全面推進依法治國要處理好幾個基本關系

摘 要：當前貫徹落實十九屆四中全會《決定》，必須關注并正確處理好推進依法治國的幾個基本關系。本文就堅持黨的領導和法治、黨的政策與國家法律、立法與改革以及法制與法治、法治與德治、權力與權利之間的關系等，進行了初步探討。

關鍵詞：依法治國;法治;黨的領導;政策;改革

十九屆四中全會，展示了“中國之治”的成就;昭示了“中國之治”的優(yōu)勢;確定了“中國之治”的新任務;激發(fā)了“中國之治”的效能。這其中，法律是治國之重器，法治體系是國家治理體系和治理能力的重要依托和骨干工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。當前要全面推進依法治國，必須關注并處理好依法治國的幾個基本關系。

一、理順黨的領導和法治的關系

1.領導的關系。我們黨對法治負有領導責任，對法治的領導要體現(xiàn)在依法治國的整個過程和各個方面，黨要領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

2.一致的關系。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我們的憲法和法律，是把黨的主張和人民的意志、愿望、訴求，通過法定程序上升為國家意志，即成為國家的憲法和法律，體現(xiàn)的是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。進一步說，我們黨，從來就沒有自己特殊的利益，全心全意為人民服務，是中國共產(chǎn)黨建黨以來，立場堅定、旗幟鮮明、舉世罕見，而且是身體力行的一面大旗，黨領導人民制定憲法和法律，黨又必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。所以說，黨的領導和人民當家作主是統(tǒng)一的，統(tǒng)一的橋梁、途徑就是依法治國、依法執(zhí)政。

3.執(zhí)行的關系。做為執(zhí)政黨，要依據(jù)憲法和法律治國理政，而且遵循黨要管黨、從嚴治黨的要求，要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來管黨。這其中，國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨的兩個先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。當然還要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接。

全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導。有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣的問題，這是一個政治陷阱，是一個偽命題。少數(shù)人之所以熱衷于炒作這個命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領導和法治割裂開來、對立起來，最終達到否定、取消黨的領導的目的。我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。

對各級黨政組織、各級領導干部來說，真正要解決的，是“權大還是法大”的問題，這是一個真命題。各級黨政組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，確保黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平?！读暯叫聲r代中國特色社會主義思想學習綱要》

總之，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

二、正確認識和處理政策與法律的關系

十八屆四中全會《決定》曾明確指出：“完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動?！边@不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關系，而且為我們在實踐中把握好二者關系提供了重要遵循。

黨的政策和國家法律在本質(zhì)上是一致的，都是黨和人民共同意志的反映，都是黨領導人民治理國家的重要方式，都是黨用以統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，推動科學發(fā)展、全面深化改革、促進社會和諧的重要手段。所不同的是，政策和法律以各自獨有的表現(xiàn)形式、作用范圍、效力支撐而有著不同的特點和優(yōu)勢。黨的政策，更具有靈活性、時代性、探索性、指導性等特點，在研判國際國內(nèi)發(fā)展大勢、確定國家未來走向的宏觀戰(zhàn)略，指導最新創(chuàng)造性實踐，解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題等方面，發(fā)揮著重要作用。國家法律，更具有普遍性、穩(wěn)定性、國家強制性等特點，在規(guī)范公民權利與義務、國家機關權力與責任，定紛止爭、維護社會穩(wěn)定和社會公平正義，調(diào)整相對成熟、相對穩(wěn)定的重大社會關系等方面，發(fā)揮著重要作用。同時，政策和法律又具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導;國家法律是黨的政策的定型化，黨的政策成為法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。它們相輔相成、相互補充、相得益彰。不能把二者割裂開來，更不能將二者對立起來。

