試析公共關(guān)系中的法律問(wèn)題

摘要：法治國(guó)家的一切社會(huì)組織，都必須依照法律去調(diào)整并改善各自面對(duì)的公共關(guān)系；立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)，公眾和媒體，也應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造良好的法制環(huán)境，共同開(kāi)創(chuàng)公關(guān)活動(dòng)有法可依和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的新局面。

關(guān)鍵詞：公共關(guān)系，法制化

一、公關(guān)主體、客體及其權(quán)利義務(wù)都必須符合法律規(guī)定

1.每一種公共關(guān)系的主體和客體，都必須經(jīng)由法律確認(rèn)。其中，各類公關(guān)主體必須合乎法律規(guī)定的要件，未經(jīng)法律確認(rèn)或注冊(cè)批準(zhǔn)成立的組織，不能成為公共關(guān)系的主體，也無(wú)所謂對(duì)應(yīng)的合法公眾可言。在我國(guó)，公關(guān)主體一般可分為國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等法人組織和其他非法人單位。而各類不同的公共關(guān)系主體，又依據(jù)其獨(dú)特的社會(huì)功能，各有其面對(duì)的客體。法律對(duì)公共關(guān)系客體的確認(rèn)，通常是在規(guī)范主體職責(zé)、服務(wù)功能的同時(shí)加以明確的，當(dāng)然也有些公關(guān)客體是在其主動(dòng)和自愿介入之后才能真正形成的。

2.各個(gè)具體的公關(guān)主體和客體，都有法定的權(quán)利與義務(wù)。一切公關(guān)主體和客體，在擁有和享受某些權(quán)利（權(quán)力）的同時(shí)，都必須履行相應(yīng)的義務(wù)（責(zé)任），并且，一方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)或權(quán)力的行使，是以對(duì)方履行了自身應(yīng)盡的義務(wù)為條件的。對(duì)這種客觀存在的權(quán)利義務(wù)或權(quán)力職責(zé)關(guān)系，不僅需要人們能夠有清晰的認(rèn)識(shí)，而且還必須由法律作出明確具體的規(guī)定，即在立法上對(duì)公共關(guān)系主體及客體各方享受的權(quán)利、應(yīng)盡的義務(wù)或履行的職責(zé)提出相應(yīng)的要求，以保障各方面利益的合理實(shí)現(xiàn)。法律對(duì)公關(guān)主體、客體權(quán)利義務(wù)的明晰規(guī)定，有利于雙方維護(hù)各自的權(quán)益，履行各自應(yīng)盡的義務(wù)，進(jìn)而形成和諧的公共關(guān)系。

3.公共關(guān)系的構(gòu)成要素及其分類，都與特定的法律關(guān)系相一致。各類法律關(guān)系都是由一定的主體、客體、內(nèi)容構(gòu)成的，而公共關(guān)系不僅同樣必須具備以上三大要素，并且公共關(guān)系主體、客體、內(nèi)容的規(guī)定性與法律關(guān)系要素具有基本相吻合的特點(diǎn)。此種情況不是一種什么巧合或者雷同，而是由這兩種關(guān)系內(nèi)在本質(zhì)的共同性所決定的。雖然并非任何法律關(guān)系的主體都是公共關(guān)系的主體，但一切公共關(guān)系的主體都必須是法律關(guān)系的主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)組織等公共關(guān)系主體，都一定具備法律關(guān)系主體的資格要件。與此相聯(lián)系，公共關(guān)系客體必然地都受到同類法律關(guān)系的保護(hù)；公共關(guān)系的內(nèi)容，更是以法律關(guān)系內(nèi)容為法定根據(jù)的。也正是這種聯(lián)系決定了公共關(guān)系分類與法律關(guān)系類型的高度一致性。

