減貧發(fā)展與社區(qū)參與研究

向 丹

(貴州省貴陽市花溪區(qū)貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550025)

一、貧困與減貧

(一)貧困的概念與涵義

貧困是一個動態(tài)的、歷史的和地域的概念，其內(nèi)涵的認(rèn)知總體上經(jīng)歷了由單一維度向多維度的發(fā)展過程，即由收入貧困拓展到收入、能力、權(quán)利、福利以及心理感知等多方面的貧困。①早期的貧困大多是指物質(zhì)生活資料匱乏，強調(diào)物質(zhì)和收入的絕對數(shù)量，它以收入和消費為主要關(guān)注的指標(biāo)，與當(dāng)時人類的基本生存要素的不足有關(guān)。即貧困是收入和消費都處于一條低水平線以下的個人和家庭難以維持其基本生存需要的一種生活狀態(tài)。隨著時間和人們思想觀念的變化，貧困的涵義又不斷發(fā)展、變化，學(xué)者們開始用一些相對的指標(biāo)來度量貧困，從20世紀(jì)70年代開始，有關(guān)貧困的研究從注重物質(zhì)匱乏轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N社會綜合因素的研究，即從收入和消費拓展到其他基本需要，包括各類資本、尊嚴(yán)、自由、能力、權(quán)利、福利等方面。

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：“貧困，必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下?！雹诤颁搶⒇毨澐譃槭杖胴毨?、人類貧困和知識貧困。收入貧困是最基本的貧困狀態(tài)，指經(jīng)濟(jì)收入與支出達(dá)不到最低水平；人類貧困人的能力不足，沒有知識文化、條件差等；而知識貧困則是指缺乏獲取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識與信息的能力，或缺乏權(quán)利、機(jī)會與途徑獲得這一能力。③康曉光認(rèn)為貧困是一種生活狀態(tài)，在這種生活狀態(tài)中，人由于不能合法地獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會或活動的機(jī)會，以至于不能維持一種個人生理和社會文化可以接受的生活水準(zhǔn)。④

現(xiàn)今在社會組織的視角下，對于貧困又有了新的認(rèn)識：貧困，是貧與困的結(jié)合，貧是缺少、短缺，指的是缺乏物質(zhì)資料，收入低，生活水平低；而困則是指主動或被動的被困在貧窮的狀態(tài)里，不能或不愿、不想通過行動來改善生活與處境，一直處于低水平的生活狀態(tài)里。解決貧困的關(guān)鍵不在于解決“貧”的問題，而是在于解決貧困人口被“困”，受“困”的問題，讓他們可以從“困”的狀態(tài)里走出來，走向更美好的生活。

(二)反貧困：脫貧與解困

改革開放以后，我國的扶貧工作的重心逐漸由“輸血型”轉(zhuǎn)向為“造血型”扶貧，即注重“授人以漁”式的開發(fā)扶貧戰(zhàn)略。從我國歷來的扶貧工作中可以看出貧困群體是被“扶”的對象，在扶貧工作中是屬于客體，是被動的等政府或第三方幫助的，通過給予救濟(jì)救助金、項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、大扶貧戰(zhàn)略等措施來開展工作。這些工作的開展給予扶貧工作者極大的主動性，更加強化了貧困群體的客體性、被動性，導(dǎo)致部分貧困群體產(chǎn)生了“等、靠、要”的思想，要解決問題需借助外力來推動的現(xiàn)象，解決貧困問題從貧困群體身上轉(zhuǎn)移到工作者身上，成為工作者的任務(wù)和責(zé)任。

從社會組織的視角出發(fā)，可以把貧困看作是貧與困的結(jié)合，貧是缺少物質(zhì)資料和發(fā)展機(jī)會；而困是指主動或被動的被困在低水平的貧窮狀態(tài)里，不能或不愿通過行動來改善生活與處境。因此，要解決貧困問題，要做的不是解決“貧”的問題，而是解決貧困人口被“困”、受“困”的問題，讓他們可以從“困”的狀態(tài)里走出來，能夠抓住發(fā)展機(jī)會和物質(zhì)資料的幫助，脫離“貧”的處境。

從反貧困的觀點來看，反貧困可理解為與貧困作斗爭并戰(zhàn)勝貧困。由于貧困原因的復(fù)雜多樣性及反貧困工作的艱巨性，需要多方協(xié)調(diào)、共同作戰(zhàn)。反貧困工作首先要做的就是提升貧困群體的行為主動性，推動貧困群眾成為行動主體，而并非是靠幫扶對象這樣的客體。讓其認(rèn)識到貧困并不是相關(guān)群體的特征，而是他們面臨的現(xiàn)實困境，可以通過自身努力走出去的。解決貧困問題在強調(diào)貧困群體自身行動的同時，也要強調(diào)反貧困工作中各方的平等參與。在反貧困工作中，貧困群體外的各方所能做的是為其提供解決問題時欠缺的資源、條件和能力支持。

