新時代雙周協(xié)商座談會運行機制探析
——以100次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會為考察對象

鐘德濤 孔海棠，2

(1.華中師范大學 馬克思主義學院， 湖北 武漢 430079； 2.安徽理工大學 馬克思主義學院， 安徽 淮南 232001)

2013年10月至2019年6月，全國政協(xié)共舉辦了100次雙周協(xié)商座談會。雙周協(xié)商座談會是全國政協(xié)適應新時代推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的需要而創(chuàng)新實施的一種定期協(xié)商的座談會制度，它的環(huán)節(jié)完整、程序合理、靈活有效，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在全國政協(xié)開展政治協(xié)商的特色名片和創(chuàng)新品牌。2019年11月1日，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上強調(diào)：“各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中大有可為。”①全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的創(chuàng)設為各民主黨派、無黨派人士聚焦新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要平臺。

當前學術界有關雙周協(xié)商座談會的研究取得了一定的成果，這些成果有的側重對雙周協(xié)商座談會的歷史考察，并將雙周協(xié)商座談會與新中國成立初期的雙周座談會進行對比研究，有的側重從制度創(chuàng)新的角度進行實踐經(jīng)驗的分析總結，但在雙周協(xié)商座談會運行機制和理論建構方面的研究有待進一步深化。隨著雙周協(xié)商座談會不斷實踐和發(fā)展，研究其運行的基礎、主體、程序、特點、價值和路向，把握其運行規(guī)律，對發(fā)揮中國新型政黨制度效能、推動社會主義協(xié)商民主朝著廣泛多層制度化方向發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。

一、雙周協(xié)商座談會運行的基礎

雙周協(xié)商座談會作為全國政協(xié)協(xié)商民主運行的新平臺，它的出現(xiàn)不是偶然的，是以歷史、理論、現(xiàn)實為基礎的新時代產(chǎn)物。

(一)歷史基礎

歷史忠實記錄下走過的足跡，也給未來的發(fā)展提供啟示和方向。雙周協(xié)商座談會是在對歷史的繼承與發(fā)展中創(chuàng)造出來的，它的傳統(tǒng)和創(chuàng)意主要來源于三個方面：

一是來源于雙周座談會。雙周座談會是新中國成立后不久，由各民主黨派和無黨派民主人士發(fā)起召開的，每兩周召開一次，參加人員包括共產(chǎn)黨人、各民主黨派、無黨派民主人士和各族各界人士，主要作用是“交換有關思想、政策、時事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見”②。1950年4月至1966年7月，雙周座談會共舉行了114次?！拔母铩遍_始后被迫停止活動。雙周座談會作為一種有效的經(jīng)常性的協(xié)商對話機制，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的重要互動平臺，實現(xiàn)了廣開言路、凝聚共識、共商國是的協(xié)商效果，為新中國成立后進行的國民經(jīng)濟恢復、社會主義改造和社會主義建設發(fā)揮了重大作用。

二是來源于專題議政性常委會議。十一屆三中全會以后，中共與各民主黨派、無黨派民主人士座談會得以恢復，但沒有再使用“雙周座談會”的名稱，而是使用了“民主黨派無黨派人士座談會”、“常委會專題座談會”或“專題議政性常委會議”等名稱。1988年6月，政協(xié)第七屆全國委員會常務委員會第二次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會工作規(guī)則》(以下簡稱《工作規(guī)則》)，正式將“常委會專題座談會”作為一項制度固定下來，不定期舉行。1988年12月全國政協(xié)召開了第一次常委會專題座談會③。2005年全國政協(xié)對《工作規(guī)則》進行了修訂，將“常委會專題座談會”改名為“專題議政性常委會議”，并規(guī)定每年召開一次。2018年全國政協(xié)又對《工作規(guī)則》進行了修訂，規(guī)定專題議政性常委會議每年至少舉行兩次。

三是來源于專題協(xié)商會。2005年7月全國政協(xié)創(chuàng)造了新的政治協(xié)商平臺——專題協(xié)商會，并形成制度，每年舉行一次，延續(xù)至今。2015年全國政協(xié)制定了《政協(xié)全國委員會專題協(xié)商會工作辦法》，由一年一次增至一年兩次。專題協(xié)商會每次會議都由全國政協(xié)主席主持，圍繞國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和執(zhí)政黨建設中的重要問題進行協(xié)商議政，各民主黨派中央主要負責人、全國工商聯(lián)主要負責人等參加，同時邀請中共中央、國務院和各部委負責人出席，每次出席人員在150人左右。2005年至2018年的13年間專題協(xié)商會一共召開了23次。

由此可見，雙周協(xié)商座談會是在繼承“雙周座談會”、“專題議政性常委會議”和“專題協(xié)商會”優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上進行的創(chuàng)新和發(fā)展，是國家層面新時代政治協(xié)商的新平臺、新模式。雙周協(xié)商座談會繼承了“雙周座談會”的密度、“專題議政性常委會議”的高度和“專題協(xié)商會”的深度，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，有力地促進了社會主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

