電力工程安全管理方法與實(shí)踐

毛禹龍

（遵義余慶供電局，貴州 遵義 564400）

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電力行業(yè)也獲得了較為迅速的發(fā)展，電力工程大量涌現(xiàn)，管理水平得到大幅度提高。不過電力工程流動性大、復(fù)雜性較強(qiáng)，安全管理工作難度偏大。縱觀近幾年我國電力工程，安全管理問題依然非常突出，例如在2017年6月，華能沁北電廠在進(jìn)行2號發(fā)電機(jī)出口斷路器加裝設(shè)備過程中，因?yàn)闆]有根據(jù)施工技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，1名工作人員在發(fā)電機(jī)出口斷路器觸電而亡。諸如此類的事還有很多，可見目前電力工程項(xiàng)目的安全管理工作依然存在不足?；诖?，因地制宜、構(gòu)建符合當(dāng)?shù)仉娏こ添?xiàng)目的安全管理方法，對所存在的安全隱患進(jìn)行識別，這對于預(yù)防事故、控制事故、避免安全事故的發(fā)生具有重要意義。

1 電力工程項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀

從近些年我國電力工程的總體發(fā)展?fàn)顩r能夠看出，在電力工程領(lǐng)域不斷獲取新成果的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多不可忽視的安全問題，急需加以完善。首先，安全管理模式缺少系統(tǒng)性，目前在電力工程項(xiàng)目中大部分企業(yè)依然在采用傳統(tǒng)的單一且公式化管理模式，其缺點(diǎn)在于兩方面，一方面單一性決定了在實(shí)際執(zhí)行過程中不具備科學(xué)系統(tǒng)性，另一方面公式化導(dǎo)致難以按照現(xiàn)實(shí)情況滿足項(xiàng)目需求。而且我國安全管理理論的不完善也造成了項(xiàng)目實(shí)施期間中以經(jīng)驗(yàn)為主的局面，雖然近幾年我國引進(jìn)了人與機(jī)軌跡交叉理論、安全控制理論等安全管理理論，不過幾乎都停留在理論探索階段，沒有將其應(yīng)用在實(shí)踐作業(yè)中，更不用說結(jié)合行業(yè)特征、項(xiàng)目特點(diǎn)來進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。其次，監(jiān)督約束有效性不足，監(jiān)督制約的缺失必然會影響安全管理責(zé)任制度的建立及發(fā)揮。例如在事故發(fā)生后出現(xiàn)相互推責(zé)的情況，處罰機(jī)制的不到位進(jìn)而降低對安全事故的處置效果，缺少對事故產(chǎn)生原因的分析，最終也不能預(yù)防同類事故二次發(fā)生。最后，安全意識淡薄，因?yàn)殡娏こ虆⑴c者素質(zhì)各有不同，尤其是一線人員，他們?nèi)狈ψ銐虻哪芰I(yè)主工作和安全管理相結(jié)合，與此同時(shí)管理者因?yàn)槎喾N原因疏忽了對安全管理工作的關(guān)注，各級人員對安全意識的不重視，進(jìn)而存在以犧牲安全來換取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。

2 電力工程項(xiàng)目安全管理模式構(gòu)建

安全管理可以理解為兩種含義，第一種是預(yù)知危險(xiǎn)，第二種則是消除危險(xiǎn)。通過對安全活動中所存在的潛在危險(xiǎn)因素進(jìn)行識別預(yù)知，同時(shí)有針對性地采取有效的途徑來消除這些危險(xiǎn)因素。尤其是在電力工程安全管理中，可以通俗地理解為企業(yè)管理者對工程活動進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的系列活動，通過現(xiàn)場調(diào)查、分析，明確危險(xiǎn)源，制定對策并具體落實(shí)，以此保障正常狀態(tài)。電力項(xiàng)目具有高流動性、占線長、點(diǎn)多、面廣等特征，安全管理并非一項(xiàng)簡單的工作，需要確保各層級之間、部門人員之間的安全信息共享及傳遞。由此，文章提出一種矩陣式安全管理模式，堅(jiān)持以人為本的管理思想，基于安全控制理論，充分考慮企業(yè)內(nèi)部多因素及項(xiàng)目實(shí)際需求，根據(jù)時(shí)間順序?qū)⒐ぷ髁鞒谭譃?個(gè)階段進(jìn)行，分別為整體安全計(jì)劃的編制、安全培訓(xùn)和交底管理、安全實(shí)施檢查、安全隱患管理、應(yīng)急管理、評價(jià)管理。

