特朗普政府新海洋政策走向及其地緣影響

胡志勇

(上海社會科學院,上海 200020)

特朗普當選美國總統(tǒng)政標志著民粹主義在美國的強勢崛起，并深刻影響著美國國內政治生態(tài)。[1]“美國優(yōu)先”成為特朗普政府執(zhí)政的主要原則，也成為其海洋政策調整的動力。特朗普政府積極致力于構建一種力量平衡的、更有益于美國的海洋新秩序。為此，特朗普政府對內以重振海軍為重點，對外以“印太”安全體系為目標，積極推行務實且注重戰(zhàn)略成本與成效的新海洋政策。

一、努力實現(xiàn)“由海向陸”向“重返制?！睉?zhàn)略轉型

特朗普政府上臺后強化海上軍事安全，以確保美軍在全球海域的自由行動能力，繼續(xù)維護美國在全球海洋地緣優(yōu)勢地位，并阻止新興國家利用海洋對美國利益構成的挑戰(zhàn)，形成了特朗普政府新的海洋政策框架，反映出美國急于重啟海上競爭的新戰(zhàn)略態(tài)勢。

(一)加快海軍建設步伐，重振美國軍力

特朗普政府以海軍為重點擴充軍備，大力提升海軍建設水平，突出海軍在美國新海洋政策中的作用。戰(zhàn)略上從全球反恐轉向集中對付中、俄兩國，首次明確界定中國、俄羅斯為美國的主要戰(zhàn)略競爭對手，主動出擊加大海上戰(zhàn)略布局與對沖態(tài)勢，以保持和增強對中國的戰(zhàn)略威懾力?！爸胤抵坪！背蔀槊绹潞Ｑ笳叩膽?zhàn)略核心。[2]特朗普政府更加重視冷戰(zhàn)時期的“海上控制”理論，積極恢復冷戰(zhàn)時期軍事部署，呼吁美國大力維護在西太平洋地區(qū)的絕對優(yōu)勢。[3]在強調維持美國全球霸權的同時，明確美軍將通過強化前沿軍力部署和提升同盟合作等方式，維持在海上核心區(qū)域的軍力優(yōu)勢。[4]更加重視利用盟友與伙伴國的力量，以印太、歐洲、中東和西半球為重點，著力構建相互尊重、有機協(xié)作和責任分擔的區(qū)域盟友伙伴體系。積極應對中、俄兩國日益增強的海上力量，以保持在海上戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)的軍事存在，這使得全球海洋競爭急劇上升。不同于以往美國歷屆總統(tǒng)，特朗普政府海洋新政策具有以下幾方面的特征：

第一,積極提升海上力量能力建設?！皬娬{海軍作用、積極提升海上力量能力建設”構成其推行新海洋政策的重點?！耙詫嵙Ρ：推健?，[5]提升美國海軍在“讓美國重新偉大”中的作用，加大對美國海軍力量的投入，大幅增加防務預算成為特朗普政府新海洋政策的重要一環(huán)。強調海軍是美國的主要戰(zhàn)略工具，[6]使海軍成為美國的“先遣隊”， 逐步增加海軍在西太平洋地區(qū)的濱海戰(zhàn)斗艦部署，以強化美國海軍在該地區(qū)戰(zhàn)斗力，并抵消對手國家的海軍實力。

第二,重視海上防御體系建設。積極開發(fā)新型作戰(zhàn)概念，強化海軍打擊能力。打造新一代具備成本效益、能力強大的海上防御體系，加快進行航母研發(fā)與武器現(xiàn)代化，并對艦載進攻和防御武器進行“?；邪l(fā)測試”，同時為航母配備更多武器，以便于把海軍重點轉向深海作戰(zhàn)，對付技術先進的對手，遏制大國侵略與其他威脅，掣肘對手國家，維持海上安全與穩(wěn)定，達到優(yōu)化整合自身海上力量、有效借助盟國力量保持海上優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略目的。

第三,優(yōu)化海外軍事基地等方面的軍力投入。[7]以提升海軍能力建設為重點，積極擴充軍備，重視新型武器裝備在海上力量中的運用，加快武器裝備的更新?lián)Q代，推進海軍艦隊建設，實施艦隊規(guī)模擴張計劃, 積極構建新的艦隊架構，優(yōu)化構成比例,減少大型軍艦數(shù)量，增加護衛(wèi)艦數(shù)量。①(1)①美國海軍正考慮取消對其6艘最老的巡洋艦實施延長服役壽命的計劃，以減少零部件老化等維護難題。到2022年，美軍巡洋艦將從現(xiàn)有的22艘減為16艘。采用全新技術，大量增加能夠發(fā)動遠程攻擊、發(fā)射攔截導彈、防衛(wèi)航母戰(zhàn)斗群以及參與大規(guī)模藍水戰(zhàn)爭的驅逐艦，增加大量下一代新驅逐艦。[8]以更高精確度和更大破壞力發(fā)動遠程打擊，并將進攻部隊分散至更廣闊海域，以扭轉幾十年來美國軍艦規(guī)模擴大、數(shù)量減少的不利趨勢，降低大規(guī)模艦隊成本，改變和提升美國海軍開展重大海上作戰(zhàn)行動的能力。通過拉動軍工產(chǎn)業(yè)以期形成美國歷史上最強大的軍力。