(二)理論基礎

協(xié)商民主理論是雙周協(xié)商座談會運行的理論基礎。這一理論基礎主要表現(xiàn)在以下方面：

一是中國共產(chǎn)黨歷來形成的社會主義協(xié)商民主思想是雙周協(xié)商座談會運行的基本理論基礎。中共歷任主要領導人在有關我國多黨合作以及人民政協(xié)工作的講話中都蘊含了豐富的社會主義協(xié)商民主思想。毛澤東曾鮮明地指出黨和政府“是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府”④。鄧小平也重點強調(diào)各民主黨派“就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負責地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好”⑤。江澤民、胡錦濤在講話中都多次指出在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，取得一致意見，這是我國社會主義民主的重要形式?！皡f(xié)商民主”一詞首次正式出現(xiàn)于2007年11月國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書中。

二是習近平關于新時代中國特色社會主義協(xié)商民主的重要論述是雙周協(xié)商座談會運行的最新理論基礎。理論從實踐中來，又在實踐中進行檢驗和完善，從而得到進一步發(fā)展。十八大以來，習近平繼承以往形成的中共社會主義協(xié)商民主思想，結合新時代社會主義協(xié)商民主的新實踐，論述了社會主義協(xié)商民主的精神實質(zhì)、比較優(yōu)勢、主要功能、重要地位和實現(xiàn)路徑，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了較為完整的思想理論體系。習近平強調(diào)指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！雹揠p周協(xié)商座談會正是在與時俱進的社會主義協(xié)商民主理論的指導下，不忘本來、立足當下、面向未來而順利實施和運行的。

(三)現(xiàn)實基礎

雙周協(xié)商座談會實施的現(xiàn)實基礎主要表現(xiàn)在四個方面：

一是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。自黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題以來，黨的十九大和歷次中央會議一直將其視為確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安的有力保障。中共十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨和全國的一項重大戰(zhàn)略任務提出來，要求“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則”⑦。作為中國新型政黨制度組織機構的全國政協(xié)，通過雙周協(xié)商座談會廣泛凝聚共識，將我國新型政黨制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，是新時代中國特色社會主義政治發(fā)展的客觀要求。

二是展現(xiàn)中國特色社會主義政治制度自信的需要。習近平總書記曾深刻地指出：“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！雹喈斀袷澜绺鲊煌伟l(fā)展道路競爭博弈日趨激烈，一些西方國家企圖通過所謂“自由主義”、“憲政民主”等掌控國際政治話語權。個別受到西方政治思潮影響的人盲目崇拜西方政治理論，對中國的政治制度不自信或進行質(zhì)疑。這些，都使我國政治制度的不斷完善和發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。因此，通過創(chuàng)新、拓寬社會主義協(xié)商民主實踐途徑和有效路徑，擴大社會主義民主，由中國實踐上升為中國理論，再用中國理論指導中國新的實踐，才能更好地堅定和展現(xiàn)中國特色社會主義政治制度自信。

三是適應當前中國全面深化改革的需要。十一屆三中全會以來，中國四十多年的改革已經(jīng)進入“啃硬骨頭”的攻堅階段，面臨著社會利益格局深刻調(diào)整、社會新舊矛盾相互交織、市場經(jīng)濟條件下思想觀念多元多樣等各方面的挑戰(zhàn)。這都要求我國必須進行全面的全局性的改革以適應新的形勢。由于全面深化改革的措施會不同程度觸及各種不同的利益，因此“政協(xié)的作用就是通過協(xié)商平臺，讓各種意見建議交流、碰撞，讓不同利益群體達成共識，最終推動改革破題前行”⑨。

四是促進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的需要。中共十八大、十八屆三中全會和十九大都要求推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。進入新時代以來，中共中央先后出臺了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》、《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件指導社會主義協(xié)商民主制度化建設，要求“各類協(xié)商要根據(jù)自身特點和實際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式”⑩，進而明確人民政協(xié)的首要任務是“拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效”。全國政協(xié)搭建雙周協(xié)商座談會這一制度創(chuàng)新平臺正是基于以上現(xiàn)實需要而實施的。

