全面二孩政策下女性勞動力就業(yè)問題研究

李 穎，王 廷，嚴雅斯

（湖南女子學(xué)院，湖南 長沙 410004）

由于人口老齡化，新生人口不足，性別比例失調(diào)等一系列的因素，全面二孩政策于2016年1月1日起正式實施。由于我國勞動力市場從來就不平衡，女性在就業(yè)方面比男性更難的現(xiàn)實情況在全面二孩政策的實施下愈加嚴重。在這一政策下，企業(yè)為了追求利益最大化更加傾向于選擇招錄男性勞動力，從而降低人力成本。這就使得初次求職的女性勞動力就業(yè)更加困難，已婚已育再就業(yè)的女性勞動力又被認為家庭負擔(dān)過重，無法投入更多的精力在工作上而被拒絕。在職女性則被認為存在生育不確定性，更難獲得晉升。對于一些非女性不可的職位也多加限制，如簽訂不平等合同，規(guī)定女性員工入職后多少年內(nèi)不能結(jié)婚，保證工作期間不懷孕生子等。有研究表明，實施二孩政策以來，女性勞動參與率下降幅度遠遠大于男性［1］。因此，全面二孩政策實施后，女性勞動力在就業(yè)面臨的性別歧視、被提高就業(yè)隱形門檻等問題亟待解決。

一、相關(guān)研究綜述

從二孩政策頒布開始至本文開始撰寫止，在中國知網(wǎng)以“二孩政策”、“女性勞動力”、“就業(yè)”等關(guān)鍵詞進行檢索，查詢到有25篇與主體相符且有研究價值的文獻，其中有4篇針對二孩政策下女性勞動力就業(yè)權(quán)的保護進行了探討，如李雯［2］對制度上不足之處，結(jié)合我國實際情況，并借鑒外國經(jīng)驗提出了改進方法。蔡奐欣等［3］以珠江三角洲為例，結(jié)合數(shù)據(jù)分析二孩政策下女性勞動力在就業(yè)中面臨的障礙和區(qū)別對待，指出了二孩政策對社會穩(wěn)定的積極作用。張燕等［4］則從“到底是升還是生”指出二孩政策下，女性在職場中無論是晉升還是跳槽都將受到冷落。趙晴［5］通過實地調(diào)研指出，政府應(yīng)加大政策力度，保障女性合法權(quán)益。

根據(jù)目前的國內(nèi)研究現(xiàn)狀來看，學(xué)者們大多從性別歧視視角研究二孩政策對女性就業(yè)分析的影響，但從女性在二孩政策下受到的來自家庭、傳統(tǒng)性別理念以及自身的社會角色沖突對就業(yè)障礙分析的文章較少。本文從政策、企業(yè)、家庭以及女性自身等四個方面，結(jié)合國內(nèi)有關(guān)政策及現(xiàn)實情況，分析全面二孩政策下女性勞動力就業(yè)的問題，并提出相應(yīng)的對策。

二、全面二孩政策下女性就業(yè)存在的問題

（一）求職隱形門檻，女性求職限制多

根據(jù)全國婦聯(lián)2017年調(diào)查，49.1%的用人單位在招聘中關(guān)注應(yīng)聘者的性別和婚育狀況，54.7%的婦女在求職面試中被問及與結(jié)婚、生育有關(guān)的問題［6］。全面二孩政策下，女職工生育的一部分經(jīng)濟壓力轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，企業(yè)為了節(jié)約這部分成本往往會更加傾向于選擇男性應(yīng)聘者。

一些用人單位在招聘中，明確提出招男不招女；還有一些用人單位，雖不明確提出性別要求，卻對女性求職者有諸多限制條件，如“身高、外貌氣質(zhì)、婚姻狀況、生育情況”等與職業(yè)客觀需求無關(guān)的條件；更有一些用人單位，在招聘海報中雖然不提性別要求，但最后錄用的卻往往是男性求職者，這些求職隱形門檻將女性求職者牢牢地擋在用人單位的門外。

（二）職業(yè)晉升受阻，職場地位邊緣化

我國女性勞動參與率在世界排在前列，女性勞動參與率極高，但能夠進入高級管理層的女性卻又極少，女性勞動者往往遭遇“職業(yè)天花板”。全面二孩政策實施后，女性勞動者往往被懷疑有生育意向而得不到重用，而對于男性勞動者則完全不用擔(dān)心。

而一些生育二孩的女性勞動者在職場中的地位被邊緣化，承擔(dān)的工作任務(wù)多、雜，且并不涉及到重要的工作內(nèi)容，因為她們被認為會花大多數(shù)的時間和精力照顧家里，這也是社會現(xiàn)實。受“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想影響，在中國家庭中，照顧老人及教育子女的責(zé)任大多由女性承擔(dān)，也加重了女性的負擔(dān)。而這一部分女性勞動者又影響到職場其他未婚未育、已婚未育、已婚有孩的女性勞動者，形成一個惡性循環(huán)。

