淺析國內(nèi)應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗(yàn)

卓治國

摘 要：我國是一個(gè)各類突發(fā)事件頻發(fā)的國家，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們無數(shù)次戰(zhàn)勝各類突發(fā)危機(jī)，在不斷探索應(yīng)急管理客觀規(guī)律的同時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本為原則，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，嚴(yán)格按客觀規(guī)律處置各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，形成了一系列具有中國特色的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;經(jīng)驗(yàn)

一、黨中央、國務(wù)院的果敢決策與堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

從近年來我國成功應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)來看，如2003年的“非典”（SARS）事件到2008年南方冰雪災(zāi)害、汶川地震、平安奧運(yùn)工作、全球金融危機(jī)、新冠病毒等，黨中央、國務(wù)院英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理工作中起著決定性作用。應(yīng)急管理實(shí)踐證明，國家領(lǐng)導(dǎo)人在突發(fā)事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們做出快速準(zhǔn)確的決策，通過政治動(dòng)員的力量，整合與調(diào)動(dòng)各種資源回應(yīng)危機(jī)，他們通過自己的行動(dòng)，加強(qiáng)與民眾的溝通，獲取人民的信賴，展現(xiàn)公信力。每一次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人都親赴應(yīng)急管理第一線，使人民群眾深切感受到“政府與人民在一起”，這或許是中國式應(yīng)急管理的基本方針。從這幾次應(yīng)急管理實(shí)踐中可以看出，每次應(yīng)急管理黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)總是站在第一線，果敢決策是我們?nèi)〉脛倮母颈ＷC。

二、以人為本，依靠科學(xué)、法治、人民群眾和社會(huì)力量

應(yīng)急管理中黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，把保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。因此，我國應(yīng)急管理秉承“人的生命高于一切、先于一切、重于一切”的崇高原則?！?.12”汶川地震中全國上下同心協(xié)力，不惜一切代價(jià)，搶救生命，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度對(duì)人的關(guān)愛和對(duì)生命的尊重。我國籌辦奧運(yùn)會(huì)就是用與人為本的思想作為指導(dǎo)，注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使奧運(yùn)會(huì)成果惠及全社會(huì)、惠及全國各族人民。建立中國特色應(yīng)急管理模式提倡以人為本，尊重應(yīng)急管理的科學(xué)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)依靠法制、科學(xué)、群眾和社會(huì)力量。

三、堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急管理相結(jié)合

現(xiàn)代應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)管理重心前移、實(shí)行預(yù)防為主、防備在先，平時(shí)做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)性工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，能夠在最快時(shí)間調(diào)動(dòng)各種力量和資源，有序、有效、有力地控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。我國已經(jīng)建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)有可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，以減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度減輕重大突發(fā)事件來帶的影響。

四、實(shí)施軍民合作，充分發(fā)揮人民軍隊(duì)的作用

中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，是捍衛(wèi)祖國的鋼鐵長城，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義和維護(hù)世界和平的重要力量。以高度的組織性、紀(jì)律性和機(jī)動(dòng)性在我國近幾年突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。將人民軍隊(duì)作為我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要力量，走軍民合作的道路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近20年來，人民解放軍共參與搶險(xiǎn)救災(zāi)10萬多次，出動(dòng)官兵2300多萬人次，機(jī)械車輛100萬輛臺(tái)，飛機(jī)和艦艇1.5萬架（搜）次，搶救遇險(xiǎn)群眾1000多萬人，搶救各類物資2億多噸。一般情況下，我國解放軍在突發(fā)事件應(yīng)急管理中主要發(fā)揮兩方面作用;一是穩(wěn)定民心，維護(hù)社會(huì)秩序。突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)孛癖娡ǔ?huì)驚慌失措、情緒低落、心理承受能力差。此時(shí)，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民子弟兵出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)群眾面前，將極大地穩(wěn)定人心、激勵(lì)士氣，有利于消除突發(fā)事件對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷男睦頉_擊，動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方資源到搶險(xiǎn)救災(zāi)中去。二是運(yùn)輸物資，支援救援。人民解放軍除具備強(qiáng)大的精神鼓勵(lì)作用外，還承擔(dān)著物資運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救援的任務(wù)。