二、雙周協(xié)商座談會運行的主體

厘清雙周協(xié)商座談會運行的主體，才能解決“誰來協(xié)商”的問題。唯物史觀告訴我們，推動歷史發(fā)展的主體和創(chuàng)造者是人民群眾，推動社會發(fā)展變革的決定力量也是人民群眾。人民群眾中具有廣泛代表性的各黨派、無黨派、各族、各界和各行各業(yè)的先進人物和領軍人物是全國政協(xié)委員的主要來源。從某種意義上來說，全國政協(xié)委員廣泛代表了人民群眾。因此，全國政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，也是雙周協(xié)商座談會運行的主體。雙周協(xié)商座談會還突出了黨派色彩，每次舉行的座談會，具有民主黨派和無黨派身份的委員占七成，具有中共身份的委員占三成。雙周協(xié)商座談會由于其側重于“協(xié)商”，為了保證協(xié)商的權威性，全國政協(xié)主席主持會議，政協(xié)副主席若干人參會；為了保證協(xié)商的專業(yè)性，邀請了合適的專家學者和其他相關代表參會；為了保證協(xié)商的有效性，還邀請了有關黨政部門負責人參與互動交流。因此，雙周協(xié)商座談會運行的主體既強調(diào)廣泛的代表性、人員的多元性，又兼顧特殊的專業(yè)性和權威性。從雙周協(xié)商座談會的具體實踐來看，雙周協(xié)商座談會的運行主體包括了以下四個部分：一是全國政協(xié)主席、副主席，一般每次3-5人；二是全國政協(xié)委員，一般每次10-16人；三是對議題有深入研究的各民主黨派成員、專家學者或相關行業(yè)企業(yè)基層代表，一般每次0-3人；四是國家有關黨政部委的負責人，一般每次3-5人。這些具有廣泛代表性的主體和合理的主體構成結構，是雙周協(xié)商座談會順利運行的關鍵。從2013年10月22日至2019年6月14日一共召開了100次雙周協(xié)商座談會(因第35次沒有公開報道，這里以99次為例)。參會人員類別及其參加人次詳見表1。

表1 99次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會參會人員結構組成及參加人次表

當前全國政協(xié)委員共有2200名左右，各民主黨派成員、專家學者和各行各業(yè)的代表人物眾多，但每次雙周協(xié)商座談會出席人數(shù)僅為20人左右。人數(shù)有限，故參加雙周協(xié)商座談會的全國政協(xié)委員的遴選就顯得格外重要。參會人員的選擇主要有三種方式。一是全國政協(xié)根據(jù)議題邀請相關人士參加。全國政協(xié)一般對所有委員的專長、職業(yè)背景、研究領域等情況比較熟悉，可根據(jù)議題重點邀請相關委員參會。同時全國政協(xié)為了協(xié)商更加公正客觀，還注意邀請一些觀點對立、具有代表性的專家學者或政協(xié)委員參會。二是全國政協(xié)和委員之間“雙向”選擇?！坝扇w委員根據(jù)工作領域和專長，自愿選擇主題深入調(diào)研，提交發(fā)言材料，再由組織者綜合選擇?！薄半p向”選擇是科學有效的辦法，委員與選題的契合度提高了，協(xié)商的質(zhì)量也得到了保證。三是全國政協(xié)委員都可以根據(jù)議題自由報名參會，由全國政協(xié)專門組織機構根據(jù)情況綜合考慮決定參會人員。即使不能參會的委員也可以提交書面意見和建議。

三、雙周協(xié)商座談會運行的程序

協(xié)商依靠程序，程序決定協(xié)商的成敗。2013年9月，全國政協(xié)主席會議通過了《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法(試行)》，2015年制定了《雙周協(xié)商座談會組織服務工作規(guī)范(試行)》和《關于進一步改進雙周協(xié)商座談會的建議》兩個文件，2017年5月全國政協(xié)主席會議又通過了《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》。這些文件有效指導和規(guī)范了雙周協(xié)商座談會運行的程序。雙周協(xié)商座談會是一個規(guī)范有序、靈活有效、環(huán)節(jié)完整的運行過程，包括了選準議題、調(diào)查研究、座談建言、追蹤落實等四個環(huán)節(jié)。其中，選準議題是前提，調(diào)查研究是基礎，座談建言是形式，追蹤落實是目的。這四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，共同保證最終取得協(xié)商成果。

(一)選準議題

雙周協(xié)商座談會的議題不求大而全，而求小而精，特別關注涉及群眾切身利益的突出問題和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題，強調(diào)針對性和可操作性。雙周協(xié)商座談會的議題選擇目前有兩種方式：一是廣泛征集議題。這是主要的方式。全國政協(xié)每年9月份會向全國政協(xié)委員、各專門委員會、各民主黨派中央、各省(自治區(qū)、直轄市)委員會廣泛征集下一年度議題，在此基礎上，對廣泛征集的議題進行整理、合并、匯總，再與各黨政部委進行磋商，初步制定出下一年的協(xié)商計劃，經(jīng)全國政協(xié)主席辦公會討論通過后，報請中共中央批準。每年年初制定好全年的會議主題。二是黨政部門出題。以這種方式確定議題的情況不多，但也存在。這是因為一些黨政部門希望借助雙周協(xié)商座談會的平臺討論一些爭議性大的問題。如2014年1月9日舉辦的關于“核電和清潔能源發(fā)展”座談會，就是因為社會上支持核電和反對核電的觀點尖銳對立，國家能源局希望借助這一平臺找到對策。

