國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)背景下的法治信仰

摘 要：法治信仰是對(duì)特定法治文化的認(rèn)同，是對(duì)“良法善治”的信仰，是人之感性與法律理性的融合。國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)背景下的法治信仰構(gòu)建是對(duì)“人治信仰”的一種徹底否定，是將法治信仰轉(zhuǎn)化為治理能力的過程。國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)背景下的法治信仰構(gòu)建首先要建立一套為廣大人民群眾所普遍接受的精神價(jià)值體系，進(jìn)而將此種價(jià)值體系貫穿于立法、執(zhí)法、司法、普法的全過程，讓守法觀念成為全民默契，使踐行法治成為全民自覺。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;法治信仰;社會(huì)主義核心價(jià)值;全民守法

2020年11月16日，主席在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。國(guó)家治理現(xiàn)代化和中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是同一問題的兩個(gè)方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化是法治建設(shè)的重要目標(biāo)，而法治反過來又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要手段。然而，“法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行?！盵1]在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，公民法治信仰構(gòu)建不僅是依法治國(guó)的重要方面，也是提升國(guó)家治理能力的實(shí)現(xiàn)路徑。本文以國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)為背景，探索當(dāng)代中國(guó)法治信仰的理論意涵及其構(gòu)建路徑。

一、 法治信仰的理論意涵

法治信仰是對(duì)特定法治文化的認(rèn)同，“意味著對(duì)于民族國(guó)家的政治忠誠(chéng)和文化歸依”[2]。我國(guó)是具有深厚法律文化積淀的國(guó)家，從第一部成文法典——《法經(jīng)》誕生之日至今已有2500多年的歷史。西漢時(shí)，我國(guó)開始建立以儒家倫理為指導(dǎo)的法律體系，從漢到唐，儒家思想與法律的融合日漸加深，在精神和原則上支配著法律的發(fā)展和變化，明清之際的成文法典更是中國(guó)古代法典的集大成者，具有很高的立法水平。晚清已降，古老的東方文明遭到西方殖民主義者的無情沖擊，西方法治話語(yǔ)開始占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)古代法律體系瓦解的同時(shí)，西方的“民主”、“法治”、“共和”大行其道，早期改革者一度尋求全盤西化，但均以失敗而告終。新中國(guó)成立之后，尤其是改革開放以來，我國(guó)認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)不能照搬所謂的西方經(jīng)驗(yàn)，要探索一套符合國(guó)情的的特色法治之路。經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國(guó)終于走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路。因此，新時(shí)代的法治信仰是中華民族對(duì)“法治”艱辛探索之后的一種“共同經(jīng)驗(yàn)”，是一種歷經(jīng)歷史滄桑之后的“文化通感”。

法治信仰是一種對(duì)“良法善治”的信仰。亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵3]法治信仰的建立首先要有“良法”作為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。該體系踐行以人為本的理念，尊重和保障人權(quán)，實(shí)行人民當(dāng)家做主，追求人與自然的和諧發(fā)展，符合現(xiàn)代法治精神所倡導(dǎo)的共同價(jià)值。法治信仰的建立還需要以“善治”作為保障。“善治”是指“良法”都能得到有效的實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)“善治”需要執(zhí)法、司法部門以及全社會(huì)的共同努力，只有形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治氛圍，才能實(shí)現(xiàn)良法善治。

法治信仰是人之感性與法律理性的融合。人的感性思維是不穩(wěn)定性的且存在比較大的個(gè)體差異。人的感性思維有時(shí)是善良的、帶有溫度的，但也有時(shí)是惡意的、偏激的。而法律理性思維是剛性的、系統(tǒng)的，是非分明都存在客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但法律理性思維有時(shí)是冰冷的、缺乏溫度的。擁有法治信仰的人應(yīng)兼具人類感性思維的溫度和法律理性思維的規(guī)則意識(shí)。因此，法治信仰的建立依賴人之感性與法律之理性的合一，法治信仰的作用便是建立人之感性與法律之理性之間的橋梁。

二、 國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)背景下的法治信仰

國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)背景下的法治信仰是對(duì)“人治信仰”的一種徹底否定?！叭酥巍笔侵笀?zhí)政者中的個(gè)人或少數(shù)人按照個(gè)人意志進(jìn)行國(guó)家治理的方式，我國(guó)古代的封建專制就是典型的“人治”。“人治”表現(xiàn)出極度的不穩(wěn)定性，是一種落后的治理方式，在我國(guó)兩千年多年的封建社會(huì)中，權(quán)力交接常常導(dǎo)致政局動(dòng)蕩甚至朝代更迭。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一種科學(xué)的治理方式，意味著在治理過程中要擺脫盲目性和任意性，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。與恣意的“人治”相對(duì)的“法治”是一種遵循特定程序、讓法律決定一切的的良法善治，可以擺脫這種的盲目性和任意性，提高國(guó)家治理的科學(xué)性和穩(wěn)定性。因此，只有培養(yǎng)公民的法治信仰，確立他們?cè)趪?guó)家治理中的主人翁地位，才可以調(diào)動(dòng)公民參與積極性，在集體智慧的合力下提高國(guó)家治理的科學(xué)性。同理，政府官員具備了法治信仰，才能自覺規(guī)范個(gè)人行為，增強(qiáng)服務(wù)意思，依法依規(guī)行使權(quán)力，按照法定的程序進(jìn)行科學(xué)決策。

