青島設(shè)立自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)借鑒及實(shí)施建議

黃 娜 黃曉峰

(1.青島恒星科技學(xué)院 山東 青島 266000；2.東營(yíng)科技職業(yè)學(xué)院 山東 東營(yíng) 257000)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì))提議給予試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)更大的改革自主權(quán)，并進(jìn)一步探索建立自由貿(mào)易港口。在世界自由貿(mào)易港口發(fā)展的整個(gè)歷史中，已有400多年的歷史。對(duì)我國(guó)而言，建設(shè)自由貿(mào)易港是我國(guó)加快培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要措施。另一方面，它也是形成全面開(kāi)放新格局，形成更高開(kāi)放度的重要平臺(tái)和支撐載體。青島是我國(guó)最早的沿海開(kāi)放城市之一。它被定位為新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)和“一帶一路”倡議中海上合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。上合組織青島峰會(huì)結(jié)束后，青島市被批準(zhǔn)建立中國(guó)上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。在這樣的大形勢(shì)下，青島要找準(zhǔn)機(jī)會(huì)，響應(yīng)黨十九大進(jìn)一步探索建立自由貿(mào)易港的政策，積極探索建設(shè)青島自由貿(mào)易港，搶占先機(jī)并贏得主動(dòng)，爭(zhēng)取有所作為。

一、國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易港的發(fā)展歷史

“自由貿(mào)易港是在一個(gè)國(guó)家(地區(qū))邊界內(nèi)設(shè)立的特殊封閉區(qū)域，貨物、資本和人員可自由進(jìn)出，所有或大多數(shù)外國(guó)貨物免關(guān)稅進(jìn)出。它是目前世界上最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！盵1][2]2017年11月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在《人民日?qǐng)?bào)》上闡述黨的十九大關(guān)于全面開(kāi)放的戰(zhàn)略時(shí)指出了這一概念。自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港、出口加工區(qū)、保稅區(qū)均為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，盡管它們具有不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容，功能和規(guī)模，但它們有許多共同點(diǎn)。

(一)國(guó)際自由貿(mào)易港發(fā)展歷程

自由貿(mào)易港口歷史悠久，其歷史可以追溯到古希臘時(shí)代。其中，迦太基和以泰爾是兩個(gè)可以自由通過(guò)的港口。當(dāng)時(shí)，他們已經(jīng)有了自由貿(mào)易港的雛形。在十三世紀(jì)末，德國(guó)北部幾個(gè)城市之間組建了自由貿(mào)易聯(lián)盟。十五世紀(jì)，意大利建立了雷根洪自由貿(mào)易港，這可以說(shuō)是世界上第一個(gè)自由貿(mào)易港口。十七、十八世紀(jì)，自由貿(mào)易港口的建設(shè)開(kāi)始在歐洲一些主要貿(mào)易國(guó)家盛行。十九世紀(jì)以后，隨著導(dǎo)航技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，開(kāi)放了一系列重要的港口，成為自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港。第二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始重視起由貿(mào)易港口合自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。從自己的實(shí)際條件和需要出發(fā)，他們開(kāi)始關(guān)注自由經(jīng)濟(jì)區(qū)模型。進(jìn)行一系列創(chuàng)新。目前，世界上有一百多個(gè)自由貿(mào)易港口和超過(guò)兩千個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，其內(nèi)涵和功能與自由貿(mào)易港口類似。美國(guó)主要的自由貿(mào)易港，德國(guó)的漢堡自由貿(mào)易港口，加上我國(guó)的香港自由貿(mào)易港，盛極一時(shí)的荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港，中東的迪拜自由貿(mào)易區(qū)和亞洲韓國(guó)的釜山自由貿(mào)易港都是眾所周知完整的自由貿(mào)易港口區(qū)。我國(guó)自由貿(mào)易港口的發(fā)展，采取了在某些地區(qū)優(yōu)先開(kāi)放的政策，采用總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的模式，然后擴(kuò)大開(kāi)放區(qū)域，建立具有多種模式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