(二)調(diào)查研究

選準議題之后，全國政協(xié)會根據(jù)計劃中的議題進行任務分解，由其下屬的各專門委員會根據(jù)不同的分工具體承辦，其中的部分議題會邀請民主黨派中央和全國工商聯(lián)共同承辦。議題分解完畢之后，各承辦部門首先要圍繞議題制定調(diào)查研究計劃，并深入全國各地開展調(diào)研，通過全面掌握情況、認真分析問題、提出對策建議來確保議政建言的質(zhì)量。調(diào)研完成之后，承辦部門還要組織小型座談會、提出雙周協(xié)商座談會的協(xié)商方案、確定座談會上發(fā)言的委員，并包括他們發(fā)言的角度等具體事務。

(三)座談協(xié)商

座談協(xié)商環(huán)節(jié)包括三個部分。一是召開座談會。雙周協(xié)商座談會每次參會人員20名左右，參會者圍坐在一起，政協(xié)主席主持會議。會議程序一般是：首先由1位中央部門負責人簡要介紹情況，隨后是5位委員或專家學者的預約發(fā)言和其他參會委員的自由發(fā)言，接著是與會黨政部委的負責人針對前面參會人員發(fā)言中涉及的相關問題進行互動發(fā)言。出席會議的副主席視情況發(fā)言。最后由全國政協(xié)主席作歸納性總結講話。二是媒體報道。每次雙周協(xié)商座談會的會議概況都由人民日報、光明日報、中央電視臺、新華網(wǎng)等向社會傳播。人民政協(xié)網(wǎng)和人民政協(xié)報還會對參會人員的發(fā)言進行摘登。有時甚至還會采取現(xiàn)場直播和網(wǎng)絡錄播等多種報道方式。三是總結報告的撰寫和報送。全國政協(xié)下屬的各承辦部門在會議召開后的3天內(nèi)撰寫完總結報告，隨后通過綜合報告、政協(xié)信息專報等方式報送黨中央、國務院及有關黨政部門，供決策參考。

(四)追蹤落實

習近平總書記非常重視“從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際”。會議總結報告報送各黨政部門之后，全國政協(xié)辦公廳和各專門承辦單位會及時追蹤中央領導關于協(xié)商成果的批示和相關部門采納落實情況。如果因為建議質(zhì)量、實施條件、實施時機等方面存在的問題而不能采納的，相關黨政部門要說明情況和原因。協(xié)商成果得到黨政領導批示或要求落實的，會及時告知并將落實情況抄送全國政協(xié)辦公廳。全國政協(xié)的各級組織還會通過調(diào)研、視察等形式對落實情況進行監(jiān)督，進一步促進協(xié)商結果的轉化落實。

四、雙周協(xié)商座談會運行的特點

與以往的雙周座談會和專題議政性常委會議、專題協(xié)商會等全國政協(xié)其他協(xié)商平臺相比，雙周協(xié)商座談會在運行中凸顯了高規(guī)格、高頻率，高質(zhì)量、高效率，小支點、大舞臺，多主題、重專業(yè)等鮮明特點。

(一)高規(guī)格、高頻率

高規(guī)格、高頻率分別體現(xiàn)了雙周協(xié)商座談會運行的高度和密度。高規(guī)格是從雙周協(xié)商座談會運行的級別來看的。全國政協(xié)主席親自參加并主持雙周協(xié)商座談會。每次雙周協(xié)商座談會20名左右的與會者都是各政黨、各界、各行各業(yè)的精英或專家，其中更有國家黨政部委負責人參會交流互動。國家發(fā)改委、教育部、人社部、民政部、住建部、財政部等相關部委的主要負責人都已經(jīng)成為雙周協(xié)商座談會上的“?？汀?。而且，會議的協(xié)商成果會直接呈報中共中央、國務院和各黨政部門。這些都集中體現(xiàn)了雙周協(xié)商座談會高規(guī)格的運行特點。從雙周協(xié)商座談會運行的時間間隔來看，它的運行頻率很高，以兩周一次的頻率召開，每年召開頻率達到18.2，這樣高頻率的國家級協(xié)商平臺是其他任何形式的協(xié)商平臺所不可比的。如表2所示，雙周座談會年召開頻率是7.1，專題議政性常委會議年召開頻率是1.4，專題協(xié)商會年召開頻率是1.8。