盡管人民解放軍和專業(yè)隊(duì)伍在我國應(yīng)急管理中發(fā)揮著巨大的作用，但往往突發(fā)公共事件所造成危害的深度、廣度，單靠他們的力量是不夠的。因此，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾或與事件有關(guān)的單位開展有組織的自救和個(gè)人自救，形成軍民合作、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的救助網(wǎng)絡(luò)，從而有效及時(shí)地緩解突發(fā)事件來帶的危害。

五、積極開展國際合作與交流

中國突應(yīng)急管理模式是一種開放的應(yīng)急管理運(yùn)行模式，以開放心態(tài)接受國際社會(huì)救援和幫助。我國《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》第15條規(guī)定“中華人民共和國在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流?！蓖ㄟ^突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域積極廣泛的國際合作與交流，不僅使國際社會(huì)及國際友人更多的了解中國、了解中國人民，而且在共同經(jīng)歷災(zāi)害危機(jī)過程中增進(jìn)中外人民的友誼，加深不同文化的交流，為構(gòu)建和諧世界而努力。在汶川地震發(fā)生后，中國政府和人民以開放姿態(tài)接受國外救援，醫(yī)療專家、志愿組織奔赴地震災(zāi)區(qū)協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。俄羅斯、韓國、日本、德國、新加坡、古巴、意大利、印尼、英國、巴基斯坦等先后派出了本國最精銳的救援組織和醫(yī)療人員，一批又一批國際救援與醫(yī)療隊(duì)伍在第一時(shí)間內(nèi)完成集結(jié)奔赴中國。在地震搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，國外救援和醫(yī)療人員用他們辛勤工作贏得了中國人民的稱贊和敬佩。

六、政府主導(dǎo)下的多種力量合力應(yīng)對(duì)危機(jī)模式

突發(fā)事件“多種力量合作應(yīng)對(duì)模式”是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人為本為理念，依靠法制、依靠科學(xué)、依靠人民群眾和社會(huì)力量，形成了具有中國特色的突發(fā)事件應(yīng)急管理運(yùn)行。政府主導(dǎo)的多種力量主要包括黨、政、軍、企事業(yè)單、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人、外國援助及國際友人等。實(shí)踐證明，在多種力量中，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府的有效組織及軍隊(duì)的迅速突擊，成為我國應(yīng)急管理中的中堅(jiān)力量和主導(dǎo)力量。從力量格局來看，政府主導(dǎo)下的多種力量整合應(yīng)急管理模式，體現(xiàn)了在突發(fā)事件面前，堅(jiān)持政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)，綜合調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源，及時(shí)準(zhǔn)確有效參與危機(jī)應(yīng)對(duì)。突出以政府的領(lǐng)導(dǎo)為核心，組織和整合社會(huì)各種力量形成巨大合力共同應(yīng)對(duì)，在國家與社會(huì)、政府與民間兩種關(guān)系與多種資源相互協(xié)調(diào)配置的機(jī)制間形成多維度力量整合，特別是民間組織和自愿者發(fā)揮著十分重要的作用。結(jié)束了以前政府在對(duì)應(yīng)危機(jī)時(shí)包攬一切的局面，單獨(dú)應(yīng)對(duì)的做法，體現(xiàn)了我國社會(huì)制度由封閉走向開放的新思路與合作善治的救災(zāi)新模式。

