紅十字農(nóng)村社區(qū)為本備災(zāi)減災(zāi)模式與可持續(xù)發(fā)展研究

　　紅十字會(huì)組織是協(xié)助政府從事人道主義救助的社會(huì)團(tuán)體，利用公益資金實(shí)施貧困農(nóng)村備災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際災(zāi)害管理理念，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)為本備災(zāi)項(xiàng)目，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。2004年10月以來(lái)河北省承德市紅十字會(huì)引進(jìn)香港紅十字會(huì)農(nóng)村社區(qū)為本項(xiàng)目資金、技術(shù)、理念，在圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣實(shí)施人畜飲水、農(nóng)田灌溉、防洪壩工程、農(nóng)民備災(zāi)、減災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)知識(shí)普及和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)新技術(shù)、新工藝推廣工作，取得了顯著成績(jī)，受到項(xiàng)目村農(nóng)民的喜愛(ài)，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作法。紅十字會(huì)傳統(tǒng)意義上發(fā)生災(zāi)害時(shí)應(yīng)急救災(zāi)的意識(shí)得到了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了捐贈(zèng)人、公益組織、受捐對(duì)象管理方式和可持續(xù)發(fā)展的諸多滿意，探索了立足國(guó)情、民情，改善最易受損害人群生活境況的新路子。結(jié)果如下：
　　一、資料和方法
　　1.資料
　　以農(nóng)村社區(qū)為本項(xiàng)目縣具體項(xiàng)目村為調(diào)查單位，選擇不同村、組、人群實(shí)施具體項(xiàng)目目標(biāo)和目標(biāo)值完成狀況為本次專題調(diào)查對(duì)象。共調(diào)查8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)村878戶3354人，設(shè)施27處。
　　2.方法
　　根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、香港紅十字會(huì)、河北省紅十字會(huì)《農(nóng)村社區(qū)備災(zāi)項(xiàng)目書(shū)》和我國(guó)貧困農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃制定調(diào)查表，分前期選點(diǎn)評(píng)估，中期建設(shè)，建后驗(yàn)收，適時(shí)督導(dǎo)四個(gè)階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
　　二、結(jié)果和分析
　　1.項(xiàng)目社區(qū)自然條件
　　圍場(chǎng)縣位于承德最北部，地處內(nèi)蒙古高原與冀北山地的過(guò)渡帶，平均海拔在700—2000m之間，氣候特點(diǎn)是冬季酷寒干燥，夏季涼爽無(wú)暑熱，春秋兩季多風(fēng)沙，年均氣溫3.3度，年均降水445mm，多屬壩下冀北山地地貌單元區(qū)，受構(gòu)造運(yùn)動(dòng)影響，形成山峰和塊狀山地，河谷形成“∨”字狀，并有河漫灘和階地的堆積，90%耕地沒(méi)有得到有效灌溉，沒(méi)有旱澇保收農(nóng)田，易發(fā)旱災(zāi)季節(jié)時(shí)，人畜飲水得不到有效保障。一些村鎮(zhèn)交通不便，尤其冬季雪后封凍期長(zhǎng)，出行不便。
　　2.項(xiàng)目社區(qū)生產(chǎn)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)狀況
　　全村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要種植玉米、馬鈴薯等大田作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件低下，沒(méi)有村辦企業(yè)。農(nóng)業(yè)收入低微，農(nóng)民年人均收入2350元。
　　3.社區(qū)基層組織和人口教育程度
　　社區(qū)基層黨組織和村民自治體系較為完整，干部群眾對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目資金開(kāi)展備災(zāi)、減災(zāi)建設(shè)積極性很高，參與程度高；教育條件較落后，農(nóng)民識(shí)字率60%，平均文化程度僅達(dá)到小學(xué)畢業(yè)水平。
　　4.當(dāng)?shù)亟鉀Q方法成效和不足之處