表2 全國政協(xié)重要協(xié)商平臺召開總次數(shù)與年頻率對比表

(二)高質(zhì)量、高效率

雙周協(xié)商座談會在面對面的協(xié)商中做到了“言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物”，不扯皮、不爭吵，真誠理性協(xié)商，從而保證了座談協(xié)商的高質(zhì)量和高效率。高質(zhì)量和高效率是從運行的過程和結果來看的。在雙周協(xié)商座談會運行的過程中，從選人、選題、調(diào)研到座談建言的各個環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了高質(zhì)量、高效率運行的特點。比如在調(diào)研環(huán)節(jié)，雙周協(xié)商座談會通過全國政協(xié)在人才、智力、地位、聯(lián)系廣泛等方面的優(yōu)勢，能夠快速、有效地對各類議題進行有組織有計劃的專題調(diào)研。這樣就掌握了真實的第一手資料，確保了協(xié)商座談的質(zhì)量和效率。在座談環(huán)節(jié)，雙周協(xié)商座談會從一開始就規(guī)定可以質(zhì)疑、可以打斷、可以爭論，但不準念稿子，讓代表不同立場、不同視角、不同觀點的參會人員通過思想交流和觀點碰撞把問題議深議透，從而消除分歧、凝聚共識，保證了協(xié)商結果的質(zhì)量。為了提高座談的效率，現(xiàn)場還擺放了計時器，主題發(fā)言者每人發(fā)言時間不超過8分鐘，自由發(fā)言者和參與互動的黨政部門負責人每人發(fā)言時間不超過5分鐘。整個座談環(huán)節(jié)時間不超過3個小時。每位發(fā)言者在充分準備的前提下，在短短幾分鐘內(nèi)把核心觀點和精華內(nèi)容集中展現(xiàn)出來。雙周協(xié)商座談會解決了很多長期想解決而不能解決的各類難題。比如，2014年11月，全國政協(xié)舉行了以“建筑工人工傷維權”為題的雙周協(xié)商座談會，通過深入調(diào)研和充分討論，最后形成供國務院決策的參考建議。最終這個多部門十幾年沒有解決的難題，在政協(xié)這個平臺上得以解決。

(三)小支點、大舞臺

小支點、大舞臺的特點可以從兩個方面來理解。一是從雙周協(xié)商座談會參會人員的規(guī)模和其代表性來看，與雙周座談會、專題議政性常委會議和專題協(xié)商會每次上百人的規(guī)模相比，雙周協(xié)商座談會參會人員數(shù)量是非常有限的，每次僅20人左右。就是這樣一個小規(guī)模的協(xié)商平臺，卻調(diào)動了全國政協(xié)每一個部門的人力、智力和物力，形成強大合力。每次雙周協(xié)商座談會的背后都有專門的組織在運作，可能是政協(xié)的某個專委會，也可能是某民主黨派中央；每位委員的身后是所聯(lián)系的廣大的界別群眾；全國政協(xié)聯(lián)系的各個機構和每一位政協(xié)委員也被充分調(diào)動起來。同時，雙周協(xié)商座談會參會人員都來自于中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各族、各界、各團體、各黨政部委和各行各業(yè)的精英。雙周協(xié)商座談會這個協(xié)商平臺規(guī)模雖小，卻將政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商三者融為一體，搭建了一個協(xié)商民主的大舞臺。二是從雙周協(xié)商座談會選題角度和產(chǎn)生的影響來看，雙周協(xié)商座談會一般選擇切口小、社會關注度高、大領域的關鍵瓶頸環(huán)節(jié)，以及與人民生活息息相關而又解決得不是很好的具體問題作為協(xié)商主題。這些主題雖然小，但都關乎黨和國家的重大關鍵性課題和涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題。這是注重以小題目做大文章，從小問題產(chǎn)生大意義，從小支點彰顯大舞臺。比如，議題涉及“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”、“建筑工人工傷維權”、“《快遞條例》的制定”等這些出人意料的“小”問題。但是，這些小切口的背后，卻是諸如化解落后產(chǎn)能、保障農(nóng)民工權益、產(chǎn)業(yè)升級等大問題、大意義和大舞臺。

(四)多主題、重專業(yè)

新中國成立初期的雙周座談會以政治類的協(xié)商內(nèi)容為主題，改革開放之后逐漸形成的專題議政性常委會議和專題協(xié)商會以國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中重大的戰(zhàn)略問題作為主題。與它們形成鮮明對比的是，雙周協(xié)商座談會主題不僅比較具體和具有針對性，而且涉及的范圍更加廣泛，涉及了“國家經(jīng)濟社會發(fā)展、深化改革、環(huán)境保護、科教文衛(wèi)、社會治理、司法公正等問題”，極大地拓寬了座談會的主題范圍。這些豐富多彩、范圍廣泛的主題，體現(xiàn)了新時代以習近平為核心的黨中央全面深化改革、推進依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大舉措。雖然選題范圍很廣，但每次座談只聚焦一個問題進行協(xié)商交流。雙周協(xié)商座談會的參與者，其中大多數(shù)是各行各業(yè)各領域的專家學者和黨政部委的負責人，在圍繞相關主題進行協(xié)商座談時，既有專業(yè)理論的指導，又有具體實踐的檢驗，理論與實踐相結合，在全面掌握情況、深入分析問題、更好把握規(guī)律、深化原有認識的基礎上進行建言獻策，確保了協(xié)商的嚴謹性與專業(yè)性。

