從“復(fù)工”到“復(fù)產(chǎn)”：快速修復(fù)供應(yīng)鏈

王琴 李扣慶 邱鐵 金彧昉

【摘 要】 突發(fā)疫情阻斷了國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行，原料進(jìn)不來、人員不到崗、產(chǎn)品運(yùn)不出，導(dǎo)致已復(fù)工企業(yè)仍無法真正實(shí)現(xiàn)“復(fù)產(chǎn)”，其中一個(gè)重要原因是各地政策上的不聯(lián)動(dòng)。文章從復(fù)工時(shí)間、復(fù)工審核、人員流動(dòng)管理、物流運(yùn)輸?shù)确矫媸崂砹斯?yīng)鏈復(fù)蘇所面臨的政策約束，提出人員分類管理和統(tǒng)一認(rèn)證、建立物流運(yùn)輸區(qū)域間通行證、各地復(fù)工政策聯(lián)動(dòng)等方式，盡快打通供應(yīng)鏈，保障企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 供應(yīng)鏈; 復(fù)工復(fù)產(chǎn); 政策聯(lián)動(dòng)

【中圖分類號(hào)】 F27? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）06-0157-05

一、疫情阻斷了國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行

供應(yīng)鏈?zhǔn)怯稍仙?、配件商、組裝制造商、運(yùn)輸物流商、包裝輔件商、經(jīng)銷商、零售商等多個(gè)參與者構(gòu)成的分工協(xié)作體系，只有整條鏈中所有企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，才能保證產(chǎn)出的有效性和穩(wěn)定性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能造成短期內(nèi)供應(yīng)鏈的不暢甚至斷裂。

2020年初暴發(fā)的新冠疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的影響，導(dǎo)致許多企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷，進(jìn)而影響到整個(gè)供應(yīng)鏈上其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)《商業(yè)周刊》2020年2月16日?qǐng)?bào)導(dǎo)，由于新冠疫情導(dǎo)致中國(guó)零配件供應(yīng)中斷，菲亞特克萊斯勒計(jì)劃暫停塞爾維亞裝配廠的運(yùn)轉(zhuǎn);《第一財(cái)經(jīng)》在2020年2月19日?qǐng)?bào)導(dǎo)了因中國(guó)汽車零配件供應(yīng)不足，導(dǎo)致韓國(guó)本土的汽車整車廠陸續(xù)出現(xiàn)停產(chǎn)，涉及現(xiàn)代、起亞、雙龍、雷諾、韓國(guó)通用等多家企業(yè)。

這些現(xiàn)象表明中國(guó)企業(yè)對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響在日益加大。但是中國(guó)企業(yè)能否快速恢復(fù)生產(chǎn)，在很大程度上深受國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈，特別是國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的影響。以汽車零配件為例，此次影響韓國(guó)汽車產(chǎn)能的主要是汽車線束（裝配電路板），87%來自中國(guó)，目前向韓系整車廠供應(yīng)該零部件的40余家中國(guó)供應(yīng)商中38家已經(jīng)復(fù)工，但復(fù)工率低于60%，生產(chǎn)效率為正常水平的50%[ 1 ]。復(fù)工產(chǎn)能不足的直接原因在于：（1）原料供不足;（2）人員不到崗;（3）產(chǎn)品運(yùn)不出等。

復(fù)工不僅僅是允許企業(yè)開工，更要迅速恢復(fù)供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)之間的正常交易活動(dòng)，也就是實(shí)現(xiàn)真正的“復(fù)產(chǎn)”，這就要求：一是上下游及配套件的同步運(yùn)行;二是企業(yè)間物流運(yùn)輸保持通暢。盡管自2020年2月3日以來各省市企業(yè)陸續(xù)開始復(fù)工，但許多企業(yè)實(shí)質(zhì)上并未能實(shí)現(xiàn)“復(fù)產(chǎn)”，已“復(fù)工”企業(yè)面臨“復(fù)工率”不足、“效率低下”等問題，員工不到崗，供應(yīng)鏈協(xié)同方面存在較大障礙。根據(jù)中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)對(duì)裝備制造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題的調(diào)研，在供應(yīng)鏈方面，74.3%的企業(yè)反饋供應(yīng)商未復(fù)工是目前面臨的第一大困難[ 2 ]（如圖1）。

二、“供應(yīng)鏈復(fù)蘇”的政策約束

疫情發(fā)生后，各地政府為了防控疫情擴(kuò)散采取了嚴(yán)格的管控措施，針對(duì)企業(yè)復(fù)工也發(fā)布了一系列規(guī)章制度，這些制度規(guī)定的不一致在相當(dāng)程度上影響了跨區(qū)域供應(yīng)鏈的通暢性。