資源、機(jī)會、能力是反貧困的支持三要素⑤。政府與外部社會力量參與反貧困行動時，為貧困群體及農(nóng)村社區(qū)提供資源及機(jī)會，并提供能力建設(shè)與支持，并以此為杠桿，撬動貧困群體和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展能力綜合提升，具有可持續(xù)成長的空間，推動貧困群體成為反貧困行動的真正主體。

二、以社區(qū)參與推動社區(qū)發(fā)展

(一)社區(qū)參與、社區(qū)團(tuán)結(jié)與社區(qū)合作

在社區(qū)整體面臨貧困問題時，從環(huán)境與資源的角度來說，如果能夠把整個社區(qū)的資源都鏈接在一起，共同去解決社區(qū)里的貧困問題。那么，個人貧困問題也不再是問題。想要解決社區(qū)整體的貧困問題，依靠個人力量是很難實現(xiàn)的。因此，加強社區(qū)參與、促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社區(qū)合作是解決社區(qū)貧困問題的基本步驟。

加強社區(qū)參與，將社區(qū)居民的力量凝聚在一起，促進(jìn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)合作，在解決貧困問題上作用明顯。如在社區(qū)資源的獲取方面，整個社區(qū)的參與會起到降低資源獲取門檻，提高資源使用效率，降低資源成本，提高資源使用的預(yù)期效果等作用。

加強社區(qū)參與，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)與合作主要有向內(nèi)和向外的團(tuán)結(jié)合作兩種方式。向內(nèi)的團(tuán)結(jié)合作主要指以社區(qū)需要為基礎(chǔ)而成立的，既包括村委會、居委會、街道辦事處等，也包括各種傳統(tǒng)組織和新成立的福利組織。而向外的團(tuán)結(jié)合作主要指基于各類產(chǎn)業(yè)成長方針而建立的組織機(jī)構(gòu)，如社區(qū)發(fā)展委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織⑥。向內(nèi)和向外的社區(qū)合作組織的作用截然不同，如向內(nèi)的社區(qū)組織主要是回應(yīng)社區(qū)日常生活的需求，組織內(nèi)部很少有關(guān)于金錢經(jīng)濟(jì)上的困擾，大多是社區(qū)成員團(tuán)結(jié)起來互幫互助，社區(qū)的參與程度往往很高，而且需要的運作成本較少，這類組織往往由社區(qū)中德高望重的領(lǐng)頭人員來帶領(lǐng)組織。而向外的社區(qū)組織經(jīng)濟(jì)功能是其主要任務(wù)，主要目的就是帶領(lǐng)社區(qū)內(nèi)的居民共同創(chuàng)造財產(chǎn)利益，或是集聚社區(qū)內(nèi)的力量來對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，幫助社區(qū)進(jìn)步與提升。與向內(nèi)的社區(qū)組織相比，向外的社區(qū)組織居民參與面較窄，居民的參與率較低。

(二)社區(qū)發(fā)展

社區(qū)發(fā)展指社區(qū)公眾在政府等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，改良社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化狀態(tài)，解決社區(qū)共同問題，提高居民生活水平和促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程⑦。社區(qū)發(fā)展的主要目的是為了增強社區(qū)居民之間的團(tuán)結(jié)互助和協(xié)作精神，鼓勵大家通過自身的努力來解決各種矛盾與沖突，培養(yǎng)她們的主人翁精神等。從反貧困的角度來看，想要幫助社區(qū)成功脫貧解困，達(dá)成社區(qū)發(fā)展的目的，要對以下幾個方面進(jìn)行提升，幫助培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)相關(guān)能力。

第一，培育治理與合作能力。要推動社區(qū)發(fā)展，先要促進(jìn)社區(qū)合作與團(tuán)結(jié)，將整個社區(qū)凝成一股力量來發(fā)展，將社區(qū)視為一個個體。培育出問題出現(xiàn)前預(yù)防性的公共事務(wù)管理能力、集體決策機(jī)制以及公平公正能力，解決問題時措施性的矛盾化解能力、組織協(xié)調(diào)能力，問題解決后懲罰性問責(zé)能力等。從問題出現(xiàn)前該怎么預(yù)防，出現(xiàn)后該怎么解決，解決后該怎么懲罰和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)三個層面來輔助培養(yǎng)社區(qū)居民的治理合作能力，能夠極大的提升社區(qū)和諧程度及社區(qū)內(nèi)聚力。