五、雙周協(xié)商座談會運行的價值

雙周協(xié)商座談會運行過程中集中展現(xiàn)了規(guī)范有效的民主價值、優(yōu)化整合的創(chuàng)新價值、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展價值和方向引領的示范價值。

(一)規(guī)范有效的民主價值

林尚立、趙宇峰提出：“要保證協(xié)商民主的整體民主性和權威性，就必須保證實踐中千變?nèi)f化的協(xié)商民主不論在什么領域、什么層面、什么時間運行都是嚴謹與規(guī)范的。”規(guī)范有序的政治參與是實現(xiàn)有效民主的重要保證。雙周協(xié)商座談會運行所體現(xiàn)的規(guī)范有效的民主價值主要表現(xiàn)在其運行的民主制度化、民主程序化和民主常態(tài)化三個方面。

一是民主制度化方面。雙周協(xié)商座談會運行之初，全國政協(xié)就高度重視其制度建設。2013年9月，雙周協(xié)商座談會運行之前，全國政協(xié)第六次主席會議審議通過了《雙周協(xié)商座談會工作方法(試行)》。經(jīng)過一年多的具體實踐后，在總結歷次辦會經(jīng)驗的基礎上，全國政協(xié)于2015年制定了《雙周協(xié)商座談會組織服務工作規(guī)范(試行)》和《關于進一步改進雙周協(xié)商座談會的建議》。2017年5月，政協(xié)第十二屆全國委員會第五十九次主席會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》，這是指導雙周協(xié)商座談會具體實施的最完整、最規(guī)范的文件。

二是民主程序化方面。雙周協(xié)商座談會是由全國政協(xié)制定年度協(xié)商計劃，經(jīng)過中共中央政治局常委會審議通過后實施的。會前，廣泛征集議題，并根據(jù)議題開展深入的實地調(diào)查研究；會中，參會委員、專家和黨政部委負責人暢所欲言、反復協(xié)商、尋求共識；會后，及時進行新聞報道，并形成總結報告以書面形式報送黨中央、國務院，供決策參考。這樣一種環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商過程，既體現(xiàn)了過程民主與結果民主的統(tǒng)一，又體現(xiàn)了形式民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一。

三是民主常態(tài)化方面。雙周協(xié)商座談會自啟動以來，嚴格執(zhí)行《雙周協(xié)商座談會工作方法(試行)》和《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》中的要求，即“每兩個星期舉行一次，安排在星期四下午，每年舉行20次左右”。雙周協(xié)商座談會每年召開次數(shù)如表3所示，在短短五年半的時間里，雙周協(xié)商座談會召開已達百次。

表3 雙周協(xié)商座談會每年召開次數(shù)匯總表

(二)優(yōu)化整合的創(chuàng)新價值

創(chuàng)新是繼承與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。全國政協(xié)注意把優(yōu)良傳統(tǒng)與時代特點結合起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。雙周協(xié)商座談會的創(chuàng)新價值主要體現(xiàn)在優(yōu)化整合的新形式、新渠道、新平臺、新結構四個方面。

一是優(yōu)化整合的新形式。雙周協(xié)商座談會是在全國政協(xié)“年委員、季常委、月主席”的基礎之上創(chuàng)新了“半月談”形式，這樣就形成了“年——季度——月——半月”系統(tǒng)性、層次性、合理性的協(xié)商對話交流體系。

二是優(yōu)化整合的新渠道。從運行渠道來看，雙周協(xié)商座談會融政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商三者于一體，以政黨為主體，以政協(xié)為平臺，以政府為推手，打通了三者之間的運行渠道，促進了三者之間的良性互動。

三是優(yōu)化整合的新平臺。人民政協(xié)開展的專題議政性常委會議、專題協(xié)商會和對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商都是被實踐證明的行之有效的協(xié)商平臺。但這些協(xié)商平臺尚存在一定的局限性。如專題議政性常委會議和專題協(xié)商會每年開展次數(shù)太少，不能滿足協(xié)商民主深入發(fā)展的需要；對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商層次相對較低，協(xié)商結果權威性不強。雙周協(xié)商座談會不但保證了每兩周召開一次的頻率，而且由全國政協(xié)主席主持，多位副主席參加，各黨派、各界、各行業(yè)精英和各黨政部門負責人參會，這就保證了權威性，同時還“融專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商為一體，使人民政協(xié)的四種重要協(xié)商形式集中在一個平臺上展現(xiàn)”，形成了以雙周為周期、界別為基礎、專題為內(nèi)容、對口為紐帶、座談為主要方法的協(xié)商民主新平臺。

