航道工程變更管理的挑戰(zhàn)及對(duì)策
——以W航道養(yǎng)護(hù)中心為例

陸珍珍

（廣西壯族自治區(qū)梧州航道管理局，廣西 梧州 543002）

航道站房是確保航道安全暢通的支撐系統(tǒng)，其建設(shè)管理直接影響到投用的效率。目前廣西地區(qū)航道站房是由航道管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，交付航道站使用。以航道航標(biāo)維護(hù)為主業(yè)，航道管理部門對(duì)站房建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)過程中，常面臨工程變更頻繁、周期嚴(yán)重滯后，甚至超規(guī)模、超投資等困境。因此，工程變更管理是航道建設(shè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。文章以W航道站為例，結(jié)合建設(shè)管理工作實(shí)踐，分析航道站房工程變更的原因及管理的漏洞，為后續(xù)新建站房工程變更管理提供參考建議。

1 工程案例

工程項(xiàng)目位于W市河道岸邊，靠近主航道水域，交通便利。占地1.47hm2，總投資近3000萬。建設(shè)內(nèi)容包括辦公樓1棟，框架結(jié)構(gòu)，地上7層，地下負(fù)1層，建筑面積5200m2。配套工程有擋土墻、圍墻、道路和綠化等。辦公樓外墻面為花崗巖飾面，大方典雅。

航道站房工程變更指的是施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)至竣工投用期間，由于城市規(guī)劃、業(yè)主要求、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、施工條件等對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改、完善以及變更合同價(jià)款等行為。航道站房容易受到人、自然和社會(huì)等主要因素干擾而產(chǎn)生工程變更，造成投資、進(jìn)度計(jì)劃的變化。

1.1 人的因素

參與建設(shè)活動(dòng)的各方比如設(shè)計(jì)、建設(shè)單位等，考慮不周、疏忽、認(rèn)知局限造成的人為失誤、缺陷等。例如辦公樓電梯井遺漏潛水泵等設(shè)計(jì)存在缺陷、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，設(shè)計(jì)深度不足等現(xiàn)象；招標(biāo)工程量缺項(xiàng)，清單描述錯(cuò)誤等。此外，建設(shè)單位需求變化也會(huì)導(dǎo)致工程變更。

1.2 自然因素

航道站房選址大多沿岸布設(shè)，以便巡航瞭望，地形起伏較大，土方回填工程量大。比如航道站圍墻基礎(chǔ)設(shè)計(jì)標(biāo)高和現(xiàn)場(chǎng)地形條件不符，需回填土方以達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)高。航道站房為了滿足航道維護(hù)業(yè)務(wù)需要，常需建設(shè)船艇靠泊碼頭、步級(jí)、護(hù)坡等，施工易受到水位影響。

1.3 社會(huì)因素

涉及征地拆遷、水電管線及高壓線塔移改，部門協(xié)調(diào)難度大，社會(huì)干擾因素多。比如航道站北側(cè)有違章建筑物未能依法拆遷，無法砌筑擋土墻，場(chǎng)地回填土方后，需增加臨時(shí)護(hù)坡保證邊坡穩(wěn)定。技術(shù)更新及法律法規(guī)有新的要求也會(huì)導(dǎo)致航道站發(fā)生變更。

2 變更管理的漏洞

W航道站房在建設(shè)過程中，變更較為頻繁，共發(fā)生工程變更38項(xiàng)。工程變更較隨意，變更審批執(zhí)行不嚴(yán)格，變更資料混亂等現(xiàn)象，對(duì)工程投資及工期造成不良影響，使得站房未能按期交付使用。具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1 缺乏工程變更風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

對(duì)于工程變更管理，建設(shè)單位處于一種比較被動(dòng)的局面，表現(xiàn)為設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備等階段人為失誤多、決策不周，為后期施工埋下很多變更的隱患。比如辦公樓天棚布設(shè)有消防噴淋管線，原設(shè)計(jì)圖紙沒有吊頂，消防噴淋管線安裝完畢后，發(fā)現(xiàn)管線裸露影響美觀，提出增加天棚吊頂變更，導(dǎo)致投資增加。

