北京市環(huán)衛(wèi)工人流失問(wèn)題及對(duì)策

李慧茹

摘 要：隨著這些年對(duì)城市衛(wèi)生環(huán)境要求的不斷增強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)崗位工作辛苦、待遇較低，環(huán)衛(wèi)工人的工作壓力也越來(lái)越大，由此導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人流失嚴(yán)重，影響城市環(huán)境衛(wèi)生工作的開(kāi)展。本文通過(guò)對(duì)于環(huán)衛(wèi)人員流失的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究進(jìn)一步減少環(huán)衛(wèi)人員流失的對(duì)策，意在讓環(huán)衛(wèi)工人有一個(gè)更好工作環(huán)境，進(jìn)而保證城市衛(wèi)生環(huán)境的不斷提升。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)人員流失;老齡化;專業(yè)化

隨著城市的發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生的不斷提升，環(huán)衛(wèi)工人為城市的整潔美觀進(jìn)行著默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)，在最苦、最累、最臟的崗位上駐守著。環(huán)衛(wèi)工作的工作越來(lái)越多的得到社會(huì)的關(guān)注，但與此同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人的流失影響著城市環(huán)境衛(wèi)生的開(kāi)展。

一、環(huán)衛(wèi)工人流失率高

在中國(guó)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)衛(wèi)工人有3000多萬(wàn)，除了編制內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工人，還有無(wú)數(shù)的勞務(wù)派遣人員，像北京、上海、廣州這樣的超大城市，環(huán)衛(wèi)工人大約2萬(wàn)左右，省會(huì)以及區(qū)域性中心城市數(shù)千人，普通中小城市在數(shù)百至上千，但是環(huán)衛(wèi)工人人員流失問(wèn)題的時(shí)有發(fā)生，因?yàn)槿藛T流動(dòng)太快，所以環(huán)衛(wèi)工人的流失的數(shù)量無(wú)法具體統(tǒng)計(jì)。

二、環(huán)衛(wèi)工人人員流失原因

（一）工作時(shí)間長(zhǎng)

環(huán)衛(wèi)崗位工作辛苦、待遇較低，隨著這些年對(duì)城市保潔的不斷增強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)工人的工作時(shí)間和壓力也越來(lái)越大。從某保潔站了解到：每天人工保潔安排兩班次，一班次人員從早上5：00-12：30進(jìn)行便道清潔作業(yè)，另一班人員5：00-8：30作業(yè)8：30之后回家下午從13：00-17：00進(jìn)行便道保潔作業(yè)。5：00-8：30為便道清掃作業(yè)，8：30之后為巡回保潔地面，一級(jí)道路15分鐘巡回一次、二級(jí)道路30分鐘巡回一次、三級(jí)道路60分鐘巡回一次。中部場(chǎng)站了解到：每天機(jī)械保潔分為三班，白班上午9：00-12：00離段加水下午13：00-15：45離段加水卸土，中班13：30-21：00離段加水卸土，夜班23：00-5：30離段加水卸土。環(huán)衛(wèi)部門環(huán)衛(wèi)工人上下班根據(jù)各地不同時(shí)節(jié)、車流量自行安排。

（二）工作的危險(xiǎn)性高

不少人很難意識(shí)到，自己的一個(gè)無(wú)心舉動(dòng)，這些看似無(wú)用的廢品竟會(huì)對(duì)別人造成嚴(yán)重的傷害……據(jù)媒體報(bào)道：2016年5月，廣東一名52歲環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)中，被垃圾中的不明物體炸傷，左前臂當(dāng)即被炸斷，雙眼球挫傷。受傷后，這名環(huán)衛(wèi)工人被送醫(yī)救治。經(jīng)過(guò)全力搶救，傷者已經(jīng)脫離了生命危險(xiǎn)，但由于殘肢不適合再植，醫(yī)院為其做了左前臂離斷傷殘端修整術(shù)。后警方認(rèn)定系裝修垃圾內(nèi)物品與鐵鏟碰撞發(fā)生化學(xué)反應(yīng)爆炸。2019年12月28日晚，網(wǎng)上一則“三輪車與手推車相撞，造成環(huán)衛(wèi)工人受傷，三輪車駕駛?cè)私o環(huán)衛(wèi)工人留下100元錢后就離開(kāi)，現(xiàn)傷勢(shì)較為嚴(yán)重求助”的微博，引起公眾對(duì)環(huán)衛(wèi)工作危險(xiǎn)性的關(guān)注。