第四,強化海軍進攻性導彈系統(tǒng)作用。在美國海軍新的進攻性導彈戰(zhàn)略(OMS)中，高度關注多域能力，囊括所有射程超過50海里的非核進攻性導彈，以取代以前范圍較窄的巡航導彈戰(zhàn)略，[9]維持現(xiàn)有進攻性導彈系統(tǒng)，保持戰(zhàn)備和關鍵打擊武器數(shù)量；加強現(xiàn)有導彈系統(tǒng)，升級現(xiàn)有遠程打擊武器的能力，實現(xiàn)系統(tǒng)能力的平衡與最佳組合，發(fā)展新一代進攻性導彈能力，提高整體作戰(zhàn)效能，以進攻性殺傷力應對未來新興大國的威脅。而且，美國海軍部將通過不斷迭代來評估新版戰(zhàn)略，審查現(xiàn)有和發(fā)展中的能力，通過評估報告的持續(xù)更新，為年度研究、發(fā)展、試驗與鑒定以及采購資金優(yōu)先事項提供信息，從而實現(xiàn)進攻性導彈系統(tǒng)能力的最佳組合。

第五,更新新式海軍裝備，加快艦隊建設步伐，積極打造全球最強大戰(zhàn)斗部隊。推行“313艦隊”(即2020年前將軍艦數(shù)量增至313艘)、實現(xiàn)355艘艦隊規(guī)模等計劃：2018年9月，美國海軍簽署未來5年的跨年度一攬子采購計劃，加快海軍建設步伐；12月，美國海軍與通用動力巴斯鋼鐵船廠(目前巴斯鋼鐵船廠內有5艘正在建造的“伯克”級驅逐艦)簽署了2019財年開工第二艘“伯克3”級驅逐艦的合約，[10]新艦建造首次進入了每年3艘的“提速模式”。2019年1月，美國海軍正式簽訂兩艘核動力航母采購合同。4月，以美國前總統(tǒng)約翰遜命名的“林登·約翰遜”號隱形戰(zhàn)艦下水。該戰(zhàn)艦是美國海軍建造的最大、技術最先進的三艘驅逐艦中的最后一艘。與其他驅逐艦相比，其自動化使船員人數(shù)減少了50%。

這些最新的、擁有最大攻擊力與作戰(zhàn)能力的艦船等軍事裝備將大多部署在亞太地區(qū)，提升海軍全天候在未來全球范圍投送能力和海上作戰(zhàn)能力，為海上和聯(lián)合部隊提供最快速的響應時間，以形成全球最強大的戰(zhàn)斗部隊，確保美國海軍在全球關鍵海域的“全覆蓋”和“全方位進入”能力，[11]實現(xiàn)美國繼續(xù)主導全球海洋事務的戰(zhàn)略目標。

美國海軍擬從2020年預算中拿出數(shù)十億美元投資無人水面艦艇和潛艇，[12]大力投資建設無人艦隊,并成為“分布式海上作戰(zhàn)”重要部分，無人艦艇在分布式艦艇網(wǎng)絡中充當傳感器和火力投送平臺，以更好地保護大型載人水面戰(zhàn)艦，提高無人艦的編隊集群化作戰(zhàn)協(xié)同能力，用于反水雷、反潛戰(zhàn)、反水面戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和突擊任務等，幫助美國海軍開發(fā)新的戰(zhàn)術，以與中、俄海軍競爭。

第六,確定電磁頻譜為與海、陸、空、天和網(wǎng)絡等同的作戰(zhàn)空間，明確電磁機動戰(zhàn)概念，強占電磁戰(zhàn)斗空間作戰(zhàn)優(yōu)勢。2018年10月，美國海軍發(fā)布部長指令，要求制定海軍政策，通過在海軍所有電磁頻譜作戰(zhàn)行動中采取一種體系的措施，①(2)①該體系指：美國海軍實施電磁頻譜作戰(zhàn)以及奪取電磁戰(zhàn)斗空間優(yōu)勢所必需的政策、監(jiān)管、裝備、流程、條令、信息、設施、訓練和物資。確保在電磁戰(zhàn)斗空間獲得作戰(zhàn)優(yōu)勢。該指令將電磁頻譜確定為與海、陸、空、天和網(wǎng)絡等同的作戰(zhàn)空間。

美國海軍從以下兩個方面極大地推進了電磁頻譜作戰(zhàn)理念。第一，美國海軍不再視“電磁頻譜”為“器”，而是視其為一個對抗和擁塞的機動作戰(zhàn)空間，在需要的時間和地點必須施以控制。第二，美國海軍正在超越技術驅動的方法，實現(xiàn)從電子戰(zhàn)到電磁頻譜作戰(zhàn)的轉型。

宣布將電磁頻譜確定為一個作戰(zhàn)域意義重大，成為美國海軍發(fā)展史上一個重要里程碑，明確了電磁頻譜作戰(zhàn)版的電磁機動戰(zhàn)概念，反映出美國海軍將以一種新姿態(tài)來接納電磁頻譜作戰(zhàn)，美國海軍將實現(xiàn)推動電磁頻譜作戰(zhàn)向前發(fā)展所需要的轉型，就電子戰(zhàn)而言，美國海軍實質性地邁出了關鍵一步，奪取電磁頻譜優(yōu)勢成為獲取海、陸、空、天和網(wǎng)絡空間優(yōu)勢的先決條件。

