芻議城市社區(qū)治理中存在的問題及對策

儲婷婷

(黑龍江大學(xué)研究生院 黑龍江 哈爾濱 150080)

“城市社區(qū)治理是指城市社區(qū)范圍內(nèi)的政府、非政府組織、居民個人等為了公共利益，基于市場原則、社區(qū)認同，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)公共事務(wù)，有效提供公共物品和服務(wù)的供給，滿足社會公眾的需求，實現(xiàn)社區(qū)資源最優(yōu)配置、社區(qū)秩序不斷優(yōu)化的過程和機制?！盵1]

一、加快完善城市社區(qū)治理建設(shè)的重要意義

(一)是實現(xiàn)推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

城市社區(qū)是社會的一部分，如果城市社區(qū)治理做不好，社會的安定團結(jié)也難以得到保障。在共建共治共享的社會治理制度上堅持保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，也明確強調(diào)社會治理在國家層面上的重要程度。城市社區(qū)治理作為社會建設(shè)的重要組成部分，是與居民解決社會矛盾、推動公共事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。積極促進城市社區(qū)治理的發(fā)展，提升各治理主體的服務(wù)能力，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作。通過各治理主體來調(diào)解社區(qū)中的矛盾沖突，處理利益糾紛，提高居民生活水平，有利于維護社會穩(wěn)定，促進國家治理體系一體化發(fā)展。

(二)是完善基層民主建設(shè)的重要手段

在城市社區(qū)治理中，居民通過民主選舉社區(qū)居民委員會、居民自治組織等形式，直接參與社區(qū)總體和居民自身事務(wù)的管理，是完善基層民主建設(shè)的重要手段的體現(xiàn)。推進基層社會治理現(xiàn)代化與城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展一脈相承，彼此互增互長。社會治理領(lǐng)域的眾多問題都與基層居民息息相關(guān)，也更易積攢出有效直觀的重要舉措和經(jīng)驗，因此，城市社區(qū)治理現(xiàn)代化作為基層社會治理現(xiàn)代化的典型案例，更要做好標(biāo)準(zhǔn)治理的典范。在城市社區(qū)治理中，政府明確基層群眾性自治組織的特別法人地位，并積極與居民以及各治理主體協(xié)同合作，融合社區(qū)各類資源，承擔(dān)治理責(zé)任，共建美好社區(qū)，使居民充滿獲得感和幸福感，不僅有利于培養(yǎng)居民自治和各治理主體的責(zé)任意識和治理能力，更有利于促進基層民主建設(shè)的順利發(fā)展。

二、當(dāng)前我國實現(xiàn)城市社區(qū)治理中存在的問題

(一)治理主體單一化

城市社區(qū)治理應(yīng)是一個多元主體參與治理的過程，僅僅靠基層居民自治組織或政府，不能有效滿足居民日益增長的服務(wù)需求。目前在城市社區(qū)治理中，只有政府和居委會組織比較成熟，其余社會組織、居民自治組織、公益型組織、社會團體等治理主體由于缺乏足夠的資源和權(quán)威，缺少資金支持，發(fā)展起來比較緩慢，其治理主體優(yōu)勢很難得到發(fā)揮。隨著社區(qū)事務(wù)的日益復(fù)雜，政府也受到人力、物力等諸多方面的限制，在城市社區(qū)治理上難免有所懈怠，因此，在新時代現(xiàn)代化治理背景下，政府必須要更加注重多元主體的力量。然而，由于目前城市社區(qū)多元主體治理體系的不健全，多元治理中各類主體的權(quán)責(zé)沒有清晰的劃分和規(guī)范，導(dǎo)致多元治理主體在處理社區(qū)事務(wù)上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。再加上社區(qū)多元主體之間利益不協(xié)調(diào)，在公共資源不足的情況下，各治理主體之間容易產(chǎn)生分歧，其各主體間的關(guān)系也未完全理順，缺乏有效整合，治理合力尚未得到有效發(fā)揮，從而影響其為社區(qū)建設(shè)、服務(wù)等職能的發(fā)揮，不利于社區(qū)治理的良性發(fā)展。

(二)居民參與不足

居民參與城市社區(qū)治理不足主要在于居委會中，居民參與的積極性不高，居委會的作用也很難得到完全發(fā)揮。主要是由于居民之間由于生活習(xí)慣、工作等各方面的差異，彼此之間缺乏交流。目前越來越多的居民常外出打工、求學(xué)等，居住人口不穩(wěn)定，也導(dǎo)致居民把社區(qū)作為家的意識感不強，缺乏集體融入感。再加上社區(qū)活動比較單一，居民參與度比較低，鄰里關(guān)系一般，易產(chǎn)生矛盾糾紛，社區(qū)意識更加淡薄，從而導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的動力支持不足。再加上城市社區(qū)中大多涉及經(jīng)濟利益的事務(wù)都由企事業(yè)單位來承擔(dān)，而政府賦予居民自組織的社區(qū)治理事務(wù)利性的大多為非盈利性的，居民加入社區(qū)事務(wù)中的動力不足，興致不高。另外，在城市社區(qū)治理過程中，不重視居民所提出的合理意見，忽視居民的民主權(quán)利，也挫傷了居民參與城市社區(qū)治理的積極性。

