民事執(zhí)行難的原因及對策探析

何桂儀

摘 要：隨著法治建設(shè)進(jìn)程的加快，民事法律規(guī)范得以有效優(yōu)化，然而依然存在執(zhí)行難的問題。若這一問題未得以有效改善，久而久之則積壓大量的社會問題，導(dǎo)致群眾失去對政府機(jī)構(gòu)的信任，未被責(zé)罰的責(zé)任人氣焰更加囂張。所以，本研究探尋民事執(zhí)行難原因，提出有效的解決對策，以此來強(qiáng)化民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)專業(yè)素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行;原因;對策

近年來，民事執(zhí)行難成為了阻礙司法改革的絆腳石，有的當(dāng)事人拿到勝訴判決卻并未真正執(zhí)行，越來越多的法律文書成為了“法律白條”，司法失去了權(quán)威，從而不利于和諧社會的構(gòu)建。因此，民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探討如何解決執(zhí)行難的問題，有效保障權(quán)利人的權(quán)利，對抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人予以強(qiáng)大的震懾。

一、民事執(zhí)行難原因分析

1.法律制度不健全

針對民事強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)的法律，只有《民事訴訟法》[1]執(zhí)行規(guī)定中三十五條有所提及。最高人民法院頒發(fā)關(guān)于執(zhí)行工作有關(guān)的司法解釋，由于其只是對法律進(jìn)行彌補(bǔ)與說明，無法補(bǔ)充法律空白。審判制度與執(zhí)行制度不管是性質(zhì)方面還是價值方面均存在較大差異，將兩者融合在同一部民事訴訟法中，往往會造成人們出現(xiàn)民事執(zhí)行程序?qū)儆诿袷略V訟程序一部分的錯誤認(rèn)識。

2.執(zhí)行隊伍質(zhì)弱

目前，各級法院依據(jù)法律法規(guī)設(shè)置有執(zhí)行局或執(zhí)行庭。從實(shí)踐中看來，這種模式未能較好地應(yīng)對數(shù)量龐大的執(zhí)行工作，往往出現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題：其一執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能往往比較單一，未建立先進(jìn)且全面的執(zhí)行體系;其二執(zhí)行權(quán)利混淆，執(zhí)行局內(nèi)部的不同部門存在職能重復(fù)甚至一致現(xiàn)象，造成人力與物力的大量浪費(fèi);其三上下級法院關(guān)于執(zhí)行方面監(jiān)督不到位，也未進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流。同時，執(zhí)行人員專業(yè)勝任能力不強(qiáng)。對于民事判決執(zhí)行人員而言，應(yīng)具有過硬的專業(yè)知識、優(yōu)良的思想品質(zhì)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、多學(xué)科知識高度融合等素質(zhì)。隨著執(zhí)行工作日益艱巨，對人員素質(zhì)要求越來越高，然而實(shí)踐中執(zhí)行人員同標(biāo)準(zhǔn)要求之間差距較大。

3.社會誠信體系缺失

目前，我國社會誠信體系建設(shè)正處于初期階段，有的失信懲戒機(jī)制并未完善，對于不誠信的行為尚未形成強(qiáng)大的道德壓力。在如此社會背景下，大量被執(zhí)行人不重視自己的失信行為，成為老賴。這些老賴對于自己“拒執(zhí)”的行為不以為恥、反以為榮，誠信意識匱乏。針對這一行為，社會往往持容忍態(tài)度，反而使得“拒執(zhí)”行為更加囂張，不利于構(gòu)建社會誠信體系。

二、解決“執(zhí)行難”的對策分析

1.健全執(zhí)行立法體系

首先，完善與執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。目前頒布的《民事訴訟法》[2]中沒有具體地闡述與講解執(zhí)行的定義、理論與解決方法等，均停留于表面，實(shí)踐性較低。因此，這一法律文獻(xiàn)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化與補(bǔ)充，才能確保執(zhí)行具有權(quán)威性與可操作性，構(gòu)建全方位、多層次的民事執(zhí)行立法體系，對司法實(shí)踐活動予以有效指導(dǎo)。各級人民法院便能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，以此來有效避免了因執(zhí)行程序不健全而引起實(shí)踐性的難題。其次，出臺《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》?！睹袷聫?qiáng)制執(zhí)行法》的制定不僅符合時代發(fā)展的需求，而且是法治社會建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》[3]可進(jìn)一步對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能予以明確劃分，強(qiáng)化各部門干警的專業(yè)素養(yǎng)，并配以相關(guān)激勵方案，使得執(zhí)行干警提高參與工作的積極性，重視執(zhí)行工作。另一方面，《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》應(yīng)廣泛收集社會意見，加大打擊被執(zhí)行人的懲罰力度，例如適當(dāng)延長司法拘留期限，使被執(zhí)行人的違法成本大于實(shí)際得益，受到震懾。

2.建立高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

（1）加快執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革。第一，合理配置更多人員，設(shè)置一定數(shù)量的分支網(wǎng)點(diǎn)。對執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分的時候，應(yīng)與基層派出法庭加強(qiáng)聯(lián)系，且與地方政府進(jìn)行合作，確保其數(shù)量在合理范圍內(nèi)。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)等級上看，通常在人員配置上應(yīng)該滿足其等級，這樣才能在實(shí)踐中有效落實(shí)。第二，分支執(zhí)行網(wǎng)點(diǎn)人員配置需要簡約靈活。具體落實(shí)到分工上，執(zhí)行員與書記員的配置比例一般情況按照1：1來安排，對于案件數(shù)量比較大的地區(qū)，部分執(zhí)行員配置1.5個到2個書記員協(xié)助，形成團(tuán)隊小組合作機(jī)制。對于部分執(zhí)行難度大的案件，請求派出法庭駐點(diǎn)法警、輔警或者執(zhí)行局調(diào)動人員支援，減少大量干警長期外駐。