2019年3月，美國成功在太平洋上空攔截了模擬來襲的洲際彈道飛彈目標，標志著美國海上防御遠程導彈攻擊能力顯著提升。

(二)強化海軍在西太地區(qū)部署，不斷提升前沿美軍實戰(zhàn)能力

特朗普政府新海洋政策之一就是加大對西太平洋和印度洋地區(qū)參與度，不斷提升美軍遠程投射力量的能力，強化在西太平洋地區(qū)的軍事威懾尤其是海軍力量，[13]不斷擴大海軍行動范圍，使更多的美軍實現(xiàn)輪流駐守，強化軍事手段在美國對外政策中的地位。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一,加大對西太平洋和印度洋地區(qū)海軍部署，強化遠程投送能力。2017年伊始，美國海軍宣布在日本巖國市美軍海軍陸戰(zhàn)隊基地開始陸續(xù)部署一個中隊的16架F—35B短距垂直起降戰(zhàn)機，另外再配備美軍最先進的E—2D空中預警機的一個編隊。在日本部署新款預警機有助于美軍艦載航空兵擴展偵察空中威脅的范圍，提升其應對中國隱形戰(zhàn)機的能力，以保持和增強對中國的戰(zhàn)略威懾力。

2017年10月，美國宣布12架F—35A戰(zhàn)斗機前往美軍駐日本沖繩嘉手納基地，進行為期6個月的部署，這是美軍F—35A戰(zhàn)機首次在印太地區(qū)執(zhí)行戰(zhàn)備部署。11月，美國海軍再次在西太平洋地區(qū)集結了兩個處于實際部署狀態(tài)的航母打擊大隊。此舉表明美國海軍在西太平洋地區(qū)的活動再次進入活躍期。同時，美國海軍部署“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群前往西太平洋地區(qū)，重點開展海上安全作業(yè)和戰(zhàn)區(qū)安全合作，使西太平洋地區(qū)的美軍航母戰(zhàn)斗群增至3個，以強化“印太”地區(qū)的軍事存在。2018年在菲律賓海演練期間，美國海軍第7艦隊和日本海上自衛(wèi)隊執(zhí)行了反潛、水面作戰(zhàn)、防空和兩棲登陸任務，接受水面戰(zhàn)術訓練與評估，以提高艦艇和艦員們的戰(zhàn)術熟練度、殺傷力及協(xié)同能力，提升前沿部隊戰(zhàn)備能力，使其能更有效地實施遠洋作戰(zhàn)。而且，美國最新型的“美利堅”號兩棲攻擊艦，也計劃部署在日本長崎縣美國海軍佐世?；?，為強化運用F—35B匿蹤戰(zhàn)機及MV22魚鷹機提供保障。

2019年9月，美國海軍“吉佛斯”號濱海戰(zhàn)斗艦(USS Gabrielle Giffords)部署在印太地區(qū)，該戰(zhàn)艦配備有射程近200公里的新型反艦導彈，這是繼“蒙哥馬利”號濱海戰(zhàn)斗艦(USS Montgomery)在2019年6月被派往泰國水域之后的第二艘部署在該地區(qū)的濱海戰(zhàn)斗艦。

特朗普政府新海洋政策最明顯的表現(xiàn)是西太平洋和南中國海的航母數(shù)量增加。[14]反映出特朗普政府強調海軍力量建設先行、重視在西太平洋地區(qū)海軍部署的戰(zhàn)略目標，在一定程度上凸顯了美國戰(zhàn)略界的共識。特朗普上臺執(zhí)政后即宣布強化美國海軍裝備建設，強調建立國家艦隊對保護美國的國家安全和在全球范圍內投射美國力量至關重要。[15]在動蕩的國際局勢中，更多使用美國海軍成為特朗普海洋新政的一個顯著特征。美國明顯提高了美軍在太平洋的航行與航母自由行動的頻率。而且，特朗普總統(tǒng)還簽署了一項行政命令，[16]幫助軍人和退伍軍人進入美國商船隊工作，保持和擴大對民用企業(yè)的軍事化影響。

遏制中、俄海上力量發(fā)展，保持和增強對中國的戰(zhàn)略威懾力，成為美國積極擴大在西太及重點地區(qū)軍事存在的主要戰(zhàn)略目標。

2018年8月，于2011年被撤銷的美國海軍第二艦隊在諾?？嘶刂亟?，將對東海岸和大西洋北部的船只、飛機和登陸部隊行使行動與行政權力?；謴驮撆炾牫蔀樘乩势照聡缿?zhàn)略的一部分，以遏制俄羅斯和中國不斷擴大海軍對全球的影響?；謴偷诙炾牫蔀樘乩势照菩行潞Ｑ笳叩囊粋€階段性成果。

2018年10月，“約翰·斯坦尼斯”號航母戰(zhàn)斗群從普塔基—布雷默頓海軍基地出發(fā)并入駐地中海。2019年4月，“亞伯拉罕·林肯”號航母戰(zhàn)斗群從諾?？撕＼娀爻霭l(fā)，抵達地中海，與美國第六艦隊行動地區(qū)的主要盟友及合作伙伴一起作業(yè)，這是美國國防部近三年來首次在地中海同時部署了兩艘核動力航空母艦及其戰(zhàn)斗群。此舉標志著自2016年以來數(shù)艘航母首次同時在美國域外作業(yè)新突破，也凸顯了美國海軍強化在重點地區(qū)的部署的戰(zhàn)略意圖，特別是擴大在地中海地區(qū)軍事存在，以增加對中、俄兩國軍事威懾力。