(二)我國(guó)自由貿(mào)易港的發(fā)展歷史

我國(guó)計(jì)劃建立自由貿(mào)易港最早是在改革開(kāi)放時(shí)期。十九世紀(jì)八十年代，我們國(guó)家設(shè)立了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，他們是我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)驗(yàn)田。1984年，鄧小平就提出過(guò)，鼓勵(lì)廈門(mén)探索實(shí)行自由貿(mào)易港。國(guó)家在探索深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新發(fā)展模式也曾提出過(guò)實(shí)施 “放開(kāi)一線、管住二線” 的政策，實(shí)現(xiàn) “境內(nèi)關(guān)外”的構(gòu)想。黨的十九大進(jìn)一步提出探索建立自由貿(mào)易港，是發(fā)展和延續(xù)的鄧小平同志改革開(kāi)放思想，也是打造我國(guó)在新時(shí)期培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和支撐載體。在2013年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平倡議，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和建立“ 21世紀(jì)海上絲綢之路”。為了促進(jìn)“一帶一路”重大舉措的實(shí)施，振興古老的絲綢之路，以新的形式拉近亞、歐、非國(guó)家，互利合作達(dá)到新的歷史高度。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)力成本、資源成本和環(huán)境成本也在不斷提高，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者部分生產(chǎn)部分正在轉(zhuǎn)移到國(guó)外。中國(guó)企業(yè)加快了“走出去”的步伐，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力也越來(lái)越大。為了促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革要求，進(jìn)一步解決我國(guó)人民的日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求與不平衡和不充分發(fā)展之間的巨大矛盾，我們需要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)進(jìn)口，并進(jìn)行開(kāi)放和轉(zhuǎn)型。在建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的初步成果的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)自由貿(mào)易港口的建設(shè)。這是我國(guó)的新一輪改革開(kāi)放的重要支持和重大戰(zhàn)略舉措。

早在十八世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)的清政府與德國(guó)簽訂條約《中德膠澳租借條約》，借此條約強(qiáng)行租借了青島，約半年后，德國(guó)政府仿照中國(guó)香港的模式，宣布要將青島港作為自由貿(mào)易港，開(kāi)始實(shí)施自由貿(mào)易相關(guān)政策，當(dāng)時(shí)自由港的范圍很大，包括整個(gè)青島德國(guó)租界。幾年后，德國(guó)又縮小了自由港的免稅區(qū)域，決定以大港為中心以及周圍區(qū)域?yàn)樽杂筛?，自此青島不僅有一般貿(mào)易口岸的重要特征，另外還獲得了自由貿(mào)易港體制優(yōu)勢(shì)，這一政策使青島的口岸貿(mào)易有了跨越式的發(fā)展。世紀(jì)之交，青島保稅港區(qū)率先提出了“從區(qū)港聯(lián)動(dòng)到保稅港區(qū)再到自由貿(mào)易港區(qū)”的三步走戰(zhàn)略。其后借鑒國(guó)家批復(fù)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革創(chuàng)新舉措，上報(bào)了青島自由貿(mào)易港區(qū)總體方案。

二、建設(shè)自由貿(mào)易港的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)研究

(一)國(guó)外主要自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

目前，全球已有超過(guò)一百個(gè)個(gè)自由貿(mào)易港口和兩千多個(gè)和自由貿(mào)易港功能結(jié)構(gòu)相類似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，迪拜、新加坡、中國(guó)香港等都發(fā)展成了符合當(dāng)?shù)靥厣淖杂少Q(mào)易港，它已成為主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易的樞紐，配送中心和貿(mào)易中心。他們的發(fā)展模式和成功的經(jīng)驗(yàn)可以為青島建立自由貿(mào)易港的提供參考。

1、迪拜自由區(qū)

迪拜的杰貝阿里自由區(qū)(Jebel Ali Free Zone，以下簡(jiǎn)稱JAFZA)被認(rèn)為是工貿(mào)結(jié)合、以貿(mào)易為主的典型自由貿(mào)易港。1985年宣布建立迪拜自由貿(mào)易港。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，它已成為整個(gè)中東最大的自由貿(mào)易港。為了增強(qiáng)資源的運(yùn)作和整合，成立了杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)管理局，目的是為相關(guān)企業(yè)提供能源供應(yīng)、行政管理和服務(wù)等多元化服務(wù)。此外，在杰貝阿里港口周圍部署了媒體城市，金融城市，互聯(lián)網(wǎng)城市和其他特色工業(yè)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)了港口，工業(yè)和城市腹地的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，自由貿(mào)易港口的協(xié)調(diào)發(fā)展也最大程度地提高了貿(mào)易自由度。釋放自由貿(mào)易港的有關(guān)“系統(tǒng)紅利”。此外，杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)管理局還制定了完整的支持政策。例如，對(duì)免稅區(qū)的企業(yè)實(shí)行了大量的稅收優(yōu)惠政策。例如，在50年內(nèi)，進(jìn)出口關(guān)稅為零，公司稅為零，個(gè)人所得稅為零等；該區(qū)的資金和外匯完全可以自由流通，公司可以隨時(shí)匯出所有利潤(rùn)；海關(guān)清關(guān)更加便捷，并且承諾在24小時(shí)內(nèi)完成海關(guān)手續(xù)，在7天內(nèi)完成投資手續(xù)。

2、新加坡自由貿(mào)易區(qū)