“法治信仰包含了法治信仰的主觀心理狀態(tài)和主體行為的客觀化過程兩個(gè)方面?！盵4]國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)背景下的法治信仰構(gòu)建是將法治信仰轉(zhuǎn)化為一種治理能力的過程。法治信仰不能空談理論，法律的權(quán)威需要公民的外化行為來體現(xiàn)，例如，公民依法參與社區(qū)治理，依法進(jìn)行行政監(jiān)督，依法進(jìn)行民主選舉，依法解決矛盾糾紛等，只有將法治信仰付諸實(shí)踐才能凸顯法律的權(quán)威地位，弘揚(yáng)和發(fā)展法治的精神。其次，法治信仰的實(shí)踐可以促進(jìn)良法善治。在法治信仰的指導(dǎo)下，立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)公正司法，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供良法善治的基礎(chǔ)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)背景下如何進(jìn)行法治信仰構(gòu)建

國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的法治信仰建設(shè)要從精神和實(shí)體兩方面著手，將社會(huì)主義核心價(jià)值融入到新時(shí)代的法治建設(shè)之中，完善立法、公正司法，健全公共法律服務(wù)機(jī)制，讓公民真正享受依法治理帶來的便利和幸福感，自覺維護(hù)和尊崇法律的權(quán)威。

（一）構(gòu)建一套普遍認(rèn)同的精神價(jià)值體系

伯爾曼在曾指出，當(dāng)今社會(huì)的正面臨一場(chǎng)“整體性危機(jī)”[5]，即法律被認(rèn)為是一種純粹工具性的、理性的和世俗的制度，人們正失去對(duì)法治的信仰。所以，要建立法治信仰就要重構(gòu)法律理性與人的精神世界的內(nèi)在聯(lián)系，打破法律與精神分離的“二元思維模式”。所以，法治信仰的建立首先要構(gòu)建一套得到社會(huì)公眾普遍認(rèn)同的精神價(jià)值體系。一套能得到普遍認(rèn)同的精神價(jià)值體系應(yīng)具備兩個(gè)條件：其一，這套精神價(jià)值體系應(yīng)當(dāng)反映國(guó)家共同體的價(jià)值追求，傳承本民族歷史的優(yōu)秀價(jià)值傳統(tǒng);其二，這套精神價(jià)值體系能反映全民族的時(shí)代精神和現(xiàn)實(shí)需要，得到普遍認(rèn)同和遵從。

因此，法治信仰的構(gòu)建必須走中國(guó)道路，從中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值文化中汲取營(yíng)養(yǎng)。中國(guó)數(shù)千年來形成了內(nèi)涵豐富的精神文化體系，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的二十四字箴言“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，立足國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)維度，回答了我們所要確立的國(guó)家價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，是黨在新形式下引領(lǐng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體要求，是對(duì)傳統(tǒng)道德文化的揚(yáng)棄。其次，法律信仰的構(gòu)建要關(guān)注公民的精神世界，建立共同的價(jià)值基礎(chǔ)。其一，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)人民大眾的精神指引和價(jià)值導(dǎo)向作用，使人民大眾以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為自己為人處世、安身立命的根本，樹立對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的真誠(chéng)“信仰”。其二，要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，以大眾喜聞樂見的方式對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行廣泛宣傳，讓人民大眾在潛移默化中接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的感染和熏陶。其三，要發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，營(yíng)造學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的氛圍?？傊?，要把社會(huì)主義核心價(jià)值放在引領(lǐng)人民大眾精神世界的顯著位置，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)為圭臬，為法律信仰的體系構(gòu)建提供思想基礎(chǔ)。[6]

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值與法治的深度融合

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)需要一套完備的法律體系，這是特色社會(huì)主義法治建設(shè)中實(shí)體的、有形的部分。但是如何樹立法律的權(quán)威性和至上性，樹立公民的法治信仰？這就要求以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)人民精神世界的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其與法律的深度融合。將社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到立法、行政、司法的過程中去。