四是優(yōu)化整合的新結構。由于人民政協(xié)在中國政治體制中的特殊地位，作為依托于全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會，將各政黨、各政府部門和社會各界力量充分調(diào)動起來，在協(xié)商民主的新平臺上就社會普遍關心的問題進行科學的、民主的協(xié)商。這突破了以往由黨政部門主導、全國政協(xié)參與的政治協(xié)商模式，實現(xiàn)了由全國政協(xié)主導、黨政部門參與的政治協(xié)商新模式。全國政協(xié)在過去五年半時間里召開了100次雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)主席、副主席參會接近500人次，全國政協(xié)委員和專家學者等參會達1594人次，黨政部門負責同志參會達414人次。雙周協(xié)商座談會通過政治、組織、人才和渠道等各種優(yōu)勢資源的有效整合，實現(xiàn)了創(chuàng)新，激活了全國政協(xié)平臺上的各種議政資源。

(三)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展價值

雙周協(xié)商座談會全面協(xié)調(diào)的發(fā)展價值主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，雙周協(xié)商座談會促進了人民政協(xié)協(xié)商民主政治的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。雙周協(xié)商座談會是人民政協(xié)協(xié)商民主的一個重要創(chuàng)新平臺，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的一個重要探索，為發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主政治豐富了形式、拓展了渠道、規(guī)范了程序、增加了密度、提高了成效，促進了人民政協(xié)協(xié)商民主政治的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，雙周協(xié)商座談會促進了中國社會主義現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。雙周協(xié)商座談會選擇的主題包括了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等眾多領域，促進了社會主義現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2019年6月14日，全國政協(xié)共舉行100次雙周協(xié)商座談會(因第35次沒有公開報道，這里以99次為例)，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面(具體次數(shù)見表4)。雙周協(xié)商座談會議題的結構特征反映了它是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，配合國家大戰(zhàn)略的實施，為黨和政府的工作出謀劃策，服務社會主義現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展大局的。

表4 雙周協(xié)商座談會議題類別及次數(shù)匯總表

(四)方向引領的示范價值

“協(xié)商民主在當代中國，既是一個理論問題，更是一種民主政治建設的實踐問題，需要不斷探索和完善。”雙周協(xié)商座談會作為新時代社會主義協(xié)商民主一個重要的創(chuàng)新平臺，在理論和實踐上都對健全社會主義協(xié)商民主進行了積極的探索，在協(xié)商民主體系中具有示范價值。一方面，雙周協(xié)商座談會在強化人民政協(xié)協(xié)商議政、推進黨政部門決策的科學化、民主化方面都起到了方向引領的示范作用。雙周協(xié)商座談會既繼承和強化了人民政協(xié)協(xié)商議政的基因，又拓展和深化了人民政協(xié)履職的內(nèi)容與途徑，在當前社會多元化的新時代背景下，架起了一座國家與社會良性互動、和諧發(fā)展的橋梁。另一方面，雙周協(xié)商座談會模式對地方政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商方式起到了方向引領的示范作用。人民政協(xié)面臨著大量的新情況、新問題，機遇與挑戰(zhàn)并存。各級人民政協(xié)也都面臨著如何拿出新舉措、做出新作為、實現(xiàn)新發(fā)展的新任務。雙周協(xié)商座談會帶動了地方層次政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展。各級地方政協(xié)因地制宜地舉行了當?shù)氐碾p周、月或雙月協(xié)商座談會。例如，天津市政協(xié)創(chuàng)造了“雙周協(xié)商座談會”機制，湖北、河南、陜西、甘肅等省政協(xié)實施了“月度協(xié)商座談會”，青海省政協(xié)實施了“雙月協(xié)商座談會”。此外，內(nèi)蒙古呼和浩特市、北京市海淀區(qū)等地政協(xié)也圍繞相關主題召開了“雙周協(xié)商座談會”。未來，雙周協(xié)商座談會將進一步在全國政協(xié)系統(tǒng)生根發(fā)芽，進而枝繁葉茂。

六、雙周協(xié)商座談會運行的路向

雙周協(xié)商座談會在五年半的發(fā)展中，邊探索邊實踐邊創(chuàng)新，逐步走向完善。從其發(fā)展路向角度來看，深化雙周協(xié)商座談會是豐富人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的一個重要方面。其中擴大主體參與、科學選擇議題、運行程序透明和構建多層平臺，是進一步發(fā)揮雙周協(xié)商座談會優(yōu)勢的前提條件。

