陜西省脫貧攻堅調(diào)查研究

宣香草

一、陜西省脫貧攻堅現(xiàn)狀

自扶貧開發(fā)進入到脫貧攻堅的階段后，陜西省形成了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，建立完善了脫貧攻堅的制度體系，在全省黨員領導干部和人民群眾的共同努力下，在脫貧攻堅工作中取得了歷史性的成就。當前，陜西省貧困人口由2014年的40萬人減少到77.5萬人，56個貧困縣（區(qū)）有27個實現(xiàn)摘帽退出，脫貧攻堅已經(jīng)進入決戰(zhàn)決勝的關鍵時期。

二、陜西省脫貧攻堅取得的經(jīng)驗

1.精準方略落實深入

陜西省通過開展信息補正和數(shù)據(jù)完善專項活動，全面提升信息庫基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面梳理、規(guī)范各類幫扶政策，出臺脫貧認定標準，解答脫貧攻堅干什么、怎么干、干到什么程度的問題。綜合運用“五個一批”幫扶措施，因人因戶精準施策到位，各類保障性扶貧政策有效落實，做到了幫扶對象精準、幫扶政策精準、幫扶舉措精準。

2.產(chǎn)業(yè)就業(yè)和提高內(nèi)生動力成效初顯

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，陜西省結合區(qū)域優(yōu)勢，通過發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，培育新型市場經(jīng)營主體，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結機制。通過“三變”改革盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活各類生產(chǎn)要素潛能，促進貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)化進程，獲得穩(wěn)定分紅收益。在就業(yè)扶貧方面，陜西突出發(fā)揮公益崗位安置貧困勞動力的作用，在各級機關事業(yè)單位因崗位需要勞動力時，優(yōu)先安置貧困勞動力。在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力方面，陜西積極開展“明理、感恩、誠信、自強”教育活動，堅持自治、法治、德治并舉，大力弘揚勤勞致富、勤儉持家傳統(tǒng)美德，廣泛開展道德大講堂、脫貧之星等各類活動，宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴，樹立自力更生、脫貧致富的信心。

3.攻堅任務的重點突出

一是對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅高度重視。通過多次召開專題部署會、工作推進會，印發(fā)加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的實施意見，促進全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。同時，相關配套政策向深度貧困地區(qū)加大傾斜和支持。二是基礎設施建設再強化。通村道路、自然村通動力電、光纖網(wǎng)絡、自來水飲水安全等全部按照標準建設完成，不斷改善貧困地區(qū)的基礎條件。三是對革命老區(qū)脫貧攻堅加大力度。通過將中省專項扶貧資金向老區(qū)縣投入傾斜，并加大運用社會保險、社會救助、社會福利等各類保障救助措施，確保各項政策落實到位。

4.大扶貧格局進一步完善

一是“3+X”幫扶體系作用發(fā)揮明顯?！?+X”幫扶體系是陜西提出的助力脫貧攻堅的一項創(chuàng)新性新舉措，通過發(fā)揮陜西國企合力團、校地結對“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等“3+X”助力脫貧攻堅。二是蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化。陜西的貧困縣與江蘇實現(xiàn)結對全覆蓋，推動貧困勞動力在江蘇就業(yè)，推進人才交流合作，互派掛職干部加強溝通學習，持續(xù)協(xié)作。三是社會扶貧方面。通過全面動員民營企業(yè)全面參與扶貧活動、動員各級群團組織及慈善協(xié)會等社會組織參與扶貧，助力陜西脫貧攻堅工作。中國社會扶貧網(wǎng)在陜西上線運行，搭建愛心捐助平臺，助力陜西脫貧攻堅深入開展，效果明顯。

5.保障措施堅強有力

一是資金投入大幅增加。建立逐年增長的財政資金保障機制，并加大資金投入向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。二是攻堅能力持續(xù)增強。對全省黨政群及企事業(yè)單位的幫扶力量進行摸排并優(yōu)化配置，加大對脫貧攻堅干部輪訓力度。三是督查考察常態(tài)化。整合組建省脫貧攻堅督導督查組，實行新考核評價制度，常態(tài)化巡回督導督查，通過巡回督查發(fā)現(xiàn)問題并及時指出，及早糾正。四是不斷強化作風建設。通過開展作風建設專項教育活動，加強作風建設，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，改進工作指導方式，防止出現(xiàn)的填表、會議、檢查多的問題。

三、陜西省鞏固脫貧成效的措施

1.在脫貧戶成果鞏固方面

一是堅持扶貧先扶志、更要扶智，推進扶貧扶志扶智深度融合。堅持精神幫扶與物質(zhì)幫扶并重。二是大力發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)，夯實脫貧戶產(chǎn)業(yè)基礎。按照長中短產(chǎn)業(yè)有效銜接，中短產(chǎn)業(yè)促脫貧、長效產(chǎn)業(yè)促致富的思路，鼓勵通過流轉(zhuǎn)土地、銷售服務、技術服務等方式，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。三是進一步完善以轉(zhuǎn)移就業(yè)和公益專崗為重點的多元就業(yè)扶貧體系。四是持續(xù)推進教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等各類政策落地，真正把各類保障措施落實到村到戶到人。

2.在脫貧退出村的成果鞏固方面

一是因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，完善統(tǒng)分結合經(jīng)營體制，健全完善資產(chǎn)收入分配制度，穩(wěn)定參股群眾資產(chǎn)收益。二是加強基礎設施管護。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施建設，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。開展農(nóng)村的垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所改造等整治行動，全面提升村莊整體環(huán)境。四是持續(xù)加強基層組織建設。加強貧困村“兩委”班子建設，配齊配強村“兩委”班子。持續(xù)整合“四支隊伍”力量，強化貧困村駐村幫扶力量。

3.摘帽縣的成果鞏固方面

一是嚴格落實“四個不摘”。即嚴格堅持攻堅期內(nèi)不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的原則。二是建立防止返貧機制。整合相關部門數(shù)據(jù)信息，依靠“四支隊伍”工作力量，對收入不穩(wěn)定的脫貧戶、特殊困難群體等重點對象的“兩不愁三保障”情況實時跟蹤監(jiān)測，實施精準幫扶，防止出現(xiàn)新的貧困人口。三持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧。大力實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，夯實扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。四是持續(xù)提升公共服務水平。加快推進貧困縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，推進貧困地區(qū)學校改造提升，穩(wěn)定實施社會保障體系，逐步提高保障水平，落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。