第二，培育社區(qū)文化能力。建立社區(qū)文化能力時，要注重發(fā)展三個點，首先是培養(yǎng)社區(qū)文化主體性發(fā)展的能力，社區(qū)文化的主體即社區(qū)居民，引導(dǎo)社區(qū)居民朝著正確的方向創(chuàng)造社區(qū)文化；其次是培養(yǎng)社區(qū)文化傳承能力，即在培育出良好的社區(qū)文化后，要想方設(shè)法將社區(qū)文化正向傳承并發(fā)展延續(xù)；最后是培養(yǎng)社區(qū)文化反思能力，社區(qū)文化應(yīng)當(dāng)在不斷的反思、學(xué)習(xí)中進(jìn)步，培養(yǎng)出良好的反思能力。

第三，培育社區(qū)社會資本能力。想要推動社區(qū)發(fā)展，就要在促進(jìn)社區(qū)合作與團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，提升社區(qū)的自我約束能力，整合社區(qū)力量與資源，通過建立起社區(qū)的資源渠道，增強社區(qū)的社會資本，幫助社區(qū)獲得社會認(rèn)同與支持。社區(qū)在獲得了社會的認(rèn)同和支持后，可以更好的鏈接到新資源，形成良性循環(huán)并不斷提升，社區(qū)居民也在此過程中提升收益。

第四，培育社區(qū)環(huán)境能力。社區(qū)環(huán)境可理解為承載社區(qū)主體賴以生存及社會活動得以產(chǎn)生的各種條件的空間場所的總和。從培育社區(qū)環(huán)境能力的角度來看，需提高社區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力、社區(qū)可持續(xù)利用自然資源的能力和社區(qū)可持續(xù)改善生活衛(wèi)生環(huán)境的能力⑧。

第五，培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)能力。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種優(yōu)化社區(qū)資源的有效配置方式，將社區(qū)內(nèi)各有關(guān)的經(jīng)濟(jì)個體視為共同體，建立起來的新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，以帶動社區(qū)或更廣闊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育社區(qū)的市場能力，如市場議價、溝通、渠道拓展能力能夠增強社區(qū)的市場適應(yīng)性。培育社區(qū)的信息能力，如建立社區(qū)信息獲取、傳遞渠道等。培育社區(qū)的技術(shù)能力，如技術(shù)的可持續(xù)更新能力，技術(shù)在社區(qū)內(nèi)的傳遞能力，技術(shù)在社區(qū)內(nèi)的傳遞和共享能夠使技術(shù)資源利用率最大化，也有利于帶動社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第六，培育社區(qū)福利能力。社區(qū)中的一切的發(fā)展工作都是為了增進(jìn)社區(qū)成員的福利和生活價值。因此，在社區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)要注意社區(qū)福利能力的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立起社區(qū)中的初互助機(jī)制，通過社區(qū)互助機(jī)制的建立，在社區(qū)中推進(jìn)社區(qū)合作，以互助互幫的形式來提升社區(qū)凝聚力；要建立起社區(qū)互保機(jī)制，通過機(jī)制的執(zhí)行來加強社區(qū)團(tuán)結(jié)和社區(qū)互相保障功能，提高社區(qū)的安全和保衛(wèi)功能；要建立起社區(qū)中的初級保障機(jī)制，通過建立社區(qū)的初級保障機(jī)制，保障社區(qū)中弱勢群體的發(fā)展和提高，使得整個社區(qū)能夠共同進(jìn)步與發(fā)展。

三、小結(jié)

中國的扶貧與脫貧工作已經(jīng)取得顯著成效，社會組織參與扶貧脫貧工作的成效是不容小覷的，培育社區(qū)能力，增強社區(qū)建設(shè)。為實現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[10]而努力。

注釋：

① 蘇平.國家農(nóng)村扶貧資金監(jiān)管問題研究[D].

② 張建斌.人力資本視角下的農(nóng)村反貧困問題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2011(02):12-17.

③ 胡鞍鋼、李春波.新世紀(jì)的貧困：知識貧困[J].中國社會科學(xué).2001(3).

④ 康曉光.中國貧困與反貧困理論[M]，廣西：廣西人民出版社.1995年第一版.

⑤ 李迎春,龍方.從反貧困現(xiàn)狀透視健康扶貧研究的作用與功能[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報,2006(6):69-72.

⑥ 毛剛強.論發(fā)展社區(qū)福利與農(nóng)村減貧[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016,No.156(02):65-75.

⑦ 崔娟.社區(qū)發(fā)展視野下的基層社會生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)[J].名城繪,2019,000(004):P.547-547.

⑧ 曾蕓.基層社會運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)及實現(xiàn)路徑研究——對G省世界銀行貸款項目的反思[J].貴州社會科學(xué),2014,000(007):149-152.