(一)擴大主體參與

雙周協(xié)商座談會運行的主體包括全國政協(xié)委員、各民主黨派成員、相關專家學者和黨政部委負責人。為了保證座談協(xié)商的效率和效果，每次僅有20名左右的人員參加，這樣也就限制了更多的人員參與其中。自雙周協(xié)商座談會實施以來的五年半時間里，全國政協(xié)委員參與達1401人次，相關專家學者參與達193人次，其中不乏重復參加的情況。這在一定程度上限制了雙周協(xié)商座談會充分、民主、科學協(xié)商作用的發(fā)揮。為了擴大主體參與，2019年全國政協(xié)通過委員移動履職平臺(委員履職APP)，讓更多的全國政協(xié)委員通過網(wǎng)絡參與其中(每次參與人數(shù)詳見表5)。這為雙周協(xié)商座談會擴大主體參與發(fā)揮了重要作用。但這還遠遠不夠，如何讓更多的人，比如全國各民主黨派成員、專家學者、黨政部委的各級負責人、全國相關領域的有識之士，甚至全國人民群眾的代表參與其中，仍是雙周協(xié)商座談會今后需要不斷探索創(chuàng)新發(fā)展的問題。只有不斷擴大主體參與，才能進一步提升雙周協(xié)商座談會協(xié)商的民主化和科學化。

表5 2019年全國政協(xié)委員通過委員履職APP參與雙周協(xié)商座談會人員統(tǒng)計表

(二)科學選擇議題

當前，雙周協(xié)商座談會選題豐富而繁多，但從宏觀方面可以概括為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大方面。通過表4可以看出，雙周協(xié)商座談會的選題重在經(jīng)濟、文化和社會三大方面，而對政治和生態(tài)方面的選題則相對較少。雙周協(xié)商座談會是為當前全面深化改革、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務的重要協(xié)商平臺，既要關注經(jīng)濟、文化、社會問題，也要關注政治、生態(tài)問題，不能顧此失彼，要注重選題的科學化和均衡化。特別是政治問題的協(xié)商，目前僅僅限于與其他四大方面相關的司法問題，沒有涉及政治體制改革的相關問題。鄧小平曾明確地指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！币虼?，雙周協(xié)商座談會有必要選擇一定的政治方面的問題，通過充分的科學協(xié)商和民主協(xié)商向黨和政府提出意見建議。

(三)運行程序透明

雙周協(xié)商座談會是有嚴格的運行程序的，包括了選題、調(diào)研、座談和落實四個環(huán)節(jié)，這是保證座談會順利實施的程序保障，決定了協(xié)商的成敗。程序體現(xiàn)了民主，透明是更深層次的民主。沒有會前的透明，會造成參與協(xié)商的各方信息不對稱，協(xié)商結果就沒有可信度；沒有會中、會后的透明，人民群眾就會對協(xié)商內(nèi)容與過程一無所知，也就失去了公信力。因此，雙周協(xié)商座談會的各個環(huán)節(jié)都要處處向社會公開。比如，每年年初全國政協(xié)應向社會公布未來一年的協(xié)商議題；座談過程應向全國社會公開或現(xiàn)場直播；會議結束后，應及時通過主流媒體向全國報道座談會的詳細情況，還應將正反雙方的主要觀點特別是爭議性較大的焦點問題進行公開；協(xié)商結果報送后的落實情況以及沒有落實的原因更要向社會公開。

(四)構建多層平臺

自雙周協(xié)商座談會實施以來，部分地方人民政協(xié)從2014年開始陸續(xù)建立了地方性的“雙周協(xié)商座談會”，并因地制宜地探索出了雙周、月、雙月等不同頻率的協(xié)商座談會模式，這是值得肯定的。但目前建立這一制度的省級人民政協(xié)還很少，尚未在全國所有省、自治區(qū)、直轄市推廣普及，市縣兩級更是少之又少。雙周協(xié)商座談會這一協(xié)商創(chuàng)新平臺，已經(jīng)被實踐證明是行之有效的制度創(chuàng)新。在可以預見的未來，雙周協(xié)商座談會將從中央到地方、從省市到基層，形成“全國——省——市——縣”多層次、系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的雙周協(xié)商座談會格局，更好服務于中國當前全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為最終實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢凝聚人心、貢獻力量。

注釋

①《中共中央召開黨外人士座談會》，《人民日報》2019年11月2日。

②《人民政協(xié)重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社、中國文史出版社，2009年，第135頁。

③《當代中國的人民政協(xié)》，北京：當代中國出版社、香港祖國出版社，2009年，第432頁。

④《毛澤東文集》(第七卷)，北京:人民出版社，1999年，第178頁。

⑤《人民政協(xié)重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社、中國文史出版社，2009年，第362頁。

⑥《十九大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2019年，第27頁。

⑦《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

⑧⑩《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京:中央文獻出版社，2016年，第62頁，第293頁。

⑨劉維濤、李昌禹：《全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會已舉行46次 坦誠務實民主風格讓各界點贊》，《人民日報》2016年2月4日。