòu)、用人中介或第三方勞務服務公司，此階段的服務產(chǎn)業(yè)屬于市場主導構(gòu)建；“促發(fā)”階段是對多家小型用人機構(gòu)進行合并，整合成片區(qū)相對初成規(guī)模的小型勞務企業(yè)，主要為市場主導政府為輔構(gòu)建；“催生”階段是由政策支撐進行區(qū)域系統(tǒng)性規(guī)劃，構(gòu)建極具規(guī)模且有針對性的片區(qū)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要以政府為主導市場為輔構(gòu)建；“完善”階段是產(chǎn)業(yè)園區(qū)已構(gòu)成規(guī)模，資本效益越來越高，能夠較好的為市場經(jīng)濟發(fā)展服務，主要是政府撤出逐步把主導權(quán)交予市場。

曲靖市2018年第三產(chǎn)業(yè)比重43.5%，共有5492個經(jīng)濟體，服務類及公共管理類的約2163個，其中國有經(jīng)濟3574個，集體經(jīng)濟107個，其他經(jīng)濟1811個。全市共有457016從業(yè)人員，服務類及公共管理類從業(yè)人員約71722名。其中國有經(jīng)濟60927人，其他為2178人。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人員配比來看，曲靖市服務業(yè)發(fā)展政府支撐力度較大，人力資源產(chǎn)業(yè)的資本構(gòu)成主要以國有資本支撐。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計曲靖市具有一定規(guī)模的人才市場共有8個，均為政府構(gòu)建，具有約10家合資的勞務公司。從市內(nèi)現(xiàn)有人力資源服務產(chǎn)業(yè)資本來看，曲靖市處于我國人力資本服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催生”階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建主要的資本來自于政府，市場調(diào)配資本參雜其中。

(三)曲靖市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布概況

曲靖市共有28家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，麒麟?yún)^(qū)共15個、師宗縣3個、沾益區(qū)2個、馬龍區(qū)2個、宣威市2個、陸良縣1個、羅平縣1個。收錄在冊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，入駐的商家管理服務類的企業(yè)約占2.3%。在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、宣威市所含的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中有一部分是劃撥給人力資源、公共管理類的企業(yè)入駐。其中規(guī)模最大的麒麟?yún)^(qū)西城工業(yè)園區(qū)共入駐308家企業(yè)，人力資源服務性企業(yè)數(shù)約13家，其他人力資源服務性企業(yè)均不超過8家附著在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布看，曲靖市園區(qū)設立以城市中心為基準點，主要設園的城市連城一條中心軸線，這也是支撐曲靖市經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域。從人力資源服務業(yè)類的企業(yè)分布來看，這些企業(yè)主要聚集在類似于麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)這樣的核心區(qū)域的中心地帶，其余規(guī)模較小的企業(yè)由中心地帶向周邊擴散式零星分布。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模分布來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模大小與它所附著的園區(qū)的規(guī)模大小成正比。處于城市中心輻射地帶的人力資源服務性企業(yè)，規(guī)模較小、服務類型單一、企業(yè)結(jié)構(gòu)不完整。

二、曲靖市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理所存問題

盡管曲靖市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)已存有一定規(guī)模，也對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定促進作用。但是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體發(fā)展仍處于起步階段，經(jīng)營管理尚未完善，需要從園區(qū)各個層面不斷改進?？偠灾?，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要存在如下問題：

(一)市場占有率低 不具吸引力

從人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式與分布情況來看，曲靖市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還處于“嬰幼兒”時期，附著在大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一“母體”上生存發(fā)展。然而，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)原本就有屬于自己的定位，大多數(shù)人對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型有一個固定印象，如麻黃工業(yè)區(qū)，人們一看到就知道是以麻黃及其衍生品的工業(yè)為主，而不會想到其中有服務業(yè)。這使得一直附著生長的人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少市場占有力與知名度，不僅在園區(qū)內(nèi)不具備吸引力更難吸引更多相關(guān)商戶入駐。

(二)缺乏科學管理 貢獻率短缺

曲靖市產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要資本均來自于政府，小部分市場調(diào)配資本參雜其中，入駐企業(yè)能夠享受較好的政策優(yōu)惠，拿到一般企業(yè)難以拿到的資源，因有政府“兜底”政策，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)商戶開始爭相入駐，隨后但發(fā)展積極性低，大多企業(yè)主要為了“吃政策”，不進行實際作為。政府也在管理上給予政策支撐，偶爾進行階段性抽查，并未了解園區(qū)的真實境況，造成資源流失。人力資源服務類企業(yè)對園區(qū)的貢獻率低下，大量商戶都屬于外來企業(yè)，募集大量本地務工人員輸送至發(fā)達地區(qū)務工，并不對當?shù)匕l(fā)展發(fā)揮人力調(diào)配作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對商戶科學管理，只管栽種不管培育，許多企業(yè)在園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的擠壓下生命周期極短，未能較好的為其他產(chǎn)業(yè)服務。