（一）復(fù)工時(shí)間差異（截至2020年2月2日）

國(guó)務(wù)院辦公廳在2020年1月26日宣布將復(fù)工時(shí)間延至2020年2月3日，此后各省市自治區(qū)陸續(xù)發(fā)布本地的復(fù)工時(shí)間安排，截至2020年2月2日各地復(fù)工時(shí)間大概可以分為：（1）2020年2月3日復(fù)工，包括四川、海南、青海三省，其中四川規(guī)定由企業(yè)自行決定復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間;（2）2020年2月10日復(fù)工，包括北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、云南等23個(gè)省市自治區(qū)，其中北京規(guī)定實(shí)行彈性工作制，由企業(yè)靈活安排;（3）2020年2月14日復(fù)工：湖北;（4）未明確，西藏、新疆、甘肅等未發(fā)布復(fù)工時(shí)間的地區(qū)可認(rèn)為遵循國(guó)務(wù)院2020年2月3日的復(fù)工時(shí)間。

許多企業(yè)的供應(yīng)鏈并非局限于本省范圍，而是跨省市、跨區(qū)域。比如一家四川的企業(yè)，其供應(yīng)商可能在江西或浙江，即使四川企業(yè)復(fù)工，但原料或配件企業(yè)不開工，同樣面臨“開工無產(chǎn)能”“復(fù)工不復(fù)產(chǎn)”的境地，所以部分跨區(qū)域企業(yè)的真正復(fù)產(chǎn)時(shí)間可能受制于整個(gè)供應(yīng)鏈中最后復(fù)工的環(huán)節(jié)（除非找到替代供應(yīng)商）。

（二）復(fù)工審核

根據(jù)上述發(fā)布的復(fù)工時(shí)間，截至2020年2月14日，各地企業(yè)應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)入復(fù)工狀態(tài)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，受當(dāng)?shù)亍皬?fù)工條件”“復(fù)工審核”的限制，許多企業(yè)無法真正落實(shí)復(fù)工，工人甚至連工廠都不能進(jìn)入。

各地區(qū)對(duì)所轄企業(yè)復(fù)工的基本規(guī)定：一是配備口罩、溫度計(jì)、消毒水等防疫物資，有些園區(qū)還要求企業(yè)配備防護(hù)服（這造成部分企業(yè)因無法配齊防疫物資而延期開工）;二是提交復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審核滿足條件方可復(fù)工。各地的復(fù)工審核措施差異很大。如深圳要求企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工提前報(bào)備，滿足“防控機(jī)制、員工排查、設(shè)施物資、內(nèi)部管理到位”條件后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。北京規(guī)定2020年2月3日至2020年2月9日企業(yè)均可以復(fù)工，且不需要履行審批程序，但根據(jù)所在行業(yè)和企業(yè)具備條件的不同，復(fù)工方式有所不同。杭州采用企業(yè)復(fù)工申報(bào)備案制，分類分區(qū)分時(shí)段有序復(fù)工，所有企業(yè)未經(jīng)屬地政府審核同意一律不得擅自復(fù)工。

各地的復(fù)工審核寬嚴(yán)各異，有些地區(qū)的復(fù)工申請(qǐng)材料非常多，需要填報(bào)10多張報(bào)表并經(jīng)多個(gè)部門審核，有些地區(qū)因復(fù)工申請(qǐng)?zhí)?、審核速度慢而積壓，許多企業(yè)處于等待中。

（三）人員流動(dòng)：“出門政策”和“進(jìn)門政策”

為了控制疫情，全國(guó)各地采取嚴(yán)防死守的態(tài)度，限制人員“出”和“入”，很多工作是必要的，但在防控過程中也出現(xiàn)了一些過激的做法。比如嚴(yán)格限制人員“出門”，將所有外來人員阻止城外甚至勸返，對(duì)所有外來人員或有出差及旅行經(jīng)歷的人員進(jìn)行隔離，導(dǎo)致一個(gè)員工在老家已經(jīng)隔離14天，回到工作地后又要隔離14天，如果出差去其他城市，到達(dá)出差城市還要再隔離14天，正常工作幾乎無法開展。