4.公共關(guān)系問(wèn)題的解決，都應(yīng)符合相關(guān)法律的具體要求。公關(guān)咨詢、策劃等活動(dòng)必須對(duì)公共關(guān)系的主體與客體恰當(dāng)?shù)赜枰苑啥ㄎ?，依?jù)法律對(duì)該公共關(guān)系主、客體雙方權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定，有針對(duì)性地解決各自的實(shí)際問(wèn)題。要反對(duì)公關(guān)主體單方面地憑自己的好惡取舍權(quán)利義務(wù)；公關(guān)策劃、咨詢工作者，也要克服主觀隨意性，不可僅僅從公關(guān)主體自身的利益出發(fā)而忽視客體的權(quán)利。一廂情愿地公關(guān)設(shè)計(jì)和運(yùn)作，都是缺乏法律依據(jù)的不負(fù)責(zé)任行為，此種不受法律保護(hù)的胡編亂造和任意所為，不可能實(shí)現(xiàn)公關(guān)主體的愿望，而只能造成不良的后果。這已為過(guò)去許多失敗的或短命的公關(guān)策劃、咨詢公司的實(shí)踐所證明，并被許多公共關(guān)系的主體和客體所認(rèn)識(shí)。

二、公關(guān)組織及其工作人員的職能發(fā)揮必須依法進(jìn)行

1.各個(gè)公關(guān)組織及其工作人員，都有其法定的職能和權(quán)限。他們各自的管理活動(dòng)及作用，無(wú)論是對(duì)內(nèi)的還是對(duì)外的，局部的或者整體的，都是由法律所賦予的，并且必須依法進(jìn)行，而決非任意所為或隨心所欲發(fā)揮的。沒(méi)有法律的具體規(guī)定或者認(rèn)可，公關(guān)組織及其工作人員都不能自主形成各自的所謂權(quán)利或權(quán)力。缺少了法律的規(guī)范指引和有力維護(hù)，公關(guān)組織及其工作人員的各項(xiàng)活動(dòng)必然地產(chǎn)生盲目性，并導(dǎo)致某種混亂，在此情況下，該組織及其工作人員的管理職能，也必然地?zé)o法正確行使和得以實(shí)現(xiàn)。如果是違法進(jìn)行的管理工作，不僅無(wú)效，而且還要受到法律的制裁，其自身的形象和利益，也勢(shì)必遭受一定程度的損害。對(duì)此，必須引起公關(guān)組織及其工作人員的高度重視。

2.公關(guān)傳播從內(nèi)容到載體、形式、方法，都應(yīng)符合法定的原則。公關(guān)組織及其工作人員的傳播職能，必須依據(jù)法律規(guī)定的媒體、網(wǎng)絡(luò)、渠道和法律所允許的場(chǎng)合、形式、方法去進(jìn)行，并符合法定的各項(xiàng)基本原則。以電視廣告為例，不僅其內(nèi)容要真實(shí)可靠而不能隨意捏造謊言或散布迷信等為法律所禁止的東西，而且還必須通過(guò)正式批準(zhǔn)的合法渠道和方式，并經(jīng)過(guò)專門機(jī)關(guān)的審查同意，否則就是違法或非法的，必然地要被查禁和受到處罰。同樣，公關(guān)組織及其工作人員進(jìn)行的書(shū)面?zhèn)鞑セ蚩陬^傳播，以及其他傳播等，也都必須符合法律的要求和規(guī)定，而不能隨意進(jìn)行。任何國(guó)家和政府，都不會(huì)放棄對(duì)傳播權(quán)利的控制，愈是信息化程度高的社會(huì)，其法定化水平也就愈高。

3.公關(guān)溝通的渠道、方式和程序，都需要合乎法律規(guī)范。公關(guān)組織及其工作人員所開(kāi)展的內(nèi)部溝通和對(duì)外溝通，以及一切重要信息的互換，無(wú)論是縱向的，還是橫向的，書(shū)面的、網(wǎng)上的或是口頭的，有償?shù)幕蛘邿o(wú)償?shù)?，不僅要求其內(nèi)容不為法律所禁止，而且溝通的渠道、方式、方法和程序等等，也需要符合法律規(guī)范。尤其是正式的和法律已作明確規(guī)定的，必須按照法定要求去做，并接受被法律賦予職權(quán)的專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查和管理。