3 某110KV變電站工程安全管理策略

以某地110kV變電站新建工程為例，分析介紹矩陣式安全管理模式在電力工程項(xiàng)目中的實(shí)際使用，具體如下。

3.1 安全管理總體規(guī)劃

項(xiàng)目啟動前，整個(gè)電力工程項(xiàng)目安全管理計(jì)劃必須完成，這是一個(gè)需要互動協(xié)調(diào)的工作，因此在制定計(jì)劃中需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S邏輯。在合法規(guī)章制度的前提下，根據(jù)項(xiàng)目所面臨的安全情況編制安全管理總體策劃初稿，該計(jì)劃應(yīng)包括工程概況、職責(zé)權(quán)限、資源配置、安全措施等多項(xiàng)內(nèi)容，經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理工程師對整體安全計(jì)劃進(jìn)行審批確認(rèn)，后續(xù)給施工單位執(zhí)行。

3.2 安全培訓(xùn)與安全技術(shù)交底

為了盡可能地讓所有參建人員都能接受到全方位的電力工程安全培訓(xùn)，樹立安全意識。工程正式實(shí)施前，必須按照我國電網(wǎng)電力要求建立適應(yīng)當(dāng)下的培訓(xùn)內(nèi)容。此外，項(xiàng)目部還需要對所有項(xiàng)目人員的安全培訓(xùn)工作提出相應(yīng)要求，具體培訓(xùn)內(nèi)容可以分為安全管理法律法規(guī)的熟悉、典型安全事故的防范及應(yīng)急處理方法、本工程項(xiàng)目安全管理的要求、相關(guān)設(shè)備的操作流程、應(yīng)急預(yù)案等，每部分培訓(xùn)課時(shí)不少于8h。通過高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃來加強(qiáng)工程人員對安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，以此來降低事故發(fā)生概率。在安全交底方面，施工單位在監(jiān)理單位的督促下，通過項(xiàng)目的劃分來制定詳細(xì)的安全技術(shù)交底計(jì)劃，通過交底活動來讓所有人員充分了解技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)，樹立安全意識，盡可能避免技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.3 安全施工檢查

為了確保項(xiàng)目順利開展，在整個(gè)工程實(shí)施過程中，所有項(xiàng)目參與方均通過3種方式來進(jìn)行安全檢查工作。第一，專項(xiàng)安全檢查。以安全管理全覆蓋角度為出發(fā)點(diǎn)，對臨時(shí)用電、現(xiàn)場火災(zāi)、秋冬季施工等多方面進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查。第二，定期檢查。每個(gè)月進(jìn)行一次全面的安全項(xiàng)目檢查，同時(shí)撰寫檢查總結(jié)上報(bào)企業(yè)建設(shè)部。第三，隨機(jī)檢查。變電站工程專業(yè)較廣、受環(huán)境因素影響較大，在綜合考慮安全需要和現(xiàn)場情況時(shí)，還需要進(jìn)行隨機(jī)安全檢查。通過對所發(fā)現(xiàn)的安全問題進(jìn)行分析整改，進(jìn)而達(dá)到提升項(xiàng)目安全水平的目的。

3.4 安全隱患管理

每個(gè)電力工程項(xiàng)目都具有自身的獨(dú)特性，不過從安全管理角度來看，在實(shí)施期間遇到的安全隱患大致相同。因此，業(yè)主項(xiàng)目部可以對以往項(xiàng)目安全管理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析識別變電站工程中所存在的安全隱患。常見的安全隱患主要包括工程進(jìn)度、檢查工程工期的合理性，對于違反客觀規(guī)律的工期進(jìn)行調(diào)整；臨時(shí)用電，例如施工現(xiàn)場、設(shè)備、人員的隔離措施等；停電施工，科學(xué)安排工程調(diào)試、停電改接等情況，嚴(yán)格按照停電施工方案開展工作；現(xiàn)場火災(zāi)，在可燃物之間必然要采取有效的隔離措施，所有動火作業(yè)都要經(jīng)過審批流程，不可采用易燃制品等。定期匯總安全檢查結(jié)果，對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行分析，確定危險(xiǎn)程度且選擇相應(yīng)措施。強(qiáng)化質(zhì)量巡查及抽查力度，制定抽查制度、檢查標(biāo)準(zhǔn)，對于所發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時(shí)進(jìn)行整改通報(bào)。

