基于配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)路徑研究

張崇亮 胡敏 陳勝榮

摘 要：文章基于對(duì)配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的介紹，總結(jié)分析目前配網(wǎng)作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出了構(gòu)建和推行安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)作業(yè);安全生產(chǎn);內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

1引言

近年來隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活中的用電設(shè)備數(shù)量快速增加，使得整個(gè)社會(huì)的用電負(fù)荷也隨之快速增長，增加了電力企業(yè)的生產(chǎn)壓力以及電力配網(wǎng)施工作業(yè)量。在電力配網(wǎng)作業(yè)中，安全生產(chǎn)管理一直是管理工作的重點(diǎn)。這不僅要求作業(yè)人員具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)急處理能力等來保障施工作業(yè)安全。除此之外，還要建立配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，保證配網(wǎng)施工作業(yè)處于有效管控中來確保人身安全。

2配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

在電力系統(tǒng)中，配電網(wǎng)主要起到分配電能的重要作用，按照不同的電壓等級(jí)主要分為高壓、中壓、低壓三種類型，按供電區(qū)的功能不同分為城市、農(nóng)村和工廠配電網(wǎng)類型。配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)比較多且面積廣泛，在其路線中也需要跨越較多的公路、河流和山谷等，在此施工作業(yè)過程中也涉及較多的交叉作業(yè)和不同工種的較多參與人員，且所用大型機(jī)械設(shè)備數(shù)量和種類較多，導(dǎo)致施工中的安全管理危險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)較多，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)控制難度以及出現(xiàn)安全事故的概率。這就需要做好配網(wǎng)作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別工作，針對(duì)性地制定相應(yīng)的預(yù)防和控制體系，有利于減少作業(yè)過程中的不確定性因素和危險(xiǎn)因素，最大化保障配網(wǎng)作業(yè)安全。

3配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1安全管控中的薄弱環(huán)節(jié)

在此類配網(wǎng)作業(yè)過程中，容易由于以下原因而導(dǎo)致安全管控工作中出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，一是沒有做好現(xiàn)場勘查的原因。此問題會(huì)造成勘察資料不符合實(shí)際情況而導(dǎo)致依據(jù)此資料所制定的安全管控措施缺乏有效性的問題。二是沒有做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析和預(yù)控的原因。如果在配網(wǎng)作業(yè)時(shí)忽視其中存在的危險(xiǎn)，也無法針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)開展針對(duì)性的預(yù)防處理。三是沒有做好現(xiàn)場安全措施的原因。這主要表現(xiàn)在現(xiàn)場作業(yè)過程中沒有貫徹落實(shí)安全規(guī)程要求和反事故措施等，無法有效控制作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2人員行為風(fēng)險(xiǎn)

配網(wǎng)作業(yè)中引發(fā)安全事故的關(guān)鍵因素就是現(xiàn)場施工人員的行為不規(guī)范原因，也就是在現(xiàn)場作業(yè)人員沒有掌握現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏安全意識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)不夠豐富等問題。在作業(yè)過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程開展作業(yè)而出現(xiàn)違章作業(yè)現(xiàn)象，也會(huì)由于作業(yè)行為不規(guī)范而增加高空墜落、觸電以及機(jī)械傷害、物體打擊等事故概率。

3.3風(fēng)險(xiǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)

此種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在現(xiàn)場作業(yè)安全管理體系薄弱以及沒有有效整合安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施兩個(gè)方面。對(duì)于前者來說，在現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中缺乏計(jì)劃編制、作業(yè)組織以及現(xiàn)場實(shí)施等，這就會(huì)增加出現(xiàn)計(jì)劃遺漏而引發(fā)的重復(fù)停電問題，以及由于任務(wù)分配不合理和人員安排不合適等原因而造成的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作難以全面落實(shí)的問題。對(duì)于后者來說，雖然目前電力企業(yè)中關(guān)于配網(wǎng)作業(yè)的規(guī)章制度已經(jīng)比較全面，但是此類制度在不同層面、時(shí)段和領(lǐng)域中分散存在，表現(xiàn)出執(zhí)行過程中的獨(dú)立性，難以有效整合安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。這就無法在配網(wǎng)作業(yè)具體的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)中整合和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和要求，也難以形成有效的控制體系，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)作業(yè)過程的有效控制。

4安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制是防范事故風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