　?。?）縣政府已將50%項(xiàng)目村列入了《農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃》和《小水富民工程規(guī)劃》，計(jì)劃到2015年新建機(jī)井50眼，修塘壩10個(gè)，解決農(nóng)民的生活用水和10000畝地的灌溉用水。社區(qū)群眾對(duì)紅十字會(huì)先期直接改善生活、生產(chǎn)條件，持續(xù)發(fā)展備災(zāi)、救災(zāi)項(xiàng)目積極性很高。
　　（2）圍場(chǎng)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政收入少，社區(qū)群眾生活十分困難，自籌能力不足，缺少項(xiàng)目資金，實(shí)施改水工程困難很大。
　　5.項(xiàng)目確定的基本方法和程序
　?。?）省、市、縣各級(jí)紅十字會(huì)確定項(xiàng)目目標(biāo)，軟、硬件完成進(jìn)度和直接間接受益人群范圍。
　　（2）引進(jìn)國(guó)外項(xiàng)目實(shí)施預(yù)測(cè)理念，召開(kāi)村民會(huì)議，通過(guò)篩選法優(yōu)先確定備災(zāi)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)。聘請(qǐng)專業(yè)人員開(kāi)展項(xiàng)目論證，做項(xiàng)目書(shū)并實(shí)施項(xiàng)目，軟、硬件工程全部驗(yàn)收合格后，交付項(xiàng)目受益村管理小組。
　　6.項(xiàng)目總結(jié)
　?。?）項(xiàng)目的必要性：項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸山區(qū)，地質(zhì)成因復(fù)雜，地形多樣，氣候分異，年降水量少且分布不均，蒸發(fā)量大，沒(méi)有客水入境，是水資源匱乏地區(qū)。近幾年連續(xù)干旱，地下水源大幅度下降，許多井泉相繼干枯。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人畜飲水設(shè)施老化嚴(yán)重，配套不全，沒(méi)有農(nóng)田水利工程，耕地得不到有效灌溉，社區(qū)生活用水和農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出。部分“∨”型山谷河川汛期山洪暴發(fā)，對(duì)人畜生命、財(cái)產(chǎn)、農(nóng)作物損毀嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是飲水困難問(wèn)題普遍存在，干旱新增缺水人口逐年增多；飲水衛(wèi)生條件差，日常用水含氟量超標(biāo)，如寶元昌村含氟量達(dá)1.75mg/L，存在著嚴(yán)重的飲水安全隱患；二是農(nóng)田得不到有效灌溉，嚴(yán)重地影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高?？菟贽r(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，甚至絕收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作方式造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“四低”：即勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益低，人均收入低，人們生活水平低。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程性缺水與資源性缺水并存；三是社區(qū)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，識(shí)字率低，對(duì)備災(zāi)、減災(zāi)技術(shù)管理缺乏，工程性減災(zāi)設(shè)施沒(méi)有形成整體可持續(xù)發(fā)展模式，周期性循環(huán)利用率下降。
　?。?）項(xiàng)目的可行性：一是此項(xiàng)目由縣級(jí)紅十字會(huì)主管，招標(biāo)由縣水務(wù)局安裝公司承建，項(xiàng)目前期對(duì)社區(qū)的地理、氣象、水文地貌等自然條件以及社會(huì)狀況和群眾需求進(jìn)行了充分調(diào)查和綜合全面的評(píng)價(jià)分析，切合實(shí)際地進(jìn)行了規(guī)劃，工程建設(shè)以科技為先導(dǎo)，注重實(shí)效，確保工程可持續(xù)利用。二是項(xiàng)目社區(qū)社會(huì)安定，民風(fēng)淳樸，群眾對(duì)興修水利工程，備災(zāi)救災(zāi)積極性很高，積極出工酬勞，勞動(dòng)力較充裕，因此有很好的社會(huì)基礎(chǔ)。三是在貧困農(nóng)村實(shí)施本項(xiàng)目符合紅十字會(huì)備災(zāi)精神，公益捐資可持續(xù)推進(jìn)，利于項(xiàng)目后期管理。四是項(xiàng)目建設(shè)可使社區(qū)農(nóng)民取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，改善了農(nóng)民生活水平，健康飲水降低了高氟水危害。五是機(jī)井項(xiàng)目由甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)承建，施工安全有保障，機(jī)井出水量、水質(zhì)達(dá)到設(shè)計(jì)要求的可能性高，降低了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。
