“一帶一路”視域下中國(guó)與烏茲別克斯坦經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及建議

龍香蘭

摘 要：中國(guó)與烏茲別克斯坦自2005年正式建立友好合作伙伴關(guān)系，烏國(guó)自2015年加入中國(guó)“一帶一路”倡議以來，雙方在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域取得一系列突破。本文梳理并分析了中烏經(jīng)貿(mào)合作的最新進(jìn)展，并為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提出建議。

關(guān)鍵詞：烏茲別克斯坦;經(jīng)貿(mào)合作;進(jìn)展;建議

一、中烏經(jīng)貿(mào)合作的法律基礎(chǔ)與烏國(guó)的法律環(huán)境

1.中烏經(jīng)貿(mào)合作的法律基礎(chǔ)

中國(guó)與烏茲別克斯坦具備良好長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。2005年，兩國(guó)正式建立友好合作伙伴關(guān)系，2012年上升為戰(zhàn)略合作伙伴，2016年6月進(jìn)一步上升為全面戰(zhàn)略合作伙伴。中烏之間的合作主要是經(jīng)貿(mào)合作，兩國(guó)已于2011年建立副總經(jīng)理級(jí)別的政府間合作委員會(huì)，下有7個(gè)分委會(huì)，包括經(jīng)貿(mào)、交通、科技、能源、農(nóng)業(yè)、人文、安全分委會(huì)，就兩國(guó)往來及關(guān)心的合作領(lǐng)域經(jīng)常性交流與合作，已經(jīng)形成了“政府間合作委員會(huì)+分委會(huì)”為主導(dǎo)的合作平臺(tái)，是中烏合作的重要平臺(tái)與推力。

自2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，烏國(guó)積極參與并推動(dòng)。2013年簽署《中烏友好合作關(guān)系條約》，2015年6月17日，兩國(guó)商務(wù)部門簽署了《關(guān)于在落實(shí)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議框架下擴(kuò)大互利經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定書》，2016年簽署了《關(guān)于大宗商品貿(mào)易合作的諒解備忘錄》。烏國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)，為中烏雙邊貿(mào)易帶來巨大的機(jī)遇，也為雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力提供了合作基礎(chǔ)。

2.烏茲別克斯坦的營(yíng)商環(huán)境

自2016年12月Ш.М.米爾濟(jì)約耶夫就任烏茲別克斯坦以來，便開始了一系列優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的政策發(fā)布與實(shí)施。米爾濟(jì)約耶夫一上任，便公布了7項(xiàng)施政綱領(lǐng)，[1]宣布延續(xù)伊斯蘭卡里莫夫時(shí)期包括政治和經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的施政方針，明確未來將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自由化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)2030年之前國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番。

為了實(shí)現(xiàn)這一目的，米爾濟(jì)約耶夫政府公布了一系列相關(guān)的總統(tǒng)令。首先，以《2017-2021年烏茲別克斯坦共和國(guó)五個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的行動(dòng)戰(zhàn)略》為指導(dǎo)的政策綱領(lǐng)，明確了國(guó)家發(fā)展的五個(gè)具體優(yōu)先發(fā)展方向?yàn)椋和晟茋?guó)家和社會(huì)體制;確保法治至上，進(jìn)一步改革司法和法律制度;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自由化;完善社會(huì)服務(wù);確保國(guó)家安全，族裔間和諧和宗教寬容，推行審慎、互利和建設(shè)性外交政策。其次，為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，烏國(guó)于2017年3月31日頒布了УП-4996號(hào)總統(tǒng)令，建立“烏茲別克斯坦國(guó)家投資委員會(huì)”。[2]該委員會(huì)旨在全面開發(fā)國(guó)家投資潛能，完善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外金融合作，擴(kuò)大吸引外資。再次，烏國(guó)于2017年4月13日發(fā)布УП-5012號(hào)總統(tǒng)令，系統(tǒng)規(guī)定了對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域行政管理機(jī)關(guān)的法律組織基礎(chǔ)。[3]該總統(tǒng)令將原“對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、投資和貿(mào)易部”改組為“對(duì)外貿(mào)易部”。主要負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易國(guó)家政策的制定和實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易的各項(xiàng)具體事務(wù)，包括指定貿(mào)易政策、進(jìn)行世界市場(chǎng)的調(diào)研、建立產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、為經(jīng)濟(jì)主體尋找和選擇合適的外國(guó)貿(mào)易伙伴等。[3]