制造業(yè)必須依靠人，即便自動(dòng)化程度很高的制造企業(yè)也要依賴員工實(shí)地到崗才能運(yùn)營(yíng)。員工返崗困難是目前制造業(yè)遇到的普遍情況，許多企業(yè)因?yàn)閱T工不能及時(shí)返工，不得不將復(fù)工時(shí)間延期。根據(jù)交通部2020年2月15日公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工返程客運(yùn)量約為3億人次，目前已經(jīng)返程的只有8 000萬人次，預(yù)計(jì)到2月底要返程1.2億人次，3月以后再返程1億人次[ 3 ]。一線城市的返程率遠(yuǎn)低于往年同期水平，用工缺口巨大。

以農(nóng)民工數(shù)量較大的廣東和浙江為例，根據(jù)百度地圖遷徙數(shù)據(jù)（見圖2、圖3），2020年春節(jié)以來，廣東和浙江的人員遷入率較2019年大幅回落，浙江人員的累計(jì)遷入率相差更大。根據(jù)2020年2月8日（2020年2月9日為復(fù)工日）兩省的遷入數(shù)據(jù)，遷入廣東人員主要來自湖南（35.61%）、廣西（16.81%）、四川（12.05%）、江西（9.71%）等，遷入浙江人員主要來自安徽（17.4%）、江蘇（10.4%）、上海（9.78%）、江西（8.87%）、河南（8.46%）[ 4 ]。

疫情最為嚴(yán)重的湖北，春節(jié)前后人員的流動(dòng)受限較大。從百度遷徙指數(shù)（圖4、圖5）來看，春節(jié)前湖北的人員流動(dòng)與2019年相差不多，春節(jié)后人員流動(dòng)近乎停滯。筆者根據(jù)百度遷徙指數(shù)粗略統(tǒng)計(jì)了2020年1月15日至2020年1月23日遷入湖北人員的來源地，遷入比重排名靠前的分別是廣東（28.9%）、浙江（13.5%）、江蘇（7.5%）、湖南（6.9%）、上海（5.9%）。這段時(shí)間正是春節(jié)前的返鄉(xiāng)期，所以遷入人群應(yīng)該主要是在外地工作的湖北籍人員。春節(jié)后因?yàn)橐咔楣芸?，大多?shù)人滯留湖北，無法返回工作地。

（四）對(duì)物流運(yùn)輸?shù)娜萑坛潭?/p>

物流運(yùn)輸是聯(lián)結(jié)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“聯(lián)結(jié)器”，受疫情的影響非常大。2020年2月14日中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中物聯(lián)）對(duì)一百家公路貨運(yùn)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 85%的企業(yè)認(rèn)為疫情對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大。全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)重型貨運(yùn)車輛春節(jié)后開工形勢(shì)不佳，正月十五前后行業(yè)開工率僅為往年的四分之一。其中湖北車輛開工率不及往年的10%[ 5 ]。2020年2月10日后車輛開工率持續(xù)回升，但是回升速度較為緩慢。

出于疫情控制的目的，各個(gè)地區(qū)對(duì)外地車輛也采取了限入或報(bào)備等管控措施，容忍度可謂“參差不齊”，總體來說仍然不樂觀。各省市的通行政策都不相同，對(duì)跨省市的物流運(yùn)輸造成很大影響，一些在相鄰省市布局供應(yīng)鏈的企業(yè)，因?yàn)楦魇∈泄芸卦斐善髽I(yè)內(nèi)部物流無法通暢、人員無法通勤。為了提高物流效率，目前上海、江蘇等地都嘗試推出了區(qū)域性“通行證”服務(wù)，在一定程度上緩解了這一問題。

此外，國(guó)際航運(yùn)方面，美國(guó)航空、加拿大航空、英國(guó)航空、澳洲航空、漢莎航空等數(shù)十家航空公司宣布航線停飛，涉及美洲、歐洲、澳洲等多個(gè)城市和地區(qū)，停航時(shí)間或至2020年2月29日（如加拿大航空、英國(guó)航空等），或至2020年3月29日（芬蘭航空、美國(guó)航空等），達(dá)美航空停飛至2020年4月30日，這對(duì)跨國(guó)界供應(yīng)鏈的沖擊非常大，一些兩頭在外的企業(yè)目前面臨較大的供銷壓力。