第二,加快美國海岸警衛(wèi)隊任務轉型，目標針對中國。美國海岸警衛(wèi)隊通過升級裝備、擴大在“印太”地區(qū)和北極等重要戰(zhàn)略地區(qū)部署等方式不斷發(fā)揮更大的影響力。美國海岸警衛(wèi)隊正通過部署新的巡邏艇、調整較老巡邏艇的位置，以及向越南和斯里蘭卡等國派遣官兵幫助訓練這些國家的海岸警衛(wèi)隊等方式，日益把目標對準中國。美國海岸警衛(wèi)隊從加利福尼亞州阿拉梅達向亞太地區(qū)派遣了“伯索夫”號巡邏艦，以加強在亞太地區(qū)的存在，標志著海岸警衛(wèi)隊擴大行動范圍，成為海岸警衛(wèi)隊首次在亞太地區(qū)派遣大型艦船。而且，海岸警衛(wèi)隊還在中國周邊海域“警戒巡邏”，強化前沿軍事存在，借南海議題不斷挑事，以在全球發(fā)揮更多的影響力。

特朗普政府加大了美國海岸警衛(wèi)隊在西太平洋特別是南海地區(qū)的力量部署與行動，使之熟悉地區(qū)作戰(zhàn)環(huán)境，以應對所謂的“灰色地帶”挑戰(zhàn)。海岸警衛(wèi)隊的海警船在執(zhí)行軍事行動中，不僅與美國海軍的水面艦船進行協(xié)同演練，而且積極配合海軍空中偵察監(jiān)視力量，有效提升了美國海警船在南海地區(qū)的任務執(zhí)行能力與作戰(zhàn)能力，強化了與南海地區(qū)國家海上執(zhí)法力量的交流協(xié)作。在提高美國在西太地區(qū)影響力的同時，推動美國進一步直接介入南海爭議，監(jiān)視中國“民兵武裝”在南海地區(qū)的活動，加大在南海博弈的籌碼。

特朗普政府積極提升海警船在西太平洋地區(qū)的能力與功能，以在可能爆發(fā)的地區(qū)軍事摩擦與沖突中發(fā)揮比海軍艦艇更專業(yè)更靈活的作用，還可有效改善海軍艦隊兵力不足問題，分擔美國海軍在南海地區(qū)的部分職責與任務，減少美國軍艦與中國直接沖突的頻次。

美國海岸警衛(wèi)隊進入南海在不斷提升自身能力的前提下，積極支持和配合美國的“航行自由”行動，[17]以“執(zhí)法”為借口，幫助(南海)沿岸國家保護自己的專屬經(jīng)濟區(qū)而加大在南海等地區(qū)的存在。海警船成為美國在南海的新工具，擴大美國在南海地區(qū)接觸范圍，既可降低美國軍艦在南海地區(qū)的敏感度與緊張感，又為美國“合法”介入南海事務創(chuàng)造有利條件，并使美國在南海的行動更趨多元化。

特朗普政府積極在中國“三?！眴栴}上引入海警力量，多次派海警船進入中國周邊海域，表明美國開始重視海警力量在西太平洋海權事務中的作用。特朗普政府利用準軍事船只不斷擴大海上競爭的利益，或將成為未來美國以“海軍+海警”聯(lián)合介入中國海洋事務新模式，美國海警力量可能就此達到對中國南海地區(qū)的常態(tài)化進入，將對南海局勢帶來諸多不利影響。

美國海岸警衛(wèi)隊到南海、黃海執(zhí)法，本質上是以執(zhí)法船的掩護身份彌補海軍兵力不足，是對中國海上主權的挑釁與侵犯。這種柔性干預的方式，實質上是美國海上霸權的升級版。同時，美國積極利用海岸警衛(wèi)隊進駐北極，主動升級部署在北極地區(qū)的艦船、飛機和無人系統(tǒng)，[18]海岸警衛(wèi)隊將把與聯(lián)合軍種、跨部門力量和盟友的一體化行動作為當前和未來戰(zhàn)略計劃及行動計劃的重要內容，以確保美國向該地區(qū)“投射主權”，并制衡中、俄兩國在北極地區(qū)日益增強的影響力。

第三,主動介入南太戰(zhàn)略位置顯要地區(qū)，不斷擴大軍事存在。美軍還積極考慮太平洋上其他一些具有重要戰(zhàn)略意義但幾乎被遺忘的外圍地區(qū)，加大參與力度，在南太平洋島國增派外交人員，增加在當?shù)氐挠柧氻椖?，培訓和幫助這些國家的官兵提高防衛(wèi)能力，以擴大軍事存在。在鞏固原有關系的同時拉攏潛在的新伙伴，密克羅尼西亞成為美軍新的主要聚焦點。2018年12月，美國與密方官員就開放新的海軍設施以及擴建一條機場跑道等事宜舉行了防務會談。[19]而且，美軍希望在2020年的“太平洋通道”軍事演習中首次將密克羅尼西亞納入，該演習旨在使美軍與海外國家軍隊在遠征環(huán)境下進行聯(lián)合訓練。