在吸引外資，推動(dòng)與各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作方面，烏國(guó)還實(shí)施了一系列措施，出臺(tái)一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，通過外國(guó)資本活躍本國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力。完善外匯市場(chǎng)環(huán)境。2017年9月2日УП-5177號(hào)總統(tǒng)令[4]規(guī)定了投資領(lǐng)域中，從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體享有同等市場(chǎng)待遇。進(jìn)行國(guó)家適當(dāng)監(jiān)督機(jī)制下的進(jìn)出口優(yōu)惠政策調(diào)整。2017年6月21日總統(tǒng)令頒布了一系列激活對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的措施，例如對(duì)新鮮果蔬領(lǐng)域的貿(mào)易，外國(guó)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品供應(yīng)商與本國(guó)生產(chǎn)和出口企業(yè)具有同等優(yōu)惠。[5]簡(jiǎn)化行政審批流程。2017年2月1日頒布總統(tǒng)令規(guī)定，[6]國(guó)家行政服務(wù)按照“一站式”原則實(shí)施。根據(jù)這一原則公民和組織能夠通過行政機(jī)關(guān)設(shè)置的專門窗口和設(shè)備獲取幾乎全部國(guó)家行政服務(wù)和信息，由此免除了行政相對(duì)人在不同機(jī)關(guān)之間的奔波之苦。同時(shí)，簡(jiǎn)化行政服務(wù)還推廣到與各國(guó)的貿(mào)易中，有力提高了雙邊經(jīng)濟(jì)往來的效率。

2017年以來，烏國(guó)法治進(jìn)入新時(shí)期。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，至2019年，烏國(guó)國(guó)內(nèi)的法治化得到很大提高，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)一步自由化，加上國(guó)內(nèi)政治比較穩(wěn)定。對(duì)中國(guó)而言，烏國(guó)具有了穩(wěn)定的政治局勢(shì)和良好的商業(yè)投資環(huán)境，中國(guó)企業(yè)在烏國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到進(jìn)一步保障。

二、中烏經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.中烏經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

自2013年烏茲別克斯坦參與“一帶一路”倡議以來，中烏經(jīng)貿(mào)合作得以穩(wěn)步提高。尤其是在2017年頒布一系列經(jīng)濟(jì)自由化改革政策以來，烏國(guó)抓住“一帶一路”的機(jī)會(huì)，與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作得到新的突破。繼2018年中烏進(jìn)出口總額突破60億大關(guān)后，在全球市場(chǎng)低迷的情況下，2019年中烏經(jīng)貿(mào)合作取得了更大進(jìn)展，2019年1月至10月，中烏進(jìn)出口總額達(dá)59.2億美元，同比增長(zhǎng)16.9%[7]。

2018年烏茲別克斯坦將“一帶一路”外交法令，根據(jù)該法令，烏茲別克斯坦將繼續(xù)落實(shí)中國(guó)“一帶一路”倡議，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、吸引中國(guó)資金和技術(shù)建設(shè)工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，計(jì)劃2020年將中烏貿(mào)易額擴(kuò)大到100億。[8]

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，2019年中國(guó)自烏進(jìn)口商品以棉花、天然氣、無機(jī)化學(xué)品、天然氣等大宗商品為主，有色金屬和塑料及其制成品屬于第二大進(jìn)口商品。2019年較2018年相比，果蔬、服務(wù)有總大突破，成為中烏2019年貿(mào)易的亮點(diǎn)[9]。這一變化的主要原因在于國(guó)際局勢(shì)的影響及中烏雙邊的共同努力。