3.5 應(yīng)急管理

在項(xiàng)目實(shí)施前，構(gòu)建應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人，其他參與方為該機(jī)構(gòu)的成員。應(yīng)急管理組織的主要內(nèi)容是制定項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，同時(shí)組織演練并完善。業(yè)主項(xiàng)目部在項(xiàng)目正式實(shí)施前完成現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的編制工作，開工前，業(yè)主項(xiàng)目部根據(jù)施工進(jìn)度安排，進(jìn)行預(yù)案的演練與實(shí)施工作，主要內(nèi)容包括人身事件現(xiàn)場應(yīng)急處理、火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場應(yīng)急處理、觸電事故現(xiàn)場應(yīng)急處理、自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處理等。在應(yīng)急事故處理流程中，當(dāng)出現(xiàn)事故時(shí)，首先要做的便是將現(xiàn)場情況快速的通知各單位負(fù)責(zé)人，當(dāng)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人得到信息后上報(bào)給安全職能部門和業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與此同時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，若出現(xiàn)死亡事故還需通知公檢法。根據(jù)事故具體情況，向搶救中心救助。當(dāng)完成報(bào)告程序后，積極協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目各參與方采取應(yīng)急策略，要盡量避免二次傷害。

3.6 評價(jià)管理

在整個(gè)項(xiàng)目周期中，安全管理評價(jià)都是一個(gè)動態(tài)循環(huán)過程，當(dāng)評價(jià)進(jìn)行完成后，根據(jù)結(jié)果中所表現(xiàn)的信息進(jìn)行完善。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，業(yè)主項(xiàng)目部開展安全管理評價(jià)，在自評的基礎(chǔ)上完成項(xiàng)目安全管理評價(jià)，且制定書面報(bào)告，監(jiān)理單位將復(fù)查報(bào)告上報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部。安全管理評價(jià)的主要目的在于強(qiáng)化安全管理水平，要想對項(xiàng)目安全詳細(xì)掌握，安全管理評價(jià)這一過程必不可少。評價(jià)方式主要依托于國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定進(jìn)行，綜合工程建設(shè)具體情況，其流程可以分為6個(gè)階段：確定安全標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)開展時(shí)間；開展評價(jià)、總結(jié)問題、評價(jià)打分；公布評價(jià)結(jié)果以及整改措施；針對存在問題進(jìn)行整改；對整改情況進(jìn)行復(fù)查；最后分析總結(jié)評價(jià)工作，提升安全管理水平。

3.7 考核管理

對于目前的電力工程而言，矩陣式安全管理模式具有較好的科學(xué)性，上述的評價(jià)管理雖然能夠?yàn)榘踩芾硖峁┓较?，不過依然需要激勵(lì)制度來加重項(xiàng)目人員的安全管理意識。首先，建議對在風(fēng)險(xiǎn)控制中表現(xiàn)突出者進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；其次，還可建立安全考核金制度，簽訂安全協(xié)議，根據(jù)合同條款預(yù)留安全考核金，若因?yàn)橐曳截?zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生，則甲方有權(quán)對安全考核金進(jìn)行扣除。

4 結(jié)束語

在電力工程施工過程中，會因?yàn)楦鞣N不確定因素埋下安全隱患，若無法對其進(jìn)行有效的識別及分析，判斷這些隱患的危害程度，就不能制定相應(yīng)的安全管理措施，從而達(dá)到預(yù)防事故、控制事故的目的。以往的安全管理大多是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，不具備科學(xué)的安全管理方法，一旦出現(xiàn)事故，不僅會造成人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。因此，我國電力工程相關(guān)企業(yè)應(yīng)該樹立以安全第一、預(yù)防為主的思想觀念，并將其運(yùn)用至實(shí)踐，以嚴(yán)格的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，運(yùn)用合理有效的方法，尋找出安全管理中潛在的危險(xiǎn)源，并制定整改措施，確保電力工程的順利進(jìn)行。