4. 公關(guān)協(xié)調(diào)方向、目標(biāo)及方案，都要受到法律的指導(dǎo)。公關(guān)組織及其工作人員的協(xié)調(diào)職能和作用的發(fā)揮，一方面需要其整體和長(zhǎng)期的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)及規(guī)劃方案等等，能夠?yàn)楦鞑块T及全體人員所認(rèn)同，并要求該組織及其公關(guān)人員在實(shí)施過(guò)程中具有統(tǒng)盤考慮和處理問(wèn)題的能力，合理和充分運(yùn)用黨的政策的本領(lǐng)，綜合平衡各方面利益和把握、調(diào)節(jié)、滿足公眾心理的才能， 以及化解主要矛盾、調(diào)動(dòng)各種積極因素的措施辦法；另一方面，還要求他們能夠自覺(jué)地學(xué)習(xí)國(guó)家的法律和正確發(fā)揮法律協(xié)調(diào)、統(tǒng)一公關(guān)組織與公眾思想認(rèn)識(shí)及行為指導(dǎo)的作用。

三、良好的形象效果只能在依法公關(guān)的前提下獲得

1. 依法辦事是產(chǎn)生良好社會(huì)形象及效果的基本條件。社會(huì)組織的形象及其活動(dòng)效果，盡管是在多種因素共同作用下形成的。如果公關(guān)組織及其工作人員不能有法必依，那就不可能形成有序而和諧的公共關(guān)系，也不能產(chǎn)生各方面滿意的形象和效果。

2. 法律意識(shí)和法制觀念是公關(guān)人員爭(zhēng)取良好工作效果的必備要素。公關(guān)活動(dòng)不能缺少法律規(guī)范的約束和指導(dǎo)。在公關(guān)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)中，法律知識(shí)應(yīng)當(dāng)占據(jù)重要成份。假若公關(guān)人員的法律知識(shí)不系統(tǒng)，法制意識(shí)不夠強(qiáng)，那么其自身的素質(zhì)能力則具有很大缺陷，在此種不健全的思想理論指導(dǎo)下開(kāi)展的公關(guān)活動(dòng)，也就很難合乎法律要求。公關(guān)主體的嚴(yán)格執(zhí)法和守法是獲得良好公共關(guān)系效果的關(guān)鍵。公共主體與客體（公眾）是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面，兩相比較，公關(guān)主體（尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)）處于支配、主動(dòng)地位，而公眾則往往處在被動(dòng)狀態(tài)，其利益常常受到侵害卻無(wú)力自我維護(hù)，在此種情況下的公共關(guān)系，不和諧甚至產(chǎn)生矛盾沖突，也就不足為怪了。因此要從根本上改善公共關(guān)系，爭(zhēng)取良好的公關(guān)活動(dòng)效果，必須加大對(duì)公關(guān)主體執(zhí)法和履行義務(wù)情況的檢查力度，督促公關(guān)組織及其工作人員多從自身找原因，即從矛盾的主要方面和關(guān)鍵因素抓起。

3.公關(guān)效果與堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)，既相互包容，又相互推動(dòng)。公共關(guān)系狀況的優(yōu)劣和公關(guān)活動(dòng)效果的好壞，一方面要看是否實(shí)現(xiàn)了各自的經(jīng)濟(jì)目的，也要視其在社會(huì)精神文明、政治文明建設(shè)方面所起的作用，其中包括評(píng)估公關(guān)活動(dòng)是否促進(jìn)了社會(huì)主義民主與法制的發(fā)展完善。事實(shí)上，堅(jiān)持以法律作為重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠有力促進(jìn)和諧的公共關(guān)系的形成和獲得良好的公關(guān)效果，而且還可以推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，并為更好地開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)、促使社會(huì)全面發(fā)展，提供法制保障。

四、公共關(guān)系法制化過(guò)程中的立法、守法與法律教育

1. 公共關(guān)系與公關(guān)活動(dòng)亟待法制化。中國(guó)當(dāng)代的基本公共關(guān)系，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他公關(guān)主體，雖然都已有部分法律規(guī)范可供遵循，他們開(kāi)展的某些公關(guān)活動(dòng)，也逐漸增強(qiáng)了法律意識(shí)，但是，相當(dāng)一些地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政部門和司法機(jī)構(gòu)及其工作人員，官本位思想嚴(yán)重，以法治民而不依法履行職權(quán)的行為頻頻發(fā)生，這種情況在很大程度上損害了他們應(yīng)有的形象，造成了大量的不和諧公共關(guān)系的存在。個(gè)別企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)，主要是缺少誠(chéng)信和質(zhì)量服務(wù)意識(shí)，尤其是虛假?gòu)V告以及損害消費(fèi)者的行為，使得廣大顧客對(duì)許多商家喪失信任，并產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)糾紛。部分事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織的商業(yè)化行為傾向，同樣也使其原有的形象受到一定的損毀。這些都表明，我國(guó)各類社會(huì)組織的職責(zé)及活動(dòng)，亟待從法律上予以規(guī)范，使之逐步趨于法制化。