（三）人員老齡化

環(huán)衛(wèi)工作年輕人不愿意做，馬路又需要人打掃，只能招中老年上崗。環(huán)衛(wèi)職工年齡普遍在50歲以上，身體較弱，已經(jīng)是全國(guó)的普遍問(wèn)題。由于環(huán)衛(wèi)工年齡偏大，進(jìn)行戶外作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隨之加大，如：意外傷亡、中暑、車禍等等。一些用人單位表示不再愿意招收老齡環(huán)衛(wèi)工。

（四）受教育程度低

環(huán)衛(wèi)工人大多來(lái)自農(nóng)民工，受教育程度低。2018年8月，市城市管理綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)辦做過(guò)一次調(diào)查，被調(diào)查的6003名環(huán)衛(wèi)工人中，小學(xué)文化程度及以下人數(shù)為3538人，占比58.9%。中學(xué)文化1728人，高中文化602人，大專及以上文化程度僅有135人。大多數(shù)人識(shí)字很少，甚至不識(shí)字。例如：某地環(huán)衛(wèi)工人每年有1800元的清冰雪補(bǔ)貼，市城市管理綜合執(zhí)法局會(huì)對(duì)補(bǔ)貼情況進(jìn)行抽查，他們給一線環(huán)衛(wèi)工人發(fā)短信，詢問(wèn)是否已經(jīng)收到了清冰雪補(bǔ)貼，并要求收到了，回復(fù)1，沒(méi)收到，回復(fù)2。很多人沒(méi)有反饋，不是因?yàn)闆](méi)收到補(bǔ)貼，而是因?yàn)樗麄兏揪筒恢涝趺纯炊绦牛械募词拐J(rèn)識(shí)一點(diǎn)字，看明白了，也不知道怎么回信息。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)難落實(shí)

近年來(lái)，環(huán)境衛(wèi)生部門雖然加大了對(duì)環(huán)衛(wèi)工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的力度，但從調(diào)查看，由于環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大，造成一部分人員無(wú)法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，甚至仍有個(gè)別區(qū)縣由于經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有為環(huán)衛(wèi)工人辦理社會(huì)保險(xiǎn)和相應(yīng)的商業(yè)工傷保險(xiǎn)。

三、解決環(huán)衛(wèi)人員流失問(wèn)題的建議

（一）改善工作環(huán)境

一時(shí)要根據(jù)地方實(shí)際情況，合理安排環(huán)衛(wèi)工人的工作時(shí)間;二是要解決環(huán)衛(wèi)工人在工作中的實(shí)際的“四難”問(wèn)題，即喝水難、上廁難、熱飯難、歇腳難。根據(jù)2005年建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)保障環(huán)衛(wèi)工人休息場(chǎng)所做了明確規(guī)定：在露天、流動(dòng)作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人作息場(chǎng)所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車輛、工具等。作息場(chǎng)所可以單獨(dú)設(shè)立或與其它環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，休息場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為每0.8-1.2萬(wàn)人的保潔范圍設(shè)置1所。

目前有些環(huán)衛(wèi)部門已經(jīng)利用現(xiàn)有公廁、中轉(zhuǎn)站的配套營(yíng)業(yè)和管理用房或國(guó)有的閑置房產(chǎn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人休息室和文化活動(dòng)場(chǎng)所，配備飲水機(jī)、微波爐、電扇、空調(diào)、圖書、體育設(shè)施、桌椅、掛衣柜、工具箱等設(shè)施，并且豐富環(huán)衛(wèi)工人的工余生活。

