中國志愿者保險(xiǎn)籌資模式探究

么成雨 李佳恒 李沐霖

(1.河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北 保定 071000；2.天津市和平區(qū)共益青少年心理發(fā)展服務(wù)中心 天津 300000)

一、目前國內(nèi)主要的志愿者保險(xiǎn)籌資模式

根據(jù)我國地方志愿者服務(wù)條例，志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要是來源于:政府資助、社會(huì)捐助、其他合法性收入、志愿者組織方籌資、志愿服務(wù)對象的資助和基金收益六個(gè)部分[1]。根據(jù)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源，可以將我國的保險(xiǎn)籌資模式分為以下6種。

(一)政府出資的志愿者保險(xiǎn)籌資模式

政府出資的志愿者保險(xiǎn)籌資模式主要適用于地方政府為管轄區(qū)內(nèi)的實(shí)名注冊的志愿者購買保險(xiǎn)的情況。政府出資的志愿者保險(xiǎn)籌資模式，對于志愿者來說是一種保障與鼓勵(lì)，也體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步及對志愿者的高度重視與肯定，但這種籌資模式也給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢?cái)政壓力。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)公司出資捐贈(zèng)型的籌資模式

一般在國家發(fā)生重大災(zāi)情及舉辦一些對社會(huì)有積極影響的大型活動(dòng)時(shí)采用商業(yè)保險(xiǎn)公司捐贈(zèng)保險(xiǎn)的籌資模式。該種模式推動(dòng)了公益事業(yè)的發(fā)展，有利于節(jié)約財(cái)政資金，政府應(yīng)該鼓勵(lì)支持企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但商業(yè)保險(xiǎn)公司也是以追求利益最大化為目標(biāo)的企業(yè)，為志愿者捐贈(zèng)保險(xiǎn)的行為也是暫時(shí)的，不定期的，所以該種籌資模式并非長遠(yuǎn)之計(jì)，不能作為志愿者保險(xiǎn)資金的穩(wěn)定來源。

(三)志愿服務(wù)對象出資

志愿服務(wù)對象出資為志愿者購買保險(xiǎn)的模式大多集中于大型活動(dòng)的主辦方招募志愿者的情景下。在志愿服務(wù)對象有充足的資金的情況下，該種籌資模式不失為一種最優(yōu)的選擇，但除去大型活動(dòng)以外，其他類型的志愿活動(dòng)的服務(wù)對象難以出資資助。

(四)志愿者出資

我國有眾多志愿者為自身購買保險(xiǎn)的例子，《湖南省志愿服務(wù)條例》第三十條規(guī)定，志愿服務(wù)活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者為自身購買保險(xiǎn)。大連等地也鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者為自身購買保險(xiǎn)[2]。志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)是自發(fā)且無償?shù)模诜瞰I(xiàn)無償勞動(dòng)的同時(shí)還要自己出資為自身購買保險(xiǎn)，勢必會(huì)挫傷志愿者積極性。

(五)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)資助

慈善機(jī)構(gòu)的資金主要來源于政府資助、外國援助、社會(huì)捐贈(zèng)及自營收入，其資金主要用于扶貧濟(jì)弱等社會(huì)救助活動(dòng)，提供志愿者保險(xiǎn)保費(fèi)并非其主體業(yè)務(wù)，因此慈善機(jī)構(gòu)的捐助只是一個(gè)暫時(shí)性的籌資渠道。

(六)多方合作出資

國外許多國家都采用多方合作出資的志愿者保險(xiǎn)模式，該種籌資模式非常適應(yīng)我國志愿者保險(xiǎn)籌資模式發(fā)展的需要，通過多方合作出資，能夠有效減輕籌資壓力，尤其是在大規(guī)模的志愿者數(shù)量下，多方合作出資優(yōu)勢十分明顯。

二、我國志愿者保險(xiǎn)籌資困境

目前我國志愿者保險(xiǎn)籌資模式主要存在模式相對單一、資金來源不穩(wěn)定的問題；同時(shí)我國志愿者組織由于長期的行政化運(yùn)作導(dǎo)致了其對政府財(cái)政資金的高度依賴，獨(dú)立自主性與創(chuàng)新能力較為薄弱，籌資理念比較陳舊、創(chuàng)新能力及管理能力相對欠缺；另外，我國志愿服務(wù)立法上存在空缺，志愿服務(wù)僅限于條例和規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，出臺(tái)的條例與規(guī)定在強(qiáng)制性方面采用的是“應(yīng)當(dāng)”、“可以”等詞匯，沒有規(guī)定志愿者組織不履行該義務(wù)需要承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)制性不強(qiáng)。上述問題都在一定程度上制約了志愿者保險(xiǎn)的發(fā)展。

三、對于我國志愿者保險(xiǎn)籌資困境提出的建議

(一)完善傳統(tǒng)的志愿者保險(xiǎn)籌資模式

傳統(tǒng)的志愿者保險(xiǎn)籌資模式是以：政府出資為主，多元化的籌資模式為輔的志愿者保險(xiǎn)籌資模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)在原來的保險(xiǎn)籌資模式的基礎(chǔ)上，列支志愿者保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，配合多元化的籌資渠道，按照志愿服務(wù)活動(dòng)的不同性質(zhì)靈活籌集保險(xiǎn)資金。