(三)專業(yè)人才匱乏 創(chuàng)新力不足

曲靖市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)并未有準確的功能定位，在隨著放任式自由發(fā)展的后，慢慢大多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的勞務流動，大都是低端務農(nóng)人員的短時工招聘，企業(yè)賺取中介費。對曲靖市而言高端人才、專業(yè)人才、技術(shù)性人才等是十分需缺的，但至今未有專業(yè)的服務機構(gòu)能以此為切入點進行人才招募。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人員配比未有專業(yè)管理人才，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人力、物力、財力等方面管理方法陳舊，無法跟上經(jīng)濟發(fā)展步伐。在多方發(fā)展因素的制約下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的處境尷尬，背離當初設立初衷，園區(qū)內(nèi)人力資源服務類商戶更替快。各家人力資源服務機構(gòu)各自為營，商戶之間幾乎不存在業(yè)務交流，未能與其他類型的企業(yè)進行往來，園區(qū)內(nèi)商業(yè)流動通道不暢。

三、曲靖市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新管理建議

根據(jù)當前曲靖市人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題，本文將從功能定位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、招商引資等方面提出對策建議，力求促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，也希望能欠發(fā)達地區(qū)其他類似城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供參考。

(一)注重功能定位 科學規(guī)劃人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建一定要有其特有的功能性，這樣并于管理與提高效率。因此人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要賦予其特殊有的屬性，做人力資源服務產(chǎn)業(yè)的就劃撥一個園區(qū)專門進行人力資源服務業(yè)的承載與發(fā)展。并且產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一定要本著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展格局，搭建創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收、創(chuàng)效的平臺來為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。對以前規(guī)模小的、發(fā)展緩慢的、創(chuàng)收少的企業(yè)進行合并整合，特定安置在劃撥的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

(二)加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動 形成極具凝聚力的產(chǎn)業(yè)鏈

因人力資源服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間相互依存，要集合勞務派遣、招聘服務、、勞務外包等常規(guī)性、低層次產(chǎn)品服務于對此有所需求的產(chǎn)業(yè)。要依據(jù)新型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，注重社會所需人才的結(jié)構(gòu)變遷，及時調(diào)整服務產(chǎn)品類別，有所針對的進行產(chǎn)品升級。達成“園區(qū)對園區(qū)”的模式，向特定園區(qū)輸送特需人才。在園區(qū)的功能性互補上構(gòu)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，設置產(chǎn)業(yè)鏈溢出承接功能，對特定產(chǎn)業(yè)人力配置加注時間周期，最大力度的保障勞務的實質(zhì)效益，形成良好的營商環(huán)境及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

(三)構(gòu)建專業(yè)人才區(qū) 聚焦服務類別

對重新整合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行劃分，區(qū)分類別進行人才門戶設立，對專業(yè)人才、高端人才、技術(shù)性人才、智慧型人才組建專項業(yè)務。設立園區(qū)管理部門，對園區(qū)環(huán)境、設施、治安等進行科學管理，設置產(chǎn)業(yè)園區(qū)宣傳部門，對內(nèi)跟蹤政府人才政策，擴大宣傳力度，通過各類人力資源推介會、博覽會、交易會等，提高園區(qū)知名度，營造聲勢讓更多的人了解園區(qū)；對外積極對人才信息進行追蹤，并大力招攬外來高知識型人才，注重與市內(nèi)市場需求一一對應。打造良好的園區(qū)環(huán)境，提高園區(qū)管理人員素質(zhì)，樹立專業(yè)形象，做到被信任被信賴確實為曲靖市發(fā)展貢獻力量，樹立品牌。

(四)積極實施招商引資 完善園區(qū)考核制度

曲靖市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)應采取多元化的招商策略，傾注一切可以利用的資源到招商引資上。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理員應制定適時招商引資對策，給予一定優(yōu)惠政策，發(fā)動盡可能多的人員積極主動進行招商引資。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資信息平臺，完善招商引資獎勵機制，主動吸引知名品牌機構(gòu)入駐園區(qū)。完善園區(qū)的考核制度，對入駐商戶進行考核管理，從服務類別、質(zhì)量、效用、凡響度等多方面考核，未達標的進行相應懲處，對超標者給予相應獎勵。