2019年5月, 特朗普在白宮會晤了幾位來自南太平洋島國的領導人。 8月，美國國務卿蓬佩奧閃電訪問了南太平洋島國—密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞，大肆鼓吹“中國威脅論”，敦促其在太平洋博弈中站在美國一邊，以強化美國在南太平洋地區(qū)的地位，南太平洋正成為美國及其盟友與中國競爭的前沿。美國積極拉攏南太島國以抵消在南太平洋推行“一帶一路”倡議的中國在南太平洋經(jīng)濟領域的影響力。

第四,強化跨海部門之間政策有效協(xié)調，維護美國利益。2018年6月，特朗普簽署總統(tǒng)行政命令，透過增進海洋數(shù)據(jù)與信息的公開取得及使用，強化跨海部門的政策有效協(xié)調，以及融合海洋產(chǎn)業(yè)、科技社群及其他涉及海洋的利害關系人，提高領導全國海洋事務能力，維護美國海洋利益。為此，美國政府還成立了一個成員層級相當高的“海洋政策委員會”，包括負責外交、國防、檢察、內政、農業(yè)、商務、交通、能源、情報、三軍參謀部、海岸警衛(wèi)隊、海洋與大氣等事務的首長以及負責國家安全、國土安全與反恐、內政及經(jīng)濟事務的總統(tǒng)助理等。其主要功能是提供政策建議給各涉海部門，[20]強化有關海洋事務之協(xié)調、整合及合作, 發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)先考慮海洋科學研究、協(xié)調資源與數(shù)據(jù)共享。

二、積極實施重海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋資源開發(fā)利用、輕海洋生態(tài)保護的新政策

(一)強調海洋開發(fā)，忽視海洋保護

在海洋經(jīng)濟方面，與奧巴馬時期不同的是，特朗普政府積極推行海洋開發(fā)利用政策，以大幅、迅速地擴大聯(lián)邦水域的海洋石油與天然氣生產(chǎn)，為美國經(jīng)濟發(fā)展服務。具體體現(xiàn)在《實施美國首部海洋能源戰(zhàn)略的總統(tǒng)行政令》，[21]啟動對奧巴馬發(fā)布的《外大陸架石油與天然氣租賃計劃》的全面審查，要求重新評估奧巴馬政府頒布的大西洋、太平洋和北極水域鉆探禁令，加大海洋油氣開采力度。2017年6月，特朗普政府宣布向5家公司發(fā)放許可證，允許其在美國的大西洋沿岸海域進行地震探測。同時，特朗普要求對過去10年內劃設或擴大的所有國家海洋保護區(qū)和海洋國家紀念碑進行評估，以確定管理每個保護區(qū)的成本和與潛在的能源、礦產(chǎn)勘探及生產(chǎn)相關的預期收益。

2017年12月,特朗普政府決定將氣候變化從國家安全威脅中移除，意味著國防部在此領域的研究經(jīng)費減少，此舉并不利于美國應對全球氣候變化的局面。

2018年1月，特朗普政府發(fā)布海洋能源鉆探五年計劃草案，全面開放海洋能源鉆探，包括被列為“禁區(qū)”約30年的美國太平洋和大西洋沿海，以保持美國在全球擁有能源的優(yōu)勢地位。2018年6月，特朗普發(fā)布了《關于促進美國經(jīng)濟、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》，[22]重點是促進能源獨立、安全與經(jīng)濟增長，有效取代美國前總統(tǒng)奧巴馬在2010年制定的國家海洋政策，[23]旨在通過提供監(jiān)管確定性，促進美國形成強大的海洋經(jīng)濟。該行政令還宣布要成立一個機構間的海洋政策委員會，以確保聯(lián)邦機構在海洋相關事項上的協(xié)調，提高海洋政策的聯(lián)邦合作效率。此舉標志著特朗普政府終結了保護海洋和可持續(xù)發(fā)展為主的政策，進一步弱化了美國應對氣候變化的責任，轉而以開發(fā)利用和為美國安全與經(jīng)濟利益服務為主的新海洋政策。

(二)重視極地地區(qū)事務

特朗普政府重視對北極地區(qū)航道與資源開發(fā)，[11]將北極納入美國海洋戰(zhàn)略的核心內容，制訂北極研究路線, 美國國家科學基金會積極在北極觀測網(wǎng)中推動創(chuàng)新以及開展跨領域的融合交叉型基礎研究活動，并為美國國家安全與經(jīng)濟發(fā)展需求提供信息依據(jù)，以建立一個具有活力和可持續(xù)能力的北極社區(qū)。穿越新北極，加強在北極地區(qū)的軍事部署、增強在北極治理和多邊合作中的話語權，掌控這一全球海洋的新高地，首次協(xié)調聯(lián)邦政府在北極的監(jiān)測活動。海軍研究辦公室、美國空軍和美國海軍等機構將飛機、衛(wèi)星和傳感器部署到北極的空中、海底、其他水域以及冰層上時，首次協(xié)調彼此的行動，以收集并綜合海量數(shù)據(jù)來提高美國在北極地區(qū)的軍事和民事能力；依托海軍研究辦公室的“北極海洋分層動態(tài)觀測項目”(SODA)及所取得的數(shù)據(jù)有助于提高北極地區(qū)和美國大陸極端氣候事件的預測精度，從而幫助美國海岸警衛(wèi)隊和其他單位作出關于跨大西洋航行季節(jié)的規(guī)定并開展相關管制活動。由此北極地區(qū)已成為未來美國全球海洋地緣布局新的戰(zhàn)略支點。