首先，應(yīng)加大政府財(cái)政保障的力度，設(shè)立志愿者保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，為參加志愿服務(wù)活動(dòng)頻率較高的注冊志愿者購買保險(xiǎn)提供資金。建議政府每年捐助一定的財(cái)政資金到基金中，同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的基金管理部門，專門負(fù)責(zé)基金的管理。其次，應(yīng)建立多元化的籌資渠道，并且根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)的種類合理搭配不同的資金組合。大型活動(dòng)類志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)以志愿服務(wù)對象出資為主：搶險(xiǎn)救災(zāi)類活動(dòng)應(yīng)采取鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，商業(yè)保險(xiǎn)公司讓利與多方合作共同出資的模式。

(二)志愿者保險(xiǎn)籌資模式創(chuàng)新研究

隨著中國互聯(lián)網(wǎng)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，志愿服務(wù)組織的籌資模式呈現(xiàn)出兩大趨勢：分別是網(wǎng)絡(luò)募捐和市場化，志愿服務(wù)組織為應(yīng)對保險(xiǎn)資金缺乏的現(xiàn)狀，可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)募捐”，同時(shí)也可以憑借自身的優(yōu)勢引入市場化機(jī)制，進(jìn)行“自我造血”，實(shí)現(xiàn)志愿者保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.互聯(lián)網(wǎng)眾籌

互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展引發(fā)了眾多行業(yè)的改革轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)眾籌作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生，成為眾多非營利組織的籌資渠道，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌可以在短時(shí)間內(nèi)籌集資金，具有方便、快捷、透明的特點(diǎn)，其籌資經(jīng)驗(yàn)值得志愿者保險(xiǎn)籌資的借鑒。

志愿者保險(xiǎn)籌資可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的模式籌集保費(fèi)，在利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)籌集保費(fèi)時(shí)，志愿者組織應(yīng)選取正規(guī)平臺(tái)，目標(biāo)金額要合理有據(jù)，資金用途透明化，注重自身公信力，同時(shí)有關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止以公謀私，打擊網(wǎng)絡(luò)虛假捐贈(zèng)。捐贈(zèng)金額方面志愿者組織應(yīng)當(dāng)注重小額捐贈(zèng)，有利于發(fā)揮捐贈(zèng)的長尾效應(yīng)。政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)志愿者組織使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾籌保費(fèi)，積極引導(dǎo)群眾捐贈(zèng)，有利于緩解財(cái)政壓力，短時(shí)間內(nèi)籌集到大量資金。

2.志愿服務(wù)組織“盈利造血”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在志愿者保險(xiǎn)資金籌集的問題上，越來越多的志愿者組織都是靠著外界“輸血”來籌資，志愿服務(wù)組織“造血”能力普遍不足。

為實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織的自我“造血”功能，應(yīng)引入市場化機(jī)制，利用商業(yè)手段支撐公益事業(yè)。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)越來越多的借助市場機(jī)制，采用市場運(yùn)作的管理方式、技術(shù)、手段進(jìn)行資金籌集、合理運(yùn)營與戰(zhàn)略選擇。在鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織“自我造血”的同時(shí)，有關(guān)立法及監(jiān)管部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，避免志愿服務(wù)組織背離非營利性的初衷，防止志愿服務(wù)組織不正當(dāng)謀利的行為，志愿者服務(wù)組織也應(yīng)當(dāng)提高信息的披露程度，提高自身公信力，才能實(shí)現(xiàn)“自我造血”的長足發(fā)展。

(三)完善法律制度及監(jiān)管制度

志愿者保險(xiǎn)的“籌資”問題是志愿者保險(xiǎn)的最核心問題，不僅僅要構(gòu)建一個(gè)合理明確的籌資渠道，保障志愿者保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源的長期穩(wěn)定性，也要采取一定的保障和監(jiān)管措施，保證志愿者保險(xiǎn)籌資模式能夠真正落實(shí)，主要從完善立法與加強(qiáng)監(jiān)督管制兩個(gè)層面確保志愿者保險(xiǎn)的落實(shí)。

在立法層面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一部全國統(tǒng)一的《志愿服務(wù)法》，明確投保責(zé)任主體，資金來源，及一些強(qiáng)制性措施，多角度保障保費(fèi)資金的來源。為保障志愿者組織能夠切實(shí)承擔(dān)為注冊志愿者購買保險(xiǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)指定專門的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督。志愿者組織也應(yīng)積極配合監(jiān)督部門的核查監(jiān)督，本著公開透明的原則，做到經(jīng)費(fèi)使用公開透明，確保專款專用。

四、結(jié)語：

本文通過對我國現(xiàn)存的主要籌資模式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國志愿者保險(xiǎn)籌資存在現(xiàn)有籌資渠道不完善、創(chuàng)新能力不足、監(jiān)管與保障不到位的問題，建議應(yīng)在完善現(xiàn)有籌資渠道的基礎(chǔ)上，注重籌資渠道的創(chuàng)新，充分利用自身優(yōu)勢進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)募捐”及“自我造血”，實(shí)現(xiàn)志愿者保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。最后，應(yīng)配合一定籌資監(jiān)管保障制度，確保上述籌資模式能夠真正落實(shí)，基于上述志愿者保險(xiǎn)籌資模式，才能使“保費(fèi)”問題不在是制約志愿者保險(xiǎn)的核心問題，使志愿者保險(xiǎn)得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。