新加坡自由貿(mào)易區(qū)將港口建設(shè)與信息化、電子政府高度結(jié)合，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)創(chuàng)新，建成的海關(guān)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)是世界上最高效的。新加坡政府統(tǒng)籌整理合并了檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等幾十個(gè)相關(guān)的部門(mén)，建立了新加坡全國(guó)范圍的以電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)的貿(mào)易網(wǎng)，為相關(guān)企業(yè)提供“一站式”的貿(mào)易服務(wù)。同時(shí)，新加坡還開(kāi)發(fā)了電子信息物流平臺(tái)，加強(qiáng)了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貿(mào)易共同體之間的聯(lián)系，通過(guò)相關(guān)的電腦終端，進(jìn)出口商可以在10 秒鐘內(nèi)完成整個(gè)申報(bào)手續(xù)，在10 分鐘之內(nèi)就可以獲得自己的最終審批結(jié)果。

3、香港自由貿(mào)易港

香港是全區(qū)整體的自由港模式，它是全球最開(kāi)放、最自由的自由貿(mào)易港。香港一直以來(lái)倡導(dǎo)的是國(guó)際貿(mào)易自由化政策，除了酒類、煙草、甲醛、碳?xì)溆退念惿唐?，歸屬與一般進(jìn)出口貨物的商品無(wú)須繳付任相關(guān)稅費(fèi)，也不設(shè)置任何消費(fèi)稅、增值稅以及一般服務(wù)費(fèi)等；同時(shí)，對(duì)于一般貨物的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)也沒(méi)有設(shè)任何限制，允許任何在香港的企業(yè)或者個(gè)人來(lái)辦理貨物的進(jìn)出口手續(xù)，并且不需要向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)或者登記。另外，我國(guó)香港實(shí)行自由匯兌制度，本幣外幣都可以自由流動(dòng)，所有所得利潤(rùn)可以100%匯出。

(二)我國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)概況

2013年，我國(guó)建立了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到目前為止我國(guó)已經(jīng)形成了以“1+3+7+1”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為骨架，海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙方向互濟(jì)的高水平、全方位的全區(qū)域的開(kāi)放新格局。黨召開(kāi)十九大之后，全國(guó)各地積極響應(yīng)黨的政策，掀起了一股申請(qǐng)建立自由貿(mào)易港的熱潮。迄今為止，包括上海、海南、四川、河南、浙江在內(nèi)的十幾個(gè)省份的城市計(jì)劃要建設(shè)自由貿(mào)易港。作為目前為止開(kāi)放水平最高自有貿(mào)易區(qū)域，自由貿(mào)易港肩負(fù)著服務(wù)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展、支持國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)以新型國(guó)際分工為基礎(chǔ)，適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)。

三、青島申請(qǐng)建立自貿(mào)港的建議

綜合以上分析，中國(guó)在實(shí)施建設(shè)布局自由貿(mào)易港政策時(shí)，表現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。在這個(gè)大環(huán)境下，青島只有敢于改革創(chuàng)新，勇于解放思想，并積極主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，青島才能進(jìn)一步提升在我國(guó)城市系統(tǒng)中的地位，在國(guó)家戰(zhàn)略布局發(fā)揮自己應(yīng)有的功能和實(shí)力，爭(zhēng)取在申請(qǐng)建立自由貿(mào)易港的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得應(yīng)有的成果。

(一)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建青島特色建設(shè)方案

通過(guò)對(duì)世界各國(guó)先進(jìn)的自由貿(mào)易港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式的研究，同時(shí)結(jié)合青島自身的情況分析，得到一些啟示。青島目前建立自由貿(mào)易港口有兩個(gè)選擇：一是自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，也就是學(xué)習(xí)海南模式。另一個(gè)是從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)到自由貿(mào)易港，以青島原有的貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步建立成為自由貿(mào)易港。

(二)利用青島綜合交通樞紐功能，提高城市腹地利用率

青島的綜合交通樞紐地位是申建自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)之一。全面利用青島的交通樞紐地位，一方面是要加快陸上通道的全面建設(shè)；二是要加快解決對(duì)內(nèi)和對(duì)外的交通體系的銜接問(wèn)題；三是要加大發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的力度。

(三)突出自身比較優(yōu)勢(shì)，確定發(fā)展目標(biāo)定位

一方面，它強(qiáng)調(diào)了青島在自由貿(mào)易港的建設(shè)中在“中日韓”自由貿(mào)易區(qū)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其次，在報(bào)稅港區(qū)的戰(zhàn)略定位中，青島突出了“海洋特色和品牌經(jīng)濟(jì)”方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。第三是強(qiáng)調(diào)青島在建設(shè)自由貿(mào)易港建設(shè)的空間布局上有“空港、陸港、海港”的全面優(yōu)勢(shì)。

項(xiàng)目名稱：青島恒星科技學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《青島設(shè)立自由貿(mào)易港的模式與方向研究》項(xiàng)目編號(hào)：HXKY2020W030