2019年6月，美國國防部出臺新的《北極戰(zhàn)略》，特朗普政府更多從地緣政治競爭的視角來解讀俄羅斯和中國兩國在北極的政策實踐。

與奧巴馬政府北極戰(zhàn)略文件不同的是，特朗普北極新戰(zhàn)略直接提及俄羅斯及中國在北極地區(qū)的政治、經(jīng)濟和相關軍事行動威脅美國國家安全，更為強調北極安全環(huán)境的復雜性、不確定性和戰(zhàn)略競爭性。特朗普政府更強調北極安全議題，忽視氣候變化與環(huán)境保護，提出加強盟國在北極的安全合作，以對沖和抑制中、俄兩國在北極地區(qū)不斷增長的影響力。同時也使得以應對氣候變化和北極環(huán)境保護為核心的北極國際合作步履維艱。

特朗普政府加強了對南極洲研究基礎設施現(xiàn)代化改造工作，積極實施“南極科學基礎設施現(xiàn)代化改造項目”，以滿足今后30—50年內海洋勘探技術需求。

(三)強調海洋科技創(chuàng)新

隨著世界科學技術升級換代，面對世界海洋技術競爭，美國新海洋政策強調以海洋科技創(chuàng)新為支撐，[24]引領海洋開發(fā)，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。

2018年11月，美國國家科學技術委員會發(fā)布了《美國國家海洋科技發(fā)展：未來十年愿景》的報告，分析2018—2028年間海洋科技發(fā)展的迫切需求與發(fā)展機遇，確定未來十年推進美國國家海洋科技發(fā)展的目標與優(yōu)先事項，提高海洋事務感知能力、了解北極變化、維護和加強海上運輸，以促進美國在海洋科技領域的發(fā)展，確保美國在全球海洋科技領域中的領先地位。

美國加強了對海洋先進裝備和技術的研發(fā)，在海洋探測、水下通信、深海資源勘探、船舶制造等傳統(tǒng)領域繼續(xù)保持領先地位的同時，無人自主船舶、低成本智能感應器、深潛機器人、水下云計算等新一代顛覆性海洋技術得到迅速發(fā)展，并開始應用于海洋開發(fā)活動。美國還大力開展海洋基礎科學研究，美國海軍、美國國家科學基金會等部門相繼制定研究計劃，聚焦海洋酸化、北極和墨西哥灣生態(tài)系統(tǒng)、海洋可再生能源、深海生物基因等領域，為新一代海洋科技研發(fā)提供基礎技術儲備。

美國海軍近期也發(fā)布了《海軍邏輯密碼網(wǎng)絡戰(zhàn)機構愿景》文件，明確美國海軍在未來網(wǎng)絡戰(zhàn)的愿景與網(wǎng)絡戰(zhàn)機構的主要任務，強調海軍應主導該領域，并贏得網(wǎng)絡戰(zhàn)領域的復雜挑戰(zhàn)。

三、美國新海洋政策的地緣影響

特朗普政府新海洋政策的戰(zhàn)略目標主要通過積極擴展“印度洋—太平洋”地區(qū)安全利益，深化與盟國及伙伴國之間的海洋合作，提升美國海軍遠程投射部署能力建設，在繼續(xù)維持美國全球優(yōu)勢地位的同時，確保美國在全球海域的主導地位，重塑美國主導下的全球海洋戰(zhàn)略體系，以繼續(xù)強勢維護美國海上戰(zhàn)略優(yōu)勢。

(一)美國新海洋政策地緣影響深遠

美國新海洋政策給國際和地區(qū)海洋治理帶來了一定的沖擊，其地緣影響逐漸顯現(xiàn)：

在全球層次上，美國新海洋政策為未來世界大國海洋博弈奠定了基礎，反映了特朗普實用主義至上、美國利益優(yōu)先的本質，海洋及其相關問題將成為美國與世界其他海洋大國戰(zhàn)略競爭的重要領域。這種以本國利益為上的海洋政策以及美國積極參與全球海洋競爭的深度與廣度，以意識形態(tài)、敵我陣營劃界的冷戰(zhàn)思維為中心構建“印太”安全體系的理論基礎和行為模式，[25]與全球化大潮中經(jīng)濟一體化、文化包容化、政治多元化、利益共享化等時代訴求背道而馳，將給全球海洋治理帶來嚴重的地緣影響。

特朗普新海洋政策加劇了全球海洋治理的難度與復雜性，不利于全球海洋保護與海洋開發(fā)，是一個逆全球化的倒退之舉，對當前國際海洋治理的原則、理念和行動產(chǎn)生重大影響，全球海洋治理面臨更為嚴峻的考驗。特朗普海洋新政策顛覆了奧巴馬政府建立的以生態(tài)保護為核心的海洋綜合管理機制,是對美國乃至全球海洋生態(tài)保護的一種破壞。松綁海洋油氣開采、削減海洋環(huán)保開支、高調退出與海洋關系緊密的國際條約或涉海國際組織等一系列“自我否定”式的前后矛盾之舉，不僅會直接降低全球海洋公共產(chǎn)品的供給水平，更有可能誘發(fā)其他國家的效仿與追隨，產(chǎn)生嚴重的負面示范效應。[26]相關國家將不得不深陷海洋治理與海洋生態(tài)保護的戰(zhàn)略困境，全球海洋治理面臨更多的不利挑戰(zhàn)而更為艱難。而且，特朗普政府新的海洋油氣開采政策將削弱能源市場，[27]還會造成新的海洋污染，對當?shù)厝嗣窠】怠h(huán)境和海洋生物造成嚴重損害，并重創(chuàng)這些地區(qū)的海濱旅游、度假與娛樂產(chǎn)業(yè)。