（三）職業(yè)層次較低，社會偏見多

據(jù)國家統(tǒng)計局2019年12月發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，全國高等教育在校生中女研究生人數(shù)為127.8萬人，占全部研究生的48.4%；普通本專科女生1447萬人，占52.5%［7］。雖然女性的受教育程度提高，然而，工作過于集中和低層次、低水平是現(xiàn)實問題。全面二孩政策下，女性也比較傾向于選擇較為穩(wěn)定、離家近、上下班時間固定的工作，這樣既能滿足女性經(jīng)濟上實現(xiàn)自由，也能滿足社會的期待。因此也導(dǎo)致技能需求越多、文化程度要求越高、職位越高的崗位，女性人才所占的比例就越少。這一現(xiàn)象往復(fù)循環(huán)，必然影響女性勞動者的視野和發(fā)展空間，從而助長社會偏見的形成。

（四）面臨失業(yè)風(fēng)險，職業(yè)生涯被迫中斷

全面二孩政策實施后，有工作、有生育意愿的女性勞動力面臨失去工作的風(fēng)險。女職工休產(chǎn)假時是帶薪休假，不為用人單位創(chuàng)造效益，一方面增加了所在單位的經(jīng)濟負擔(dān)；另一方面，女職工產(chǎn)假期間，其工作需要找人替代。此時單位雖受法律制約，不能辭退女職工，也不能單方解除勞動（聘用）合同或服務(wù)期限，但當女職工休完產(chǎn)假回到工作崗位后卻發(fā)現(xiàn)，自己的工作已經(jīng)被其他人替代了，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)卻遲遲不安排工作給自己。更有些用人單位，在女職工懷孕期間，安排更多更雜更占用時間的工作，比如加班、安排人員排擠逼迫女職工自動辭職。

三、全面二孩政策下女性就業(yè)存在問題的原因分析

（一）政策方面

1.現(xiàn)行法律體系不健全

現(xiàn)行立法中必備的法律制度缺位。由于我國尚無《反就業(yè)歧視法》，對于“歧視”也沒有明確的概念，雖然有一些禁止女性就業(yè)歧視的法律規(guī)范分散于《憲法》《婦女權(quán)益保障法》和《勞動法》中，但缺乏系統(tǒng)而有效的保障女性就業(yè)的法律制度。

現(xiàn)行立法中對“性別歧視”的表述模糊抽象，導(dǎo)致法律實施起來難度大且操作性不強。我國的現(xiàn)行法律中有大量關(guān)于保護女性就業(yè)禁止歧視的禁令，但大多不明確違反后的懲戒措施。如《勞動法》第十二條規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利；在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”這條規(guī)定中，確定了婦女的平等就業(yè)權(quán)，但卻并沒有對違反這一規(guī)定的具體處罰措施，也沒有說明如何界定企業(yè)是因為性別偏見而拒絕錄用女性求職者或提高婦女錄用標準。因此，勞動力市場中無形的性別歧視更難獲得證據(jù)。

2.全面二孩政策沒有配套的相關(guān)保障政策

全面二孩的實施，女職工生育期間的帶薪產(chǎn)假有生育保險的由生育保險基金發(fā)放，沒有生育保險的則由用人單位承擔(dān)，政府將生育的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)嫁給女性所在的單位，加重了用人單位的負擔(dān)。用人單位出于自身利益的考慮，自然不愿意選用女性勞動者。全面二孩政策下，女性的產(chǎn)假、各種生育福利確實得到了更大的保障，但也要看到，用人單位為了避免成本增加而減少或不招女性職工的現(xiàn)象。

（二）社會方面

1.性別歧視根深蒂固

從社會的角度來說，女性的很多貢獻始終沒有被承認，女性的很多勞動在經(jīng)濟學(xué)上是“無償”的。男耕女織的時代，女性由于生理和體力方面的原因只能在家中操持家務(wù)，這種分工成了性別歧視的生長土壤。當今，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們思想的進步，生產(chǎn)力的提高造就了知識可以創(chuàng)造財富時代，男女之間在分工上生理和體力的影響越來越小，腦力勞動的工作成為主流，但依然有部分人的觀念仍舊沒有改變。

（三）家庭方面

1.父母生育愿望的延伸

大部分獨生子女都會受到來自父母的壓力。受當年國家計劃生育政策的影響，他們的父母生育意愿被壓抑，但多子多福、傳宗接代、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)思想并未消失，在自己的身體狀況不允許再生育的情況下，只能寄希望于自己的子女能多生育孩子。為了達到目的，有的家長不惜許諾出錢出力。所以，一些女性雖然不愿意生二孩，可是迫于家庭壓力，也只好屈就。

2.職場家庭難兩兼顧

長期以來，女性都是家庭責(zé)任的主要承擔(dān)者，照顧老人、養(yǎng)育孩子、家務(wù)勞動……然而，這些瑣碎的事情并不被承認其價值，女性在道德的約束下只能投入更多的精力在家庭方面。這種不合理的家庭分工結(jié)構(gòu)直接影響了女性勞動者在職場中的發(fā)揮。由于時間與精力有限，女性很難做到同時兼顧家庭與工作，這就導(dǎo)致了不能很好地完成工作任務(wù)，常常會引起領(lǐng)導(dǎo)和同事的不滿。隨著全面二孩政策的放開，有兩個孩子的城鎮(zhèn)女青年為了家庭而放棄個人發(fā)展機會的比例高達50.98%，比只有一個孩子的城鎮(zhèn)女青年高17個百分點［8］。由此可見，多生育一個孩子會對女性的職業(yè)生涯帶來很大影響。