從動(dòng)態(tài)運(yùn)行角度來看，我國政府主導(dǎo)下整合多種力量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理模式，表現(xiàn)出決策迅速、出手快、力度強(qiáng)、措施準(zhǔn)、工作扎實(shí)、應(yīng)對(duì)有力的鮮明特征。突發(fā)事件和自然災(zāi)害的發(fā)生，客觀上要求政府迅速做出決策以應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)，在有限的時(shí)間、信息和資源的情況下，及時(shí)迅速地做出正確決策，并且用強(qiáng)大的動(dòng)員能力和高超的指揮藝術(shù)，借助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系使之得到最好的執(zhí)行。

七、應(yīng)急管理的基本力量及作用

一是各級(jí)黨委、政府組織在其突發(fā)事件應(yīng)急處置中的作用。中國共產(chǎn)黨在我國國家政治生活中處于核心地位，以及中國政府在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，決定了黨政組織在突發(fā)事件應(yīng)急處置中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，使各個(gè)階層力量統(tǒng)一到突發(fā)事件應(yīng)急管理中來，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各方面資源奠定良好的政治基礎(chǔ)。中國政府在應(yīng)急管理過程中主要發(fā)揮著行政領(lǐng)導(dǎo)和指揮的作用。在實(shí)際的突發(fā)事件應(yīng)急管理中，中國共產(chǎn)黨與政府組織兩種領(lǐng)導(dǎo)力量有機(jī)結(jié)合在一起，形成一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為一個(gè)有機(jī)整體，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的開展。二是人民軍隊(duì)和專業(yè)技術(shù)應(yīng)急隊(duì)伍的作用。人民解放軍介入突發(fā)事件應(yīng)急管理，能夠迅速調(diào)集應(yīng)急處置所需要的人員、物資和裝備，還能起到穩(wěn)定人心和維持程序的作用，消除事件對(duì)人們心理的沖擊。專業(yè)技術(shù)應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)急管理中具有不可替代的作用，他們擁有專業(yè)知識(shí)和技能，以及一系列應(yīng)急管理所需的技術(shù)和設(shè)備，因而有他們的參與，可以有效地預(yù)防、減少突發(fā)事件發(fā)生或造成的危害，最大可能地保障公民的生命安全。三是社會(huì)組織與志愿者在應(yīng)急管理中的作用。社會(huì)組織與自愿者在突發(fā)事件應(yīng)急管理和減災(zāi)救災(zāi)中不可或缺的力量，這是我們從過去突發(fā)事件應(yīng)急管理中得到的基本經(jīng)驗(yàn)。四是國際救援組織在應(yīng)急處置中的作用。由于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代應(yīng)急管理發(fā)展比我國早，因此，來自這些國家的國際救援組織積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)、技能、設(shè)備等。國際救援組織參與我國應(yīng)急管理工作，他們的組織、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)為我所用，成為我國應(yīng)急管理有益的補(bǔ)充力量。我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件國際合作中，我們必須加強(qiáng)與有關(guān)國家、區(qū)域或國際組織的交流與合作，聯(lián)合建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等方面的合作機(jī)制，積極參加國際應(yīng)急管理救援，與國外應(yīng)急管理研究組織聯(lián)合開展項(xiàng)目合作。

八、應(yīng)急管理中多種力量的整合的原因

（1）黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，是各種力量得以有效整合的首要原因。中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，相對(duì)于其他幾種力量來說，同樣處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（2）社會(huì)主義制度和我國的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)

中國的突發(fā)事件應(yīng)急管理運(yùn)行模式之所以能夠成功應(yīng)對(duì)近幾年來歷次重大突發(fā)事件，其根本原因中國是一個(gè)社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。從應(yīng)急管理的實(shí)踐的角度來看，社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)越性，能夠在突發(fā)事件緊急狀態(tài)下快速形成巨大的戰(zhàn)斗力與號(hào)召力，能有效調(diào)動(dòng)各方資源與各部門和公民的積極性充分參與到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中去。

由此可見，中國突發(fā)事件應(yīng)急管理各種力量并不是分散的，而是在黨政組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各種力量相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成強(qiáng)有力的應(yīng)急管理體系。

（中共濉溪縣委黨校 ?安徽 ?淮北 ? 235100）