特朗普海洋新政策使得沿海地區(qū)更難參與區(qū)域規(guī)劃，[28]因為需要沿海地區(qū)、州和聯(lián)邦機構作為這項新海洋政策區(qū)域規(guī)劃機構的共同規(guī)劃者一起工作的機制已經(jīng)不復存在。此舉將進一步加深沿海地區(qū)與地方政府和聯(lián)邦政府共同進行海洋治理的矛盾，不利于推動區(qū)域海洋管理的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)層面上，美國新海洋政策進一步陡升了亞太地區(qū)安全局勢的危險性因素，尤其在海上安全方面，美國新海洋政策將直接導致東亞地區(qū)和南亞地區(qū)海上沖突系數(shù)上升，新的海洋沖突在所難免。就美國而言，特朗普新海洋政策充分體現(xiàn)了“讓美國再次偉大”的理念，確保美國在海洋科技領域中的領先地位, 反映了特朗普政府“美國第一”的本質，與全球海洋治理理念與海洋保護相違背，對美國國內海洋管理體制和活動沖擊較大，將深刻影響美國的海洋產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。

特朗普政府積極推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，強調海洋資源開發(fā)，以促進美國經(jīng)濟增長，保障國家能源安全。但同時特朗普政府又弱化海洋環(huán)保，特朗普政府這種強調海洋資源開發(fā)利用，而忽視保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能與生產(chǎn)力的新海洋政策，是一種缺乏戰(zhàn)略遠見的政策，與奧巴馬強調“保護、維護和恢復海洋、海岸帶和五大湖生態(tài)系統(tǒng)的健康”背道而馳, 特朗普海洋政策降低了奧巴馬時期對海洋保護和氣候的重視程度，“使海洋政策退回到了20世紀60年代”,同時也是“一個掠奪性和不負責任地利用海洋的政策”,[29]使美國的海洋政策在方向上發(fā)生了根本性逆轉，直接沖擊了美國海洋資源和沿海經(jīng)濟進行的可持續(xù)、以科學為基礎的管理工作，給美國經(jīng)濟和就業(yè)將帶來毀滅性的長期影響。這將使美國失去與其他國家開展合作保護海洋的機會，也不利于海洋生態(tài)長期可持續(xù)發(fā)展。

特朗普政府海洋保護和可持續(xù)發(fā)展讓位給海洋開發(fā)與利用，讓位給軍事安全和經(jīng)濟利益的政策，完全背離了與其前歷屆美國政府所倡導的可持續(xù)發(fā)展海洋政策方向，也偏離了世界各國平衡發(fā)展海洋保護與開發(fā)利用的正確軌道。特朗普新海洋政策沖擊了美國國內的海洋管理秩序，已經(jīng)給美國的一些涉海部門運作帶來了不利影響；同時也給全球海洋治理造成一定的負面影響。

(二)美國新海洋政策對中國安全環(huán)境產(chǎn)生了一定的地緣影響，中國應積極應對

美國新海洋政策對中國安全環(huán)境產(chǎn)生了一定的地緣影響，美國首次將“中國威脅”列在重要性與迫切性排序的首位，美國首次視中國海軍為對美國海軍維持對西太平洋地區(qū)深?？刂频闹卮筇魬?zhàn)，中國軍事現(xiàn)代化建設已成為美國國防規(guī)劃和預算的主要焦點。這將導致中國所面臨的地區(qū)安全格局發(fā)生重大變化?！爸坪庵袊绕稹币殉蔀樘乩势照畼嫿ā坝√卑踩w系主要戰(zhàn)略目標，這種自利霸權行為不利于現(xiàn)有國際政治、經(jīng)濟秩序的發(fā)展，直接增加了中國崛起的不確定性與復雜性。美國視中國為首要戰(zhàn)略威脅，中國將不得不面臨著美國更大軍事壓力。特朗普對外以“印太”安全體系為抓手，防范中國為其戰(zhàn)略重點，不斷竊取中國專屬經(jīng)濟區(qū)海洋環(huán)境要素資料，通過軍事偵察船、軍艦頻繁侵犯中國領海，嚴重威脅到中國的國家安全，不斷擠壓中國海洋戰(zhàn)略空間，積極強化與日本、澳大利亞、印度等國關系，利用地區(qū)沖突牽制中國。