(三)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展滯后

現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越來越快，必須要加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在城市社區(qū)治理中的重要作用。而我國目前城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用率比較低，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展明顯滯后化。一是出現(xiàn)在社區(qū)信息的處理上，社區(qū)治理事務(wù)都是與居民生活息息相關(guān)，每個居民都有知道社區(qū)公共信息和生活咨訊的權(quán)利，然而社區(qū)信息資源因能力、技術(shù)、經(jīng)費等要素的制約和限制，缺乏有效整合，而導(dǎo)致社區(qū)公共信息公開的不及時化和不透明化，由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，信息資源共享也有限，居民也未能及時了解到他們想要知道的訊息。二是在社區(qū)治理人才隊伍建設(shè)中，缺乏對專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的培養(yǎng)，社區(qū)工作人員的科學(xué)素養(yǎng)水平有限，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢來助力社區(qū)治理，不利于社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

三、完善城市社區(qū)治理的對策建議

(一)發(fā)揮多元主體參與作用

首先，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)放權(quán)，不再以直接性的行政命令來處理各種復(fù)雜多樣的城市社區(qū)公共事務(wù)，充分發(fā)揮其帶頭人的作用，引導(dǎo)各治理主體共同溝通、協(xié)商、合作來實現(xiàn)城市社區(qū)治理善治的目標(biāo)。其次還要切實做到服務(wù)重心下移，進一步規(guī)范好街道辦的工作職能，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。更要明確社區(qū)自治組織與政府之間的權(quán)力和責(zé)任范圍，界定好社區(qū)管理事務(wù)中每件事務(wù)由誰處理的權(quán)責(zé)和規(guī)范，切實做到真正為居民需要而服務(wù)。良好的城市社區(qū)治理必須以多元化治理主體為保障，因此政府必須要加快推動城市社區(qū)治理單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮每一個主體參與社區(qū)事務(wù)的重要作用。還需整合各治理主體功能，理清各主體間的權(quán)責(zé)和關(guān)系，協(xié)調(diào)其利益，增強各主體間的資源共享意識，推動其協(xié)作發(fā)展。最后政府還要做好對各治理主體的監(jiān)管工作，合理制定監(jiān)管規(guī)則，政府與各治理主體間形成雙向互動，互相監(jiān)管社區(qū)治理的各項活動，有效發(fā)揮治理合力作用，推動城市社區(qū)治理順利開展。

(二)加強宣傳投入

積極提升居民參與度，是實現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)自治發(fā)展的關(guān)鍵。首先要加強宣傳推廣，可以通過宣傳欄、宣傳手冊、廣播、自辦刊物等途徑了解和參與城市社區(qū)治理事務(wù)，通過針對性的宣傳推廣和群眾性的創(chuàng)建活動，讓更多居民參與到社區(qū)活動中，營造濃厚的社區(qū)大家庭的氛圍，轉(zhuǎn)變居民觀念，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，組織成立社區(qū)事務(wù)討論會、工作聽證會和效果評議會等形式，并定期召開。還需積極提高政府的辦事效率，真正為居民服務(wù)，降低工作忙碌居民對居委會以及其他社區(qū)治理活動的要求，協(xié)調(diào)合理時間參與社區(qū)治理，加強他們的社區(qū)治理參與意識，激發(fā)居民參與的意愿。其次要積極拓寬居民的參與渠道，適當(dāng)降低社會組織的準(zhǔn)入門檻，通過多媒體等工具為居民提供更多“任何時間、任何地點、任何方式”的參與途徑，激發(fā)社區(qū)居民主動參與的熱情，提高居民參與率。最后還可開展更多鄰里互助活動和各類多彩多樣的公共文化服務(wù)活動，來融洽鄰里關(guān)系，消除矛盾糾紛，豐富居民的精神文化生活，為居民參與城市社區(qū)治理增添更多動力支持。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

在新時代習(xí)總書記強調(diào)：“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！盵2]新時代下的城市社區(qū)治理，必須適應(yīng)當(dāng)前城市社區(qū)治理實踐新要求，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與城市社區(qū)治理有機結(jié)合，使其在治理上更加彰顯專業(yè)化。社區(qū)信息資源是城市社區(qū)治理的重要組成部分，必須要完善城市社區(qū)信息平臺，首先可以構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺，以微信、QQ郵箱、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站等為基礎(chǔ)，讓居民及時了解社區(qū)信息和工作情況，使社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)交流系統(tǒng)和社區(qū)工作更加公開化和透明化。還可組建微信管理群和公眾號，這樣居民有什么問題和意見，可以通過該公眾號留言，由網(wǎng)絡(luò)信息處理人員再根據(jù)問題類型，進行分類整理，聯(lián)系相關(guān)部門，共同協(xié)商，分析社區(qū)問題，商討解決方法。其次要加強各治理主體間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作意識，提高城市社區(qū)治理人員的科學(xué)素養(yǎng)水平，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，熟練運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并咨詢有關(guān)專家成員，更好解決城市社區(qū)治理問題。