2018年5月，中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，提出了將社會(huì)主義核心價(jià)值體系和法治相融合的偉大構(gòu)想。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建立法與人之精神世界“一元模式”的具體實(shí)踐。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和歷史性和宗教的超驗(yàn)性、虛擬性、盲目性有根本區(qū)別。社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)下的社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)以馬克思主義基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為基礎(chǔ)，以保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)利益為根本，以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和全體國(guó)民的幸福為目標(biāo)，以中外豐富的法治歷史文化為資源。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值與法治深度融合，還要加強(qiáng)公民的法治文化教育，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一，在確立人民群眾對(duì)社會(huì)主義堅(jiān)定信仰基礎(chǔ)上，讓規(guī)范與思想合二為一。

（三）全民守法源自對(duì)法律的真誠(chéng)信仰

黨的十八屆四中全會(huì)將“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本格局。其中，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵、公正司法是底線，全民守法是基礎(chǔ)。作為全面厲行法治的基礎(chǔ)性工程，四中全會(huì)進(jìn)一步要求“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[7]。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)與真誠(chéng)信仰，法律權(quán)威的樹立更在于法律規(guī)則體系和法治實(shí)施體系的科學(xué)、合理、公正、為民。問渠那得清如許，為有源頭活水來。增強(qiáng)全民法治意識(shí)，確立全民守法觀念，除了要健全法治宣傳教育機(jī)制、普及法律規(guī)范、規(guī)則、原則的大眾認(rèn)知之外，關(guān)鍵有賴于立法、司法以及公共法律服務(wù)等體制機(jī)制的健全完善。

1.提高立法質(zhì)量，提升法律規(guī)則的精細(xì)化程度

“新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)立法工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，國(guó)家強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量是立法的生命?！盵8]立法過程中，要以推動(dòng)治理現(xiàn)代化為中心，繼承中華民族傳統(tǒng)法律文化中的法治思想，廣泛學(xué)習(xí)世界各國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決避免全盤西化和對(duì)個(gè)別國(guó)家的法治“崇拜”。針對(duì)當(dāng)前立法活動(dòng)中存在的部分法律法規(guī)不能有效體現(xiàn)客觀規(guī)律、反映人民群眾基本意志，立法工作中以部門利益為中心、機(jī)構(gòu)化傾向嚴(yán)重等問題，應(yīng)著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，大力加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)的立法能力建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)良法善治。例如，完善立法程序的起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推動(dòng)基層人大代表及立法聯(lián)系點(diǎn)制度盡快落地，充分發(fā)揮黨外人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的建言作用。

2.推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，增強(qiáng)司法公信力

英國(guó)哲學(xué)家弗朗西斯？培根有言：“一次不公正的判決比多次的犯罪行徑危害更大。因?yàn)檫@些違法行為不過是污染了水流，而不公正的判決卻污染了水源?！盵9] 實(shí)際上，冤錯(cuò)案件的存在本身就是對(duì)司法公信力的極大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重削弱。十八屆四中全會(huì)決定“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，“這一重大決策體現(xiàn)了刑事司法規(guī)律的內(nèi)在要求，明確了刑事訴訟制度的改革方向”[10]。具體來說，“審判中心主義要求審判活動(dòng)趨于實(shí)質(zhì)化”[11]，確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判方面的決定性作用。而在庭審階段，則要嚴(yán)格貫徹疑罪從無、非法證據(jù)排除、罪刑法定等法律原則、法律制度。要深入推動(dòng)司法責(zé)任制改革，不僅讓法官能獨(dú)立行使審判權(quán)，又能保證司法權(quán)能夠得到有效監(jiān)督，真正做到讓審立者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，讓公民在每個(gè)案件中感受到司法的公平和正義。

3.加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾多樣化法律需求

公共法律服務(wù)體系旨在滿足廣大人民群眾多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化的法律服務(wù)需求。該體系的建立健全，事關(guān)人民群眾在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的獲得感和體驗(yàn)感，更關(guān)乎人民群眾對(duì)于厲行法治之現(xiàn)實(shí)效果的得失評(píng)價(jià)。言及公共法律服務(wù)體系，就不可不談司法行政體系改革。

“迄今為止，經(jīng)過多年的司法行政體制改革，我國(guó)已經(jīng)在律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解等領(lǐng)域初步形成了多元化的法律服務(wù)制度?！盵12]未來，為保障公共法律服務(wù)體系的良性健康發(fā)展，應(yīng)建立統(tǒng)一的公共法律服務(wù)管控體系。具言之，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)采取抓大放小的宏觀調(diào)控模式，可對(duì)準(zhǔn)入門檻、服務(wù)范圍、名冊(cè)登記等事項(xiàng)作出規(guī)范，至于職業(yè)倫理、崗后培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等，則可交由這些法律服務(wù)職業(yè)的同業(yè)協(xié)會(huì)組織來自行管理。

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* 作者簡(jiǎn)介：翟歡（1990—），男，漢族，山東聊城人，華東政法大學(xué)博士生。

（華東政法大學(xué)法律學(xué)院 上海? 200060）