（二）保障環(huán)衛(wèi)工人人身安全

加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳，如：破碎的玻璃器皿、瓷器等尖銳物品，最好簡(jiǎn)單包裹后再放進(jìn)垃圾桶;易拉罐等應(yīng)踩扁壓實(shí)，金屬尖利器物應(yīng)用硬質(zhì)包裹捆綁;爆竹等危險(xiǎn)品不要隨意丟棄;棄置藥品、藥具應(yīng)盡量保持原藥包裝，及時(shí)處理，不要混入生活垃圾一起扔進(jìn)垃圾桶。比如打碎的水銀溫度表，應(yīng)該裝在包裹好的廢棄瓶子中并備注水銀字樣，以免使人中毒和污染環(huán)境;廢燈管應(yīng)保持完整、清潔、干燥，防止破碎，投放時(shí)要小心輕放，以免扎傷。環(huán)衛(wèi)人工在機(jī)動(dòng)車道上作業(yè)時(shí)，安排帶班人員在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立圍擋標(biāo)識(shí)，提醒過(guò)往車輛繞行。為環(huán)衛(wèi)工人的工作服設(shè)計(jì)了各種反光的標(biāo)識(shí)，反光標(biāo)識(shí)更多更顯眼，盡可能的保證工作的安全性。

（三）去高齡化

環(huán)衛(wèi)中心可以通過(guò)第三方公司向遠(yuǎn)郊區(qū)縣招聘失業(yè)人員，解決環(huán)衛(wèi)人員缺失的問(wèn)題。另一方面，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高環(huán)衛(wèi)工人的薪資待遇，吸引年輕人加入，才能使環(huán)衛(wèi)工去高齡化才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)

關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人受教育程度低的問(wèn)題，除了提高薪資多引進(jìn)高端人才之外，文化水平低的工人，希望可以在在崗期間進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)和安全的專業(yè)培訓(xùn)，組織開(kāi)展一些培訓(xùn)課程。比如，環(huán)衛(wèi)工人道路清掃技能培訓(xùn)迫在眉睫，應(yīng)將從環(huán)衛(wèi)工人道路清掃技能培訓(xùn)的必要性和重要性、培訓(xùn)所面臨的困境以及培訓(xùn)措施等方面進(jìn)行分析，希望環(huán)衛(wèi)工人道路清掃技能培訓(xùn)能夠落到實(shí)處。

（五）完善社會(huì)保障

保障環(huán)衛(wèi)工的合法權(quán)益，為環(huán)衛(wèi)工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保證他們享受法律賦予的一切合法權(quán)利。切實(shí)落實(shí)住建部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見(jiàn)》 建城[2012]73號(hào)的要求，規(guī)范環(huán)衛(wèi)部門用人管理。此外，還可以通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)為環(huán)衛(wèi)工人增加保障，落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全制度和措施，建立健全環(huán)衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

（六）提高作業(yè)設(shè)備的專業(yè)化

加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備改造更新步伐，提高作業(yè)設(shè)備的專業(yè)化程度。近年來(lái)，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心引進(jìn)了多項(xiàng)多功能作業(yè)車輛，以機(jī)械帶動(dòng)人工，減輕人工作業(yè)的壓力。環(huán)衛(wèi)還引進(jìn)了隔離帶清掃車，專門用來(lái)清洗中心隔離帶，以前都是人工上去擦，現(xiàn)在多功能清掃車能直接開(kāi)上去刷，省時(shí)省力。未來(lái)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的趨勢(shì)將是人工與智能機(jī)械的有效結(jié)合。

干凈整潔的城市環(huán)境，離不開(kāi)環(huán)衛(wèi)工人每天的辛勤工作。切實(shí)解決環(huán)位工人所面臨的實(shí)際問(wèn)題，改善他們的工作環(huán)境和工作條件，才能夠保證城市環(huán)境衛(wèi)生的整體提升。

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（北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)）