（四）女性自身方面

社會的差異化要求，導(dǎo)致了女性在職業(yè)發(fā)展中處于弱勢，女性不被要求奮斗而得到她想要的，而當女性想要奮斗的時候會發(fā)現(xiàn)已經(jīng)錯失了最好的時機，而依附于別人的人是不可能獲得獨立的。全面二孩政策下，生育的選擇權(quán)仍在于女性自身，女性勞動者受到大環(huán)境的影響和社會對其的期待，往往選擇隨波逐流，不能清醒考慮自己真實的訴求。

四、全面二孩政策下促進女性就業(yè)的建議

（一）法規(guī)體系方面

1.健全法律體系

第一，加快《反就業(yè)歧視法》的出臺，從法律的角度明確界定“歧視”的內(nèi)涵，使勞動力市場能夠依法規(guī)范運行，對違反者處罰時有法可依。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)。對法律法規(guī)中含糊不清的表述進行詳細的補充說明，對歧視的行為、輕重有更為嚴謹?shù)恼J定，禁止任何性別歧視，對所有企業(yè)和單位，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法從嚴、違法必究。

2.完善對女性就業(yè)的保護機制

全面二孩政策下，女性受到的歧視是由于產(chǎn)假太長且?guī)?，同為社會成員的男性沒有這方面的生理要求，于是企業(yè)為了自身利益最大化更傾向于招錄男性。政府在出臺各種保障女性權(quán)益的政策時也應(yīng)該認識到女性的生育成本，且不能都轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。要想消除職場中的歧視，需要建立起一套政府、社會、企業(yè)、家庭分擔(dān)成本的機制，避免企業(yè)因成本增加而刁難女性勞動者，降低女性勞動者因生育產(chǎn)生的成本，提高她們的生育意愿。

（二）社會層面

全社會要真正樹立男女平等的觀念。首先承認男女性生理上的差異。其次，在教育培養(yǎng)孩子時不要特意的進行性別教育。另外還要加大宣傳力度，一個人的思想觀念形成需要一個漫長的時間，而改變已經(jīng)形成的思想更加難上加難。但這不是放棄的理由，通過各方面的宣傳和努力，我國在男女平等這件事上已經(jīng)取得了很大的進步，在全面二孩政策的影響下，應(yīng)加強這類觀念的宣傳，杜絕因全面二孩政策而產(chǎn)生歧視滋生的土壤。

（三）家庭層面

1.獨立自主，考慮現(xiàn)實

女性勞動者應(yīng)充分考慮清楚自身的經(jīng)濟情況、生育意愿和家庭情況，不要盲目聽從父母的意見或為滿足父母而“愚孝”。家庭其他成員需要尊重女性的選擇，女性不是家庭的附庸，人與人之間無論關(guān)系如何親密都需保持一定的界限。全面二孩政策下，女性作為一個獨立的個體有選擇是否生育的權(quán)利，任何人任何組織不得強迫他人的意愿。家庭成員有責(zé)任尊重她的選擇。

2.職場家庭兩兼顧

弘揚男女平等、家務(wù)共同分擔(dān)的正確思想，消除“男尊女卑”的糟粕思想。二孩政策下，女性勞動者不但有繁忙的工作還要做家務(wù)、照顧孩子，而有些男性很少為家庭分擔(dān)家務(wù)工作。作為家庭成員，男性也要為家的建設(shè)出一份力，而不是坐享其成。傳播正確的思想觀念，使女性減輕繁重的家務(wù)負擔(dān)，女性事業(yè)、家庭才能兩兼顧。

（四）女性自身層面

1.大膽爭取屬于自己的利益

在全面二孩的政策下，企事業(yè)單位在招聘或?qū)Υ月毠ど洗嬖跓o形的歧視或不公平現(xiàn)象，這是違法違規(guī)行為，女性勞動者應(yīng)拿起法律的武器，維護自身的利益。同時，更要平常心以待，因為現(xiàn)在是一個注重能力的時代，只要你能證明自己的價值，強者是不會被冷落的。

2.轉(zhuǎn)變觀念

女性自身要有一個清醒的認識，要對未來有一定的規(guī)劃。女性參加社會勞動能夠經(jīng)濟獨立，只有經(jīng)濟上的獨立才會有人格上的獨立，一個獨立自主的人才會有社會地位和家庭地位。而選擇養(yǎng)兒育女，對家庭生活有更大興趣的女性同樣是偉大的，本著“我選擇，我負責(zé)”的人生態(tài)度，只要是女性自主選擇的都能贏得社會尊重和人們的贊賞，兩者沒有貴賤之分。