2.2 工程變更程序管理不規(guī)范

工程變更審批不嚴(yán)，對(duì)變更項(xiàng)目是否合法、必要缺乏有效論證，變更依據(jù)是否充分，變更后對(duì)工程規(guī)模、投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收等造成什么影響也欠考慮。航道站房建設(shè)過程中，就有過類似的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如某站房地下室層高設(shè)計(jì)為2.2m，建設(shè)單位將層高變更為2.8m，地下室計(jì)算面積、站房建筑面積超規(guī)模，導(dǎo)致竣工后不能順利規(guī)劃核實(shí)，不得不填高地面，造成資金浪費(fèi)和拖延投用時(shí)間的不良后果。

2.3 變更管理缺乏有效監(jiān)督考核

審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)變更管理過程監(jiān)督不到位，或者只是檢查變更內(nèi)業(yè)資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)控較少，特別是現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理，導(dǎo)致多簽、虛簽等簽證不規(guī)范屢屢出現(xiàn)，影像作證資料不全，變更資料未能動(dòng)態(tài)更新。上級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目管理績效的考核也不夠全面，只考核產(chǎn)出數(shù)量成果指標(biāo)，對(duì)工程變更管理不做考核要求。

3 管理策略

3.1 重視工程變更的風(fēng)險(xiǎn)防范

建設(shè)單位要提高決策水平，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，優(yōu)化設(shè)計(jì)，完善使用功能；要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全局謀劃，附屬配套設(shè)施一次到位，盡量滿足后期使用功能，保證站房實(shí)用、能用、好用，避免后期追加變更；合理安排整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，比如站房建設(shè)前要考慮既有管線移改、護(hù)坡?lián)跬翂?、外接水電等工作，減少后期項(xiàng)目進(jìn)展的障礙。

減少其他參建主體的人為因素。加強(qiáng)合同管理，增加約束條款。比如合理設(shè)定設(shè)計(jì)圖紙完成時(shí)間，避免趕工設(shè)計(jì)；明確設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、招標(biāo)工程量清單錯(cuò)誤的責(zé)任承擔(dān)者。設(shè)計(jì)變更圖紙完成時(shí)間也要明確，避免變更圖紙不及時(shí)，影響變更的實(shí)施。

3.2 規(guī)范工程變更的流程管理

完善工程變更管理制度，包括變更依據(jù)，審批權(quán)限，審批流程，變更資料的格式、監(jiān)督機(jī)制，變更臺(tái)賬管理辦法等。工程變更有原則；規(guī)避隨意變更，嚴(yán)格執(zhí)行審批；涉及選址變更、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)安全能等重大變更，要特別慎重，嚴(yán)格審查變更的必要性、合法性；決策前要集體討論，可以咨詢行業(yè)方面的專家或者顧問，減少?zèng)Q策失誤。

3.3 加強(qiáng)工程變更的監(jiān)督考核

通過內(nèi)部控制或者第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程變更管理的漏洞；細(xì)化考核指標(biāo)，把工程變更管理納入績效考核，考核項(xiàng)目工程變更風(fēng)險(xiǎn)防控能力、工程變更管理的規(guī)范程度、工程變更管理的監(jiān)督情況，還有工程變更影響分析等，促進(jìn)管理者提高工程變更的防與管的能力，盡可能降低變更對(duì)投資，進(jìn)度、質(zhì)量的影響。

3.4 運(yùn)用信息化手段高效管理

傳統(tǒng)的變更流程審批主要依靠人工傳遞紙質(zhì)文件進(jìn)行，工程變更參與審批的部門眾多，各方之間的信息交流不及時(shí)，耗時(shí)長，效率低。應(yīng)用信息化交互管理系統(tǒng)輔助工程管理，能加強(qiáng)各方的信息流收集、交換、傳遞、反饋，高效完成變更審批，節(jié)約時(shí)間成本，并能對(duì)變更資料動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)出、調(diào)入，反映工程變更對(duì)投資、工期的影響等信息，有利于上級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目管理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

4 結(jié)束語

通過結(jié)合W航道站工程實(shí)例，分別從人的因素、自然因素、社會(huì)因素等三方面研究了站房發(fā)生工程變更的原因，針對(duì)工程變更頻繁、工程變更審批不嚴(yán)、過程監(jiān)督不力等管理漏洞給出合理的建議，并提出了重視工程變更的風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范工程變更的程序管理、加強(qiáng)工程變更的監(jiān)督管理和利用信息化輔助手段是破解當(dāng)前航道站房工程變更管理混亂局面的有效措施。