后疫情時期應(yīng)繼續(xù)加強社區(qū)“韌性”建設(shè)

□

□北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)馬坊社區(qū)居委會社區(qū)工作者 王優(yōu)優(yōu)

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的齊心努力下，我國的抗疫工作取得了顯著成效，即將步入后疫情時期。在這次抗疫行動中，作為基層治理單元的社區(qū)，無疑發(fā)揮了巨大作用，彰顯了其在當(dāng)今社會治理體系中的重要地位。

一、社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮重要作用

作為在疫情中首當(dāng)其沖，一直奮戰(zhàn)在一線的工作單元，社區(qū)發(fā)揮了如下功能：

第一，協(xié)助排查，輪流值守，做疫情防控的堅實防線。新冠肺炎疫情發(fā)生后，社區(qū)積極廣泛動員各種社會力量，如轄區(qū)黨員、志愿者等，組建疫情排查小組，對社區(qū)內(nèi)所有人員進行嚴(yán)密排查，外防輸入，內(nèi)防反彈，確保社區(qū)防疫安全。除此，在一些重要路口、路段等疫情防控點位，安排工作人員輪流值守，對出入車輛和人員進行甄別、核實，確保疫情防控工作真正、有效落實到位。

第二，發(fā)動企業(yè)，鏈接資源，為社區(qū)居民提供物資支持。疫情期間，一些社區(qū)會利用現(xiàn)有公益平臺，號召愛心企業(yè)為社區(qū)居民提供日常生活必備品，使居民足不出戶就可以滿足基本生活需求。同時，有些企業(yè)還會在社區(qū)號召下為居民提供防疫物資，為疫情防控工作添磚加瓦。

第三，耐心勸導(dǎo)，團結(jié)鄰里，形成社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)，為居民提供情感支持。疫情期間，有些居民防控意識較弱，不佩戴口罩，或者人多聚集，社區(qū)工作人員會對其進行耐心勸導(dǎo)，提高防控意識。除此，面對疫情期間居民不能外出、生活日漸不便的情況，有些社區(qū)還會幫助居民成立互助組織，實現(xiàn)社區(qū)成員間的互幫互助，在一定程度上消解了居民由疫情帶來的負(fù)面情緒。

即便如此，在疫情防控期間，也暴露出社區(qū)在參與社會治理方面的不足，尤其是在應(yīng)對新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，更顯示出社區(qū)的“韌性”不夠。

二、社區(qū)面臨“韌性”不足問題

“韌性”一詞最早使用于物理學(xué)領(lǐng)域，后來被引入生態(tài)領(lǐng)域，現(xiàn)今這一詞已成為社會和社區(qū)治理領(lǐng)域中的新概念。盡管如此，關(guān)于“韌性”，學(xué)界并沒有統(tǒng)一的界定，但有一點是大家共同認(rèn)可的，即“韌性”關(guān)注的是長期的能力建設(shè)，而不是短期的應(yīng)急屬性。從這個意義上看，社區(qū)“韌性”應(yīng)該是指一個社區(qū)要想可持續(xù)發(fā)展，就必須具備多種能力，包括在各種危機中基本維持原有功能及迅速應(yīng)對和適應(yīng)變化的能力，這些能力的具備需要長期的積累和不斷的實踐。毫無疑問，在這次疫情中，社區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用，但其在疫情防控中遇到的種種困難卻從不同層面彰顯了社區(qū)“韌性”不足的問題。

首先，在疫情防控中社區(qū)工作人員數(shù)量不夠，工作壓力大。以某社區(qū)為例，其工作人員為15人，要負(fù)責(zé)管理轄區(qū)6000余名居民。疫情防控以來，從前期的3天完成100%入戶排查，到制作出入證，再到值守社區(qū)大門，一直處于高強度運作狀態(tài)。盡管如此，辛苦工作的同時，卻伴隨著居民的各種不理解，如入戶排查時，居民會認(rèn)為工作人員是在竊取個人信息；門崗防疫工作時，居民忘帶出入證不配合登記查詢，直接闖入；還有居民在不了解事實的基礎(chǔ)上，惡意舉報工作人員玩忽職守等等。面對這些，加之社區(qū)工作者工作時間長、工作強度大，導(dǎo)致一些人在工作期間出現(xiàn)了健康方面的問題。

其次，在疫情初期，社區(qū)工作人員缺乏專業(yè)防疫物資和防疫知識。疫情開始階段，醫(yī)護用品非常緊缺，社區(qū)也沒有足夠的口罩、手套、防護服等用來保障工作人員的安全，也出現(xiàn)過一支口罩戴一周的情況。社區(qū)工作者在入戶排查、門崗值守時隨時面臨著被感染的風(fēng)險。盡管如此，面對疫情，社區(qū)工作者依然沖鋒在前。但由于是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在疫情防控方面沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，如直接接觸居民、隔離居民、卡口值守時都要注意什么，怎樣保護自己，一些工作人員都不是很清楚，以至出現(xiàn)了少數(shù)社區(qū)工作者被感染的情況。