2019年中國(guó)對(duì)烏出口主要是機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品以及塑料和制成品等加工類產(chǎn)品。對(duì)比中烏進(jìn)出口額，可以看出，烏國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，烏國(guó)出口至中國(guó)主要是一些自然能源以及初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)則主要出口至烏國(guó)加工制成品。這既有利于中烏雙方利用自己的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)短缺，也有利于用經(jīng)濟(jì)促進(jìn)雙方的外交合作，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也存在烏國(guó)購(gòu)買力不夠強(qiáng)，投資烏國(guó)市場(chǎng)有限等問題，不利于雙方的邊貿(mào)發(fā)展。

2.中烏經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)

烏茲別克斯坦作為最早支持“一帶一路”的國(guó)家和古“絲綢之路”上的國(guó)家，也是一個(gè)傳統(tǒng)上非常重視發(fā)展周邊關(guān)系的國(guó)家。2019年是中烏發(fā)展取得重大突破的一年，是中烏不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并逐步落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策的一年。中烏經(jīng)貿(mào)合作具有三大特點(diǎn)：進(jìn)出口交易額呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì);總體上中方處于貿(mào)易順差，但兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍具有互補(bǔ)性，如烏國(guó)的天然氣、石油能源與棉花，中國(guó)占優(yōu)勢(shì)的機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品之間依然具有很大和合作空間。新興行業(yè)正在蓬勃發(fā)展，如旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品之間的交易額正在逐年上漲。烏國(guó)正在不斷增加免簽國(guó)家，不斷落實(shí)《烏茲別克斯坦2019-2025年旅游業(yè)發(fā)展綱要》，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

三、中烏經(jīng)貿(mào)合作的不足與建議

1.中烏雙邊貿(mào)易的不足

中烏兩國(guó)的貿(mào)易發(fā)展在2019年雖然取得了很大進(jìn)步，但依然存在諸多問題，這些問題對(duì)中烏未來發(fā)展都具有重要影響。

第一，烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，自然環(huán)境惡劣，可開拓市場(chǎng)較小。2019年烏國(guó)對(duì)中國(guó)出口主要是一些初級(jí)產(chǎn)品，且主要出口國(guó)為亞洲，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，技術(shù)進(jìn)步的當(dāng)今中國(guó)來說與烏國(guó)的合作對(duì)雙方都極為有利。但中國(guó)主要進(jìn)口烏國(guó)的自然資源，自然資源具有不可重復(fù)性，且受到烏國(guó)政策發(fā)展的影響，石油、天然氣、天然鈾等的開采將會(huì)受到限制。

第二，烏茲別克斯坦位于中亞地區(qū)，深受地區(qū)恐怖主義、分裂主義、極端主義的威脅，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)存在極大的不穩(wěn)定性。

第三，中烏的發(fā)展受到中亞諸國(guó)的制約，兩國(guó)的發(fā)展存在很多復(fù)雜的因素。因此中烏在一些大項(xiàng)目上必須要與中亞其他國(guó)家也開展良好合作，既要利用烏茲別克斯坦地處中亞腹地的地理優(yōu)勢(shì)，還要注重對(duì)中亞發(fā)展的整體性。

第四，烏茲別克斯坦雖然頒布了一系列推進(jìn)市場(chǎng)自由化的法令，并且取得了不錯(cuò)的成效，但烏茲別克斯坦過去一直深受行政干預(yù)市場(chǎng)的困擾，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過多的行政干預(yù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全、能夠廣泛吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題的具體落實(shí)將會(huì)是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)過程。