（2）完善執(zhí)行體制改革。目前普遍存在按照被執(zhí)行人居住地、被執(zhí)行財產(chǎn)所在地等情況分派案件到各駐點(diǎn)執(zhí)行員辦理，執(zhí)行局主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一立案、辦理中心轄區(qū)的執(zhí)行案件、監(jiān)督各派出機(jī)構(gòu)與統(tǒng)籌數(shù)據(jù)等，相對而言執(zhí)行局的辦案人員比較集中，但處理案件的人均數(shù)量不高，導(dǎo)致派出機(jī)構(gòu)工作壓力過大，不利于高效執(zhí)行。通過執(zhí)行體制的改革，在執(zhí)行局成立案件管理中心并開設(shè)多個快速執(zhí)行小組，在立案后統(tǒng)一制作相應(yīng)文書，查詢與分析被執(zhí)行人財產(chǎn)，把案件實(shí)行繁簡分流，簡單案件由快速執(zhí)行小組處理并結(jié)案，繁雜案件再分派各駐點(diǎn)執(zhí)行員辦理，優(yōu)化執(zhí)行體制，提高辦案效率。

（3）強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范。第一，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往消極怠工的現(xiàn)象，不斷完善執(zhí)行統(tǒng)計機(jī)制，從結(jié)構(gòu)特征與實(shí)際狀況出發(fā)，形成完善的執(zhí)行考評體系。各級法院應(yīng)立足于自身實(shí)際，確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并對有關(guān)執(zhí)行制度予以及時調(diào)整和補(bǔ)充，從而可以全面了解實(shí)際工作開展?fàn)顩r，確保結(jié)案率得到大幅度提升，這樣才能有效維護(hù)全國法院的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)公信力的增強(qiáng)。例如，建立24小時值班的“執(zhí)行110”機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的舉報熱線號碼，向申請執(zhí)行人宣傳，請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助查扣，承諾申請人一旦提供被執(zhí)行人在管轄范圍內(nèi)的具體行蹤及財產(chǎn)線索，不論是工作時間還是休息時間——立即出警執(zhí)行。第二，制定執(zhí)行權(quán)分段集約執(zhí)行機(jī)制，并真正落到實(shí)處，同時結(jié)合實(shí)際情況對執(zhí)行流程予以相對應(yīng)的調(diào)整。執(zhí)行工作貫穿于整個案件，應(yīng)以法律規(guī)定為基礎(chǔ)，對于執(zhí)行期間出現(xiàn)的問題，需要及時開展深入的調(diào)查工作。加強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險的預(yù)防與控制，對核心環(huán)節(jié)給予高度重視，強(qiáng)化執(zhí)行水平，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。第三，要嚴(yán)格開展對執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控工作，讓執(zhí)行工作得到科學(xué)約束。對于查封、扣押、拘留等關(guān)鍵執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)該從實(shí)際狀況出發(fā)，運(yùn)用合理措施進(jìn)行處理，并在執(zhí)行過程中安排人員進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然也要積極征詢廣大群眾的意見與建議，不斷對舉報渠道進(jìn)行拓展，并嚴(yán)厲處罰違法人員。

3.建設(shè)誠信社會

目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了完善的信用體系，且全民具有較強(qiáng)的信用意識。對于此，我們應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法，大力構(gòu)建誠信社會。其一，建立嚴(yán)格財產(chǎn)登記制度和完善信用交易體系。在對不動產(chǎn)和動產(chǎn)進(jìn)行登記時，社會大眾應(yīng)積極履行如實(shí)登記的義務(wù)，不得弄虛作假，同時嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)與個人的銀行賬戶。其二，設(shè)立不良信用檔案。我國應(yīng)對公安、法院、檢察院、工商、銀行等單位的不良信用記錄情況進(jìn)行全面收集整理，形式大數(shù)據(jù)報告，構(gòu)建全方位、多層次的信用記錄體系。其三，完善懲罰措施。對于失信行為，應(yīng)當(dāng)從源頭上予以抑制，促使失信人員真正意識到失信的代價，警醒他人。例如，可采取限制高消費(fèi)、納入失信名單等懲罰措施。其四，對于拒不執(zhí)行的債務(wù)人，可對其進(jìn)行輿論打擊。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等平臺將其信息予以公開，對其造成強(qiáng)烈心理負(fù)擔(dān)，并鼓勵社會大眾積極舉報被執(zhí)行人行蹤及財產(chǎn)線索，以便法院對其進(jìn)行拘留。

三、結(jié)語

對于民事執(zhí)行難問題解決而言，是一個復(fù)雜的工程，并不是依賴法院便可真正解決的，需加快政治文明、法治社會的建設(shè)進(jìn)程。我們不僅要真正意識到解決執(zhí)行難問題的緊迫性，而且還應(yīng)清楚地意識到其復(fù)雜性與長期性，循序漸進(jìn)、攻堅克難，爭取盡早解決這一問題。

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