　?。?）項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容：一是設(shè)計(jì)打深井10眼，蓄水池9座，建泵房7間，鋪設(shè)固定管道2.9萬(wàn)米，鋪設(shè)飲水管道11371m，鋪設(shè)農(nóng)田、果園灌溉管路2598m。飲水工程采取“自來(lái)水”形式向農(nóng)戶供水878戶，農(nóng)田采取灌溉形式。二是對(duì)項(xiàng)目社區(qū)學(xué)齡期青少年、成年人開(kāi)展衛(wèi)生救護(hù)應(yīng)急知識(shí)系統(tǒng)化培訓(xùn)。三是建立項(xiàng)目完成后組織管理體系，發(fā)揮村民自治自管經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌體系，使項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮可持續(xù)作用。
　?。?）項(xiàng)目的最終目的：通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，解決寶元昌巴頭溝等9個(gè)村的生活用水和部分農(nóng)田灌溉問(wèn)題，解決羅字六號(hào)村防洪問(wèn)題，可持續(xù)地利用水資源，達(dá)到備災(zāi)減災(zāi)的目的。
　?。?）項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)：灌溉農(nóng)田1670畝，解決9個(gè)村，727戶，2716口人100名學(xué)校寄宿生，1400只大牲畜，2100只羊（豬）的飲水困難問(wèn)題。建設(shè)防洪壩860m，解決1個(gè)村，1000口人減災(zāi)防洪問(wèn)題。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)氟含量降至1mg/L以下。每人日用水量按20公升計(jì)，每頭大牲畜日用水量按30公升計(jì)，每只羊（豬）日用水量按15公升計(jì)，農(nóng)田灌溉用水定額16mm，灌溉用水周期7d，每年灌水6次，則人畜日需水量為127m3，農(nóng)作物灌水期用水量2555m3?？傆?jì)最大日需水量2682m3，年供水量15.40萬(wàn)m3。
　　 7.項(xiàng)目的預(yù)期效益
　?。?）經(jīng)濟(jì)效益：①每年可節(jié)省取水用工16020個(gè)工日，每工日按20元計(jì)，年收益32.04萬(wàn)元。②可發(fā)展養(yǎng)殖大牲畜500頭，發(fā)展養(yǎng)殖羊（豬）500只，每頭大牲畜年收益按400元計(jì)，每只羊（豬）年收益平均按200元計(jì)，則年收益為30萬(wàn)元。③按調(diào)查數(shù)據(jù)，氟中毒患病率32%，患者每人每天藥費(fèi)（止痛片）0.1元計(jì)，每年可節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)支出3.17萬(wàn)元。④農(nóng)田得到灌溉后，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將種大田作物改為種植蔬菜，按現(xiàn)在市場(chǎng)行情分析，每畝地年可純?cè)鍪?200元，則1670畝地，年可增收200.4萬(wàn)元。
　　總計(jì)每年可增加經(jīng)濟(jì)收入265.61萬(wàn)元，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.6，則工程年收益159.37萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。
　?。?）社會(huì)效益：此項(xiàng)目有效地解決了農(nóng)民的飲水困難和長(zhǎng)期飲用高氟水的問(wèn)題，節(jié)省了勞動(dòng)力，解放了生產(chǎn)力，發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從根本上提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生活水平。本項(xiàng)目年開(kāi)采水資源15.4萬(wàn)m3，提高了水資源利用率，在一定程度上優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源配置，緩解了農(nóng)業(yè)用水和生活用水的供需矛盾，有利于推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。另外，項(xiàng)目的實(shí)施增強(qiáng)了群眾備災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和信心，提高了自救互救能力，對(duì)項(xiàng)目擴(kuò)展起到了示范作用。