特朗普上臺執(zhí)政以來，頻繁介入南海爭端，強化在南海周邊軍事存在，加大與東盟軍事合作，在深入加強與菲律賓、新加坡、馬來西亞等國家傳統(tǒng)關系基礎上，以中國為“假想敵”大力渲染地區(qū)軍事威脅，并借防務合作極力提升與東盟國家的安全合作水平，加緊戰(zhàn)場環(huán)境準備，威脅中國海上通道安全。同時，美國積極加大了對東南亞地區(qū)的經(jīng)濟參與力度，以削弱中國對東盟國家的經(jīng)濟影響力，增強東盟國家整體抗衡中國的實力。不斷增加對湄公河流域國家的戰(zhàn)略資源投放力度，派海警船來往南海，不僅是從地緣戰(zhàn)略層面的考慮，更直接挑戰(zhàn)了中國在南海的島礁主權和對相關海域的管轄權，促使南海問題向多邊化、國際化和多元化、復雜化方向發(fā)展，以此維持南海地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，實現(xiàn)從海上和陸上兩個方向擠壓中國在東南亞地區(qū)影響力的戰(zhàn)略目標,打造在南海地區(qū)形成以美國為中心的軍事優(yōu)勢地位，增加中國解決南海問題的難度，削弱中國在該地區(qū)的影響。美國還借助釣魚島問題挑起中日矛盾，并借此不斷強化美日同盟關系，以保持在西北太平洋海域的主導地位，使東亞國家互相制衡、彼此牽制。

特朗普積極介入南海事務，給中國帶來了巨大而直接的軍事壓力和海上通道安全風險,中國的地緣戰(zhàn)略壓力陡然上升，中國的崛起將不得不面臨更為嚴峻的海上挑戰(zhàn)，特朗普政府在繼續(xù)維護美國全球海洋優(yōu)勢地位的同時形成對華全方位、多維度牽制中國的行動，中國海上戰(zhàn)略通道與貿易航線的安全風險將不得不上升。

美國綜合使用政治、安全與經(jīng)濟等手段，以遏制中國為重點，全方位展開與中國的戰(zhàn)略競爭，尤其是美國主動強化了在西太平洋地區(qū)對華施壓力度，強化在軍事上的投入與部署。美國海軍采取一系列行動對抗中國海軍的現(xiàn)代化進程，多次派軍艦穿越臺灣海峽，炫耀武力。美軍在南海、臺海的自由航行已經(jīng)常態(tài)化，特朗普政府更關注中國在南海地區(qū)島礁建設對美國貿易流通、盟國安全和地區(qū)穩(wěn)定等帶來的實質性問題，強化在南海地區(qū)的軍事存在,力圖懾止中國“軍事化”島礁建設，[30]美軍在南海的宣示性行動將更直接，更具進攻性。加強在南海的航行自由行動力度與強度，宛如“冷戰(zhàn)”時期美國對付蘇聯(lián)所采取的進攻性戰(zhàn)略，導致中、美兩國在南海和臺海兩個方向的對抗烈度加劇，美國與中國的戰(zhàn)略競爭將進一步長期化、復雜化和激烈化，中國海上力量發(fā)展面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)，中國海上力量建設將更為艱辛。

美國加速整合“聯(lián)盟”打造全新體系，利用地區(qū)盟友和安全伙伴來制衡中國，積極利用“戰(zhàn)略攪局”和“代理人”避免與中國正面沖突,運用多種手段，通過海岸警衛(wèi)隊等準軍事力量來制衡中國，強化海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法作用，通過貿易、投資、能源、金融以及發(fā)展援助等經(jīng)濟政策工具，介入地區(qū)事務并對中國形成壓力。[31]

“印太”安全體系實質上是美國整合盟友體系、重塑美國霸權、拓展對“印太”地區(qū)控制權的戰(zhàn)略手段，其戰(zhàn)略目的是繼續(xù)主導世界海洋事務。盡管大多數(shù)國家不愿在中美博弈中選邊站隊,更不愿意被美國拉上“反華”同盟。中國對美國借“印度洋—太平洋”之名、行遏制中國之實應保持高度警惕，應盡早做好戰(zhàn)略上的應對準備，防范美國“印太”安全體系對中國在地區(qū)安全與經(jīng)濟合作上的消極影響。繼續(xù)強化與東盟各國的友好合作關系，不斷鞏固中國在南海地區(qū)已形成的戰(zhàn)略優(yōu)勢，通過大力支持以東盟為主的亞太多邊機制建設，削弱以美國為主的“印太”機制。通過改善與印度、日本及澳大利亞的雙邊關系，實現(xiàn)瓦解美國的“印太”集結。[31]同時，中國應深入推進“一帶一路”建設，進一步強化與緬甸的戰(zhàn)略合作，加快中巴經(jīng)濟走廊建設，形成通往印度洋新的戰(zhàn)略通道，有步驟、分重點積極布局和不斷完善中國的全球海上戰(zhàn)略支點的建設，不斷拓展中國新的出?？?，以有效和可持續(xù)保障中國的海上安全。

中國應積極準備，主動采取有效舉措減少美國新海洋政策給中國崛起帶來的戰(zhàn)略壓力。中國需要積極開放經(jīng)濟領域，不斷加深與美國及世界其他各國的經(jīng)濟相互依存。中國應全面提升海洋治理的能力，加快推進本國海洋強國建設，做好海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，加快海洋開發(fā)與利益保護，推進海洋科技與創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地維護好國家海洋權益。

中、美兩國應合作構建一個約束競爭的框架，[32]積極尋求海洋安全治理合作,降低競爭與沖突的風險。中國應密切關注特朗普政府新海洋政策動向及其影響，積極應對美國在南海地區(qū)的一系列挑戰(zhàn)，早做各種應對準備，有效緩解對抗，采取更有效措施和實際行動堅決維護國家主權與領土完整。