三、正確處理好立法與改革的重大關系

處理好法律超前性和經(jīng)驗性的關系。對那些認準了的改革方向，應及時以立法指導和規(guī)范，處理好立法指導推動改革發(fā)展與總結(jié)改革經(jīng)驗，保障改革成果的關系。想當年，我們的改革，因時代的局限，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供遵循，只能是摸著石頭過河，大膽的試、大膽的闖，就像小平同志說的，沒有敢闖、敢試的勁頭，就闖不出了新路。安徽鳳陽小崗村農(nóng)民冒著殺頭、坐牢的風險，搞大包干，就沒有全國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣，當年的深圳從一個小漁村，成為改革開放的示范、窗口，就是殺出了一條血路。當時這些做法、舉措，可以說是犯了大忌，是當時制度、政策不允許的，冒天下之大不韙，不是有人嚷嚷，什么“辛辛苦苦一輩子，一夜回到解放前，深圳只有掛的旗子是紅色的了，別的都變色了，是舊中國外國租借地的翻板等等”當時只能我們的改革都是先試點，后推廣，先有政策，最后才有法律規(guī)定，當時叫“改革要上路，法律要先讓路”帶來一些問題，比如，當時的價格雙軌制，滋生了一批靠批條子暴富的“官倒”。還有國企改革中，一些老總通過暗箱操作，把國有資產(chǎn)裝到自己腰包里，而百千萬職工用超低價格買斷工齡，把沉重的包袱甩給國家、社會。目前形勢日新月異，經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，以前的立法思路遠遠跟不上形勢的發(fā)展。為此，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。比如加強重點領域的立法，和老百姓切身利益相關的一些民生領域，教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等，對這些方面，要完善法律法規(guī)。

四、從理論和實踐上認清法制與法治、法治與德治、權力與權利之間的關系

第一，法制與法治。法制，望文生義，就是法律與制度，是靜態(tài)意義上的;法治，講的是法的統(tǒng)治 表明的是法律的地位至高無上，是動態(tài)意義上的，是法律的運行狀態(tài)。西方政治學的奠基人之一的亞里士多德曾對法治的定義作過淺顯易懂的解釋，即法治應該包含兩層含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身是制訂得良好的法律。概括的說二者的關系，即實行法治必然運用法制來治理國家，法制又需要通過法治來實現(xiàn)。

第二，法治與德治。內(nèi)容上相互吸收.任何一個社會都會把最基本的道德規(guī)范上升到法律來，比如說不能殺人越貨。反過來說，越過道德底線，就到了法律的門檻;功能上相輔相成，法治強調(diào)強制和他律，德治強調(diào)說服教育和自律;法律實施中相互支撐。德治治本，是打預防針，強身健體，法治治標是下藥調(diào)治，救死扶傷。四中全會強調(diào)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

第三，權力和權利。首先，權利是個體性的，在組織內(nèi)成員享有的權利;而“權力”本質(zhì)上是組織整體性的、公共性的和政治性的。其次，“權力”的結(jié)構(gòu)是科層制的，“權力”的運行方向是縱向的，“權力”的主體之間的角色地位是不平等的;而權利的結(jié)構(gòu)則是扁平的，權利的主體之間是平等的。再次，“權力”的直接運作范圍主要是“公域”，主要適用公法，而權利的范圍主要是“私域”?！皺嗔Α焙汀皺嗬笔敲裰髡谓ㄔO的一體兩面，前者的被“監(jiān)督制約”和后者的“充分保障”要成鮮明對比。公民權利是國家權力的基礎，國家權力是公民權利的保障，法治是權利的守護神，要把權力關進法治的籠子里。法治的功能之一，就是約束權力，懲治腐敗?？傊?，擺正權力和權利關系，就是要廢除特權，弘揚公民應享有的權利，約束公共權力即各級干部手中的權力，保護老百姓的權利。

總之，全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，要教育引導廣大干部群眾增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過

[3]習近平.關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明

[4]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要

作者簡介：

袁衛(wèi)東（1968--）男，本科，中共塔城地委黨校高級講師。