　　（3）可持續(xù)發(fā)展效益：項(xiàng)目自始至終貫穿紅十字“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”理念，實(shí)施過(guò)程中安排專項(xiàng)培訓(xùn)，技能訓(xùn)練資金，全程對(duì)村民骨干、專業(yè)技能人員開(kāi)展系統(tǒng)化培訓(xùn)，引進(jìn)健康生活方式理念，開(kāi)展項(xiàng)目移交小組后如何管理專業(yè)訓(xùn)練，使項(xiàng)目可持續(xù)受益（見(jiàn)表2）。
　　
　　8.效益分析
　　（1）改水降氟明顯：項(xiàng)目實(shí)施前社區(qū)生活用水含氟量1.84mg/ L，項(xiàng)目實(shí)施后降至1mg/L以下，能夠有效解除項(xiàng)目?jī)?nèi)群眾的氟中毒病痛，有益于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的健康及少年兒童的發(fā)育成長(zhǎng)。參照已有降氟改水工程研究，預(yù)計(jì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均壽命可平均提高1—2歲。
　　（2）人均年收入可達(dá)3350元，較項(xiàng)目實(shí)施前人均收入2350元提高1000元。
　?。?）年費(fèi)用計(jì)算：a年能源耗費(fèi)，主要是電源耗費(fèi)2.55萬(wàn)元。b年折舊費(fèi)，按20年折舊，折舊費(fèi)為11萬(wàn)元。c年維修費(fèi)，取工程費(fèi)的0.5%，計(jì)2.21萬(wàn)元。
　　各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)為15.76萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)用為ab項(xiàng)之和，即4.76萬(wàn)元。
　?。?）投資回收年限：N=T／B+L計(jì)算，求得投資回收年限，N=2年。
　　9.項(xiàng)目管理
　?。?）建設(shè)管理：項(xiàng)目主管單位是圍場(chǎng)縣紅十字會(huì)，責(zé)任人負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、工程驗(yàn)收、編制進(jìn)度報(bào)告，每月向援助方報(bào)告。質(zhì)量監(jiān)督單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量。市紅會(huì)聘用工程師在項(xiàng)目各階段進(jìn)行驗(yàn)收。
　?。?）運(yùn)行管理：由社區(qū)受益群眾成立用水戶合作組織，民主選舉產(chǎn)生工程運(yùn)行管理小組，設(shè)組長(zhǎng)1名，成員8名（其中婦女不少于三分之一），工程建成驗(yàn)收后，將產(chǎn)權(quán)移交給用水合作組織，由工程運(yùn)行管理小組對(duì)工程進(jìn)行管理，對(duì)設(shè)備妥善管護(hù)及時(shí)維修，確保良性運(yùn)行，持續(xù)利用。水費(fèi)收繳方面，采取“成本+維修費(fèi)+管理費(fèi)”的方法，達(dá)到以工程養(yǎng)工程的目的，保證工程永續(xù)利用。
　?。?）資金管理：根據(jù)工程預(yù)算，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?cái)政狀況和受益群眾自籌能力，香港紅十字會(huì)資助277.48萬(wàn)元，當(dāng)?shù)卣涮踪Y金63.55萬(wàn)元，村民義務(wù)工開(kāi)挖、回填管道、筑壩折款100.81萬(wàn)元，總計(jì)投資441 .84萬(wàn)元。本著節(jié)約的原則，充分利用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，求得項(xiàng)目效益最大化。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單列賬戶，專人管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度。定期向項(xiàng)目投資方報(bào)告財(cái)務(wù)狀況，接受項(xiàng)目投資方的監(jiān)督和審計(jì)。
　　三、討論
　　本次調(diào)查顯示，社區(qū)為本備災(zāi)項(xiàng)目是讓農(nóng)村社區(qū)有能力接觸并應(yīng)用他們的資源，以及他們能按自身的資源和能力來(lái)計(jì)劃并完成備災(zāi)項(xiàng)目。外界的資源和技能并非要取締社區(qū)現(xiàn)有的能力，相反，是提供一個(gè)增加社區(qū)對(duì)項(xiàng)目主動(dòng)完成和評(píng)估項(xiàng)目能力的重要平臺(tái)。由社區(qū)自行計(jì)劃及參與的備災(zāi)項(xiàng)目，使更多不同層面的群眾受益并使其發(fā)揮最大效益。持續(xù)的、系統(tǒng)化的、易受損性的培訓(xùn)，組織架構(gòu)能力的訓(xùn)練，使項(xiàng)目區(qū)效益值穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　表1 農(nóng)村社區(qū)為本備災(zāi)項(xiàng)目受益情況