4.1保障基本條件

在開展配網(wǎng)作業(yè)之前，首先應(yīng)該做好現(xiàn)場生產(chǎn)條件和安全設(shè)施的準(zhǔn)備工作，保證生產(chǎn)條件符合安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。比如要準(zhǔn)備符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，在施工人員作業(yè)區(qū)域以及車輛上配備急救箱，定期對(duì)急救箱內(nèi)的急救物品進(jìn)行檢查和補(bǔ)充。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配備數(shù)量足夠且符合要求的安全工器具。在作業(yè)之前開展技術(shù)和安全交底工作，保證施工作業(yè)人員了解施工作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中的危險(xiǎn)因素以及相應(yīng)的防范措施，提升其應(yīng)急事故處理能力。

4.2對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理

在配網(wǎng)作業(yè)之前應(yīng)該結(jié)合施工作業(yè)要求和現(xiàn)場情況梳理作業(yè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出相應(yīng)的清單，針對(duì)其中的關(guān)鍵點(diǎn)針對(duì)性制定事故風(fēng)險(xiǎn)控制措施，明確施工作業(yè)中需要重點(diǎn)管控的環(huán)節(jié)，使得風(fēng)險(xiǎn)管理工作更加系統(tǒng)化，同時(shí)還要保證此控制措施要貫穿作業(yè)計(jì)劃到施工結(jié)束的整個(gè)過程中。

4.3發(fā)揮管理人員的有效風(fēng)險(xiǎn)管控作用

在配網(wǎng)作業(yè)過程中，要明確各級(jí)管理和作業(yè)人員在計(jì)劃制定、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場實(shí)施等作業(yè)環(huán)節(jié)中的具體職責(zé)和要求，按照上述要求開展有效的安全管理工作。比如一是結(jié)合事故應(yīng)急搶修單和工作票制度，認(rèn)真開展現(xiàn)場核對(duì)、查勘和檢查工作，做好設(shè)備搶修組織管理以及準(zhǔn)備工作。二是按照正確方法使用安全工器具，按照正確的方法開展停電、驗(yàn)電以及接地線等操作。三是在每班之前要交待清楚工作內(nèi)容和注意事項(xiàng)，確保每個(gè)工作人員了解相關(guān)規(guī)定和要求，堅(jiān)決杜絕各種危險(xiǎn)操作行為。四是做好對(duì)設(shè)備搶修現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，在此過程中還要做好后勤保障，也就是協(xié)調(diào)好搶修隊(duì)伍以及保障臨時(shí)用工安全。五是在配網(wǎng)檢修工作中做好剛性管理工作，嚴(yán)格規(guī)定事故應(yīng)急搶修流程，確保各項(xiàng)操作的規(guī)范性。同時(shí)還要加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查和糾錯(cuò)工作，實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)的有效降低，切實(shí)保證人員和設(shè)備安全。

4.4制定全面的安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制

一是針對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃來說，要通過各種工作計(jì)劃會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)和安全風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)的召開，確保從計(jì)劃階段就明確生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃和安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。二是針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)組織控制來說，需要從現(xiàn)場分級(jí)查勘、危險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)評(píng)估以及工作票分級(jí)簽發(fā)等方面制定分級(jí)防控體系。三是針對(duì)現(xiàn)場實(shí)施控制來說，從作業(yè)前的檢查、設(shè)置安全措施以及實(shí)施工序，一直到工作終結(jié)制定具體的控制措施，形成不同級(jí)別人員的規(guī)定動(dòng)作，起到對(duì)現(xiàn)場作業(yè)行為的規(guī)范作用。

5結(jié)語

針對(duì)目前規(guī)模不斷擴(kuò)大以及數(shù)量不斷增多的配網(wǎng)作業(yè)，由于其生產(chǎn)作業(yè)中的不確定因素和危險(xiǎn)因素較多，需要通過安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的建立健全和有效實(shí)施，做好對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及管理和作業(yè)人員行為的有效管控，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)作業(yè)全過程的安全生產(chǎn)管控，保障配網(wǎng)作業(yè)安全。此外還要制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任和考核機(jī)制，以及確保安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制配套措施的有效實(shí)施。明確不同管理和作業(yè)人員的責(zé)任并做好相應(yīng)的考核工作，還要通過現(xiàn)場到崗到位管理體系、檢修計(jì)劃信息管理體系等配套措施來保證安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

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