2.要從立法和重視依法開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)做起。解決立法滯后和法律不完備、缺乏可操作性的問(wèn)題，切實(shí)改變有法不依的現(xiàn)象。特別要在法律上對(duì)各類公關(guān)主體恰當(dāng)定位和具體明確其權(quán)利義務(wù)，并有詳細(xì)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲規(guī)定實(shí)施細(xì)則，使各類國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員真正為人民掌權(quán)和服務(wù)，人民只服從依法進(jìn)行的管理，人民有權(quán)監(jiān)督和罷免不合公仆條件的各級(jí)官員，切實(shí)改變一切濫用職權(quán)和公權(quán)私用現(xiàn)象。只有如此，才能形成同我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)相一致的各類機(jī)關(guān)法人與人民群眾的良好公共關(guān)系。對(duì)企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)等法人組織和非法人單位，同樣也存在著完善相關(guān)法律和依法開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)，樹(shù)立良好形象的問(wèn)題。這盡管需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的建設(shè)、整改過(guò)程，但必須下決心從現(xiàn)在做起，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)公共關(guān)系方面的立法和嚴(yán)格執(zhí)法工作，逐步建立一套完善的公共關(guān)系法律體系，并使一切公關(guān)活動(dòng)納入法制化軌道。

3.必須重視開(kāi)展法律知識(shí)和法制教育工作。不可否認(rèn)，我國(guó)的各類社會(huì)組織及其工作人員，有時(shí)也為立法不夠完善而苦悶，但是許多單位和人員不認(rèn)真學(xué)法，法律意識(shí)淡漠，卻是更為突出的問(wèn)題。想方設(shè)法擺脫法律規(guī)范，以權(quán)否法，企圖和希望于無(wú)法的條件下任意所為的也大有人在。這種狀況的發(fā)生，雖與此類組織工作人員的主觀因素相聯(lián)系，更同全社會(huì)普法的力度不夠，有些地方和單位的法制環(huán)境不夠好，存在很大關(guān)系。今后的普法工作，應(yīng)當(dāng)格外強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)組織的法人代表及其執(zhí)法人員必須學(xué)習(xí)掌握法律和依法開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)，將他們學(xué)法守法的情況作為使用和提職晉級(jí)的重要指標(biāo)，而決不能一般地學(xué)一學(xué)、考一考了之。要加強(qiáng)針對(duì)性的公關(guān)法律、法規(guī)教育工作，形成領(lǐng)導(dǎo)干部和公關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，并依法開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)的良好局面。

4. 認(rèn)真追究領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員的法律責(zé)任。過(guò)去和現(xiàn)在之所以發(fā)生許多公關(guān)主體及策劃人任意開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)的不法行為， 并非僅僅因?yàn)槿鄙俜?，也不是行為人根本沒(méi)有意識(shí)到該作為的違法性，而主要是受功名利祿的驅(qū)使，即這種非法公關(guān)活動(dòng)能夠獲取實(shí)惠而沒(méi)有受到法律的制裁，或是其損失成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際得到的利益。因此，要?jiǎng)?chuàng)建依法公關(guān)的大環(huán)境，保護(hù)和擴(kuò)大合法的公關(guān)活動(dòng)，必須對(duì)公關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)者和主要策劃、運(yùn)作人的違法公關(guān)行為實(shí)行責(zé)任追究制，加大對(duì)違法公關(guān)者的懲罰力度，使其不敢貿(mào)然從事為法律所不允許的公關(guān)活動(dòng)。這不僅是保障公共關(guān)系主、客體實(shí)現(xiàn)各自正當(dāng)利益和積極履行法定義務(wù)的客觀要求，而且還是對(duì)公關(guān)主體與客體的一種法制教育。

（作者簡(jiǎn)介：閻昭武，教授， 中國(guó)高教學(xué)會(huì)公共關(guān)系教育專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)，主要從事倫理教學(xué)與研究）

（文章來(lái)源：《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)》）