　　
　　1.本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)
　　項(xiàng)目區(qū)從未接觸過(guò)有公益慈善組織捐贈(zèng)開(kāi)展人畜飲水等工程建設(shè)的歷史，此次引進(jìn)公益慈善理念、資金、國(guó)際項(xiàng)目管理運(yùn)行模式，體現(xiàn)了紅十字會(huì)組織的平等性、包容性、參與性，彰顯了公益組織博愛(ài)、濟(jì)困的社會(huì)力量。通過(guò)實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作，為在貧困地區(qū)推進(jìn)人道、奉獻(xiàn)理念價(jià)值觀樹(shù)立了典型。
　　2.本次調(diào)查提示
　　以社區(qū)為本，重在以人為本顯現(xiàn)了三個(gè)提升。一是參與項(xiàng)目管理的農(nóng)民組織的能力得到了系統(tǒng)提升，年培訓(xùn)率100%，項(xiàng)目三期復(fù)訓(xùn)率90%以上；二是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民、教師、醫(yī)護(hù)人員、中小學(xué)生系統(tǒng)化知識(shí)的能力得到了提升，培訓(xùn)普及率80%以上；三是項(xiàng)目可持續(xù)性能力的提升，項(xiàng)目從調(diào)研、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、交付農(nóng)民自管建立了一整套運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)民自治達(dá)到了專業(yè)化程度，資金提取、管理、使用、公布監(jiān)督做到了公開(kāi)透明，保證了項(xiàng)目設(shè)施可持續(xù)使用。建立了災(zāi)害預(yù)報(bào)和賑災(zāi)系統(tǒng)動(dòng)員機(jī)制，提升了其防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)和能力，社區(qū)設(shè)施的抗災(zāi)能力得到了加強(qiáng)。
　　3.本次調(diào)查表明
　　實(shí)現(xiàn)了“輸血”與“造血”功能的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村社區(qū)貧困人群基礎(chǔ)人畜飲水設(shè)施得到明顯改善，健康清潔“自來(lái)水”入戶率95%以上，改變了許多家庭外出幾公里挑水生活的歷史，飲用上了清潔的低氟水，降低了患氟病的發(fā)生率；旱田、果園變成水澆田，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，改變了靠天吃飯的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)，衛(wèi)生意識(shí)、村風(fēng)民風(fēng)得到了改變。項(xiàng)目實(shí)施后成果轉(zhuǎn)化明顯。目前，承德農(nóng)村社區(qū)為本備災(zāi)項(xiàng)目模式已推廣到河北省邯鄲、滄州地區(qū)，江西、河南、云南等地借鑒承德模式建立了貧困地區(qū)農(nóng)民扶貧開(kāi)發(fā)模式，使公益資金的引進(jìn)創(chuàng)造了更持久、更直接、更廣泛地發(fā)展空間。公益理念在農(nóng)村得到認(rèn)同改變了中國(guó)農(nóng)民多年遇事找政府的傳統(tǒng)思維模式，見(jiàn)證了社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民能力的提升，意識(shí)的轉(zhuǎn)變是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)急需的一種寶貴資源。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 黃元龍.浙江省農(nóng)村社區(qū)的減災(zāi)模式.中國(guó)減災(zāi).2010（5）
　　[2] 張俊飚.中西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究.華中農(nóng)業(yè)大學(xué).2002
　　[3] 肖維那.中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)收入存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.吉林大學(xué).2011（4）
　　[4] 江亦曼 中國(guó)紅十字會(huì)與城市防災(zāi)減災(zāi).2007.7