2.中烏經(jīng)貿(mào)合作的建議

根據(jù)2019年的中烏雙邊貿(mào)易總體情況來看，2019年中烏雙邊關(guān)系發(fā)展取得了很大進(jìn)步，在經(jīng)貿(mào)方面，中烏雙方除了在天然氣、石油、機(jī)電設(shè)備等方面保持較好勢(shì)頭外，還在旅游、人文、藥業(yè)、天然鈾、果蔬等新型合作方面都取得了很大突破。這是諸多因素影響的結(jié)果，一是烏茲別克斯坦實(shí)施的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化的法治建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的舉措，同時(shí)維持政治和社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境;二是中烏兩國(guó)政治互信，目標(biāo)一致。2019年，中烏兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)就經(jīng)濟(jì)問題往來密切，政策溝通頻繁，極大促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作。三是中國(guó)“一帶一路”政策的推行，建立起的一系列民心相通、政策溝通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通舉措，中烏經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新階段。

對(duì)此，為進(jìn)一步推動(dòng)中烏的經(jīng)貿(mào)合作，筆者認(rèn)為，首先，中烏雙方政府應(yīng)繼續(xù)保持政治互信，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供基礎(chǔ)。其次，中烏雙方可以利用現(xiàn)有平臺(tái)，如“一帶一路”、上海合作組織等進(jìn)行多方合作，保證中烏經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性和安全性。再次，中烏應(yīng)就雙方互補(bǔ)產(chǎn)品不斷達(dá)成新的合作，如果蔬產(chǎn)品、石油、天然氣等，縮小烏方對(duì)中方的貿(mào)易逆差。最后，中烏可以就改善雙方國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境等互相交流，為雙方的合作提供政策性便利，加大合作力度。

注釋：

[1]Текст на узбекском языке можно посмотреть наофициальном портале Национального информационного агентства Узбекистана по ссылке http：//www.uza.uz/uz/politics/erkin-va-farovon-demokratik-o-zbekiston- davlatini-mard-va-ol-14-12-2016;на русском основные тезисы приведены на Центральноазиатском портале CA-portal//http：//www.ca-portal.ru/article：31872.最后訪問時(shí)間：2019年12月7日

[2]Указом Президента Республики Узбекистана от 31.03.2017 г.№ УП-4996?Об образовании Государственного комитета Республики Узбекистан по инвестициям?//Собрание законодательства Республики Узбекистан.2017.№14.Ст.215

[3]Указ Президента от 13.04.2017 г. УП-5012 ?О мерах по совершенствованию системыуправлениявсфере внешней торговли? // Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2017. № 15. Ст. 246.

[4]Указ Президента Республики Узбекистан от 2.09.2017 г.№ УП-5177 ?О первоочередных мерах по либерализации валютной политики?//Собрание законодательства Республики Узбекистан.2017.№ 36.Ст.945

[5]Постановление Президента Республики Узбекистан от 21.06.2017 года ?О мерахпо дальнейшей поддержке отечественных организаций-экспортеров и совершенствованию внешнеэкономической деятельности? [электронный ресурс]//http：//uza.uz/ru/documents/o-merakh-po-dalneyshey- podderzhke-otechestvennykh-organizats.最后訪問時(shí)間：2019年12月4日

[6]Постановление Президента Республики Узбекистан 1.02.2017 г.№ПП-2750?О дополнительных мерах по совершенствованию механизмов оказания государственных услуг субъектам предпринимательства?//Собрание законодательства Республики Узбекистан.2017.№ 5.Ст.61

[7]中華人民共和國(guó)海關(guān)總署http：//www.customs.gov.cn/eportal/ui？pageId=696401¤tPage=1&moduleId=803a199eac704a97a8ea1f0a18cb3a0e，最后訪問時(shí)間，2019年12月2日

[8]參見一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/52511.htm，最后訪問時(shí)間，2019年12月18日

[9]中華人民共和國(guó)駐烏茲別克斯坦共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http：//uz.mofcom.gov.cn/，最后訪問時(shí)間2019年12月10日