再次，疫情防控期間，要提交各種防疫報表，量多且重復(fù)，社區(qū)工作者疲于應(yīng)對。比如某個省會城市，社區(qū)工作者在提交疫情防控相關(guān)報表時，要錄入市級和區(qū)級兩個系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)雖不同，但錄入的信息卻是基本相同的，造成工作量增加，工作任務(wù)重復(fù)。除此，不同的工作部門也都有自己的報表，如工商、民政以及安全部門等，都需要社區(qū)工作人員提交相關(guān)報表，工作任務(wù)非常繁重。

最后，社區(qū)工作者工作辛苦，但相關(guān)補助和激勵措施尚未有效落實到位。盡管中央在3月初印發(fā)了 《關(guān)于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，重點推動明確由省級人民政府根據(jù)疫情防控任務(wù)指導(dǎo)市縣制定工作補助標(biāo)準(zhǔn)，確保疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工作補助發(fā)放到位，但從現(xiàn)實看，有些地方仍然未將上述通知落實到位。對于社區(qū)工作者的表彰表揚以及先進典型事跡的宣傳也不夠，這勢必影響未來階段社區(qū)工作人員參與疫情防控的積極性。

三、社區(qū)治理須加強“韌性”建設(shè)

將疫情防控工作落實到基層社區(qū)，社區(qū)作為疫情防控的最后一道防線，這是中國應(yīng)對新冠肺炎疫情采取的有效措施，比較符合我國長期以來的社會治理邏輯，卻也是許多國家可望而不可及的治理策略。但在這場突發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)除了展示出其強大的組織力、號召力和執(zhí)行力外，同時也暴露了其在危機應(yīng)對中的倉促與準(zhǔn)備不足。

根據(jù)對社區(qū)“韌性”的理解，富有“韌性”的社區(qū)應(yīng)該能夠面對并且有能力處理由突發(fā)事件帶來的各種損失，也就是社區(qū)要有足夠的“抗逆力”來應(yīng)對外部壓力。當(dāng)然，如果處理不好，也要有能夠替代的資源和服務(wù)來維持社區(qū)基本功能?；趯Α绊g性”社區(qū)評估指標(biāo)的理解和把握，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面進行社區(qū)“韌性”建設(shè)。

第一，要加強社區(qū)的資本韌性建設(shè)。這里的資本主要指人力資本，沒有足夠的社區(qū)工作人員，社區(qū)將無法正常運轉(zhuǎn)，尤其是像我國這種將治理體系末梢延伸到基層社區(qū)的，更應(yīng)該加強社區(qū)人力資本建設(shè)。可以通過適當(dāng)提高社區(qū)工作者待遇、拓寬社區(qū)工作者晉升空間等渠道來吸引更多人才加入社區(qū)，為后疫情時期的社區(qū)建設(shè)儲備人才力量。

第二，要完善社區(qū)的設(shè)施韌性建設(shè)。巧婦難為無米之炊，設(shè)施設(shè)備是社區(qū)開展工作的硬性條件，如果沒有完備的設(shè)施，即使工作人員再有熱情，工作效率也不會很高。因此，在后疫情時期，一定要繼續(xù)加大對社區(qū)的財力投入，完善社區(qū)的各種設(shè)施設(shè)備，為工作人員的工作熱情添加羽翼，軟件、硬件一起上，才能使社區(qū)的“韌性”有穩(wěn)固的根基。

第三，要提升社區(qū)的組織韌性建設(shè)。組織韌性是要求社區(qū)工作者具備較強的組織動員能力，能夠積極發(fā)動居民、黨員和志愿者等參與社區(qū)建設(shè)。但是隨著社會的進步， 個人對于個性需求的滿足等，基層社區(qū)在組織和動員居民方面存在一定的困難。為此，可以從兩方面切入：一是通過培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者的溝通和動員能力，通過各種技巧以及價值觀的培育，使得社區(qū)工作者與居民之間形成相互理解與信任的關(guān)系；二是提升居民的社區(qū)意識和集體意識，通過豐富多樣的教育活動，使居民意識到社區(qū)是自己的家，要為維護這個“家”積極貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，培養(yǎng)居民主動參與社區(qū)建設(shè)的意識。

第四，要促進社區(qū)的治理韌性建設(shè)。黨的十九大提出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心下移，積極發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治的良好局面。在后疫情時期，更應(yīng)理順社區(qū)各社會組織間的關(guān)系，形成共建、共享、共治的治理體制。除此，還應(yīng)設(shè)立專門的社區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)，在治理理念、治理功能和治理的角色分工等方面進行嚴(yán)密的規(guī)劃和部署，以保證未來應(yīng)對和處理各種突發(fā)事件時有一定的制度支持。

在疫情防控常態(tài)化的要求下，基層社區(qū)發(fā)揮的作用不可忽視。結(jié)合當(dāng)前社區(qū)的現(xiàn)實需要，可以從不同層面提升和加強社區(qū)的“韌性”建設(shè)，新時代的“美好社區(qū)”圖景終將到來。