三、區(qū)域性政策聯(lián)動(dòng)，保證供應(yīng)鏈協(xié)同

為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，緩解疫情對(duì)企業(yè)的沖擊，各地政府出臺(tái)了一系列支持性政策，比如提供金融支持、租金減免、稅收補(bǔ)貼等，這些措施對(duì)幫助企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)具有重要作用。從短期來看，這些措施幫助企業(yè)“止痛”的功能明顯，但幫助企業(yè)“造血”的功效可能不足。企業(yè)要活下來并且健康地成長(zhǎng)，還得建設(shè)自身有活力的“循環(huán)機(jī)能”。打通供應(yīng)鏈，迅速恢復(fù)供、產(chǎn)、運(yùn)、銷的流動(dòng)性，是非常迫切的工作，這不僅僅是企業(yè)當(dāng)前生存的必需，更是培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果企業(yè)無法快速恢復(fù)生產(chǎn)，融入充滿活力的供應(yīng)鏈體系之中，上下游企業(yè)不得不尋找替代性伙伴，而一旦上下游建立起新的供應(yīng)鏈關(guān)系，那對(duì)原企業(yè)的影響將是致命且長(zhǎng)期的。

各地政府不僅要推動(dòng)“復(fù)工”，更要推動(dòng)“復(fù)產(chǎn)”。對(duì)跨區(qū)域的要素流動(dòng)、產(chǎn)品流動(dòng)等問題，在防控疫情的同時(shí)，各地政府要加強(qiáng)跨區(qū)域要素流動(dòng)政策的聯(lián)動(dòng)性，推動(dòng)供應(yīng)鏈的協(xié)同，比如可以考慮建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系、統(tǒng)一的行動(dòng)準(zhǔn)則、互容性的執(zhí)行政策等。

（一）“人員分類管理”和統(tǒng)一認(rèn)證

防控疫情的重點(diǎn)是人員流動(dòng)，但并非需要對(duì)所有人員都“一視同仁、嚴(yán)防流動(dòng)”，根據(jù)人群特性進(jìn)行分類管理，既能有效防控疫情，又能減少“用工荒”和降低防控成本。

上海于2020年2月17日推出了動(dòng)態(tài)健康碼，根據(jù)個(gè)人情況不同獲得的顏色不同，擁有“黑白碼”者是已解除醫(yī)學(xué)管理措施或未見異常人員，可正常出行。紅碼可在解除醫(yī)學(xué)管理措施后、出院后、排除疑似后轉(zhuǎn)為黑白碼;黃碼可在入滬后實(shí)施14天的集中或居家隔離，連續(xù)填報(bào)健康記錄后轉(zhuǎn)為黑白碼。杭州市于2020年2月18日上線健康碼，將人群分為綠碼、黃碼、紅碼：顯示綠碼者可市內(nèi)亮碼通行，進(jìn)出杭州掃碼通行;顯示紅碼者要實(shí)施14天的集中或居家隔離，在連續(xù)申報(bào)健康打卡14天正常后，將轉(zhuǎn)為綠碼;顯示黃碼者要進(jìn)行7天以內(nèi)的集中或居家隔離，在連續(xù)申報(bào)健康打卡7天正常后，將轉(zhuǎn)為綠碼。

健康碼的分類管理方式，如果能夠制定相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在更多區(qū)域推行并互認(rèn)，有助于實(shí)現(xiàn)“防控”與“流動(dòng)”的平衡。上海市衛(wèi)健委新聞發(fā)言人鄭錦2020年2月19日透露，上海市新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在研究長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)疫情防控健康碼互認(rèn)和統(tǒng)一問題，在健康碼制定標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、互認(rèn)機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)。

（二）“物流運(yùn)輸”補(bǔ)貼政策和通行證

面對(duì)疫情，各地政府紛紛推出調(diào)整性政策，以保證物流運(yùn)輸通暢：（1）減費(fèi)和補(bǔ)貼。如上海對(duì)承擔(dān)疫情防控物資、提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)和生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派的服務(wù)取得收入免征增值稅。江蘇省對(duì)承擔(dān)疫情防控物資運(yùn)輸任務(wù)的省內(nèi)物流企業(yè)，所產(chǎn)生相應(yīng)的物流費(fèi)用由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。四川省對(duì)參與生活物資保供的商場(chǎng)、超市、連鎖便利店、批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)流通企業(yè)給予物流費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)參與疫情防控的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和物流企業(yè)車輛，免征2020年度車船稅等。（2）設(shè)立綠色通道。河北設(shè)立進(jìn)口防控物資快速通關(guān)專用窗口和“綠色通道”，對(duì)能提供主管部門證明、涉及特殊物品的防控物資實(shí)行便利通關(guān)政策，無需進(jìn)行衛(wèi)生檢疫審批。江蘇對(duì)疫情防控物資、農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需物資的運(yùn)輸車輛以及已批準(zhǔn)復(fù)工企業(yè)的必要物流車輛實(shí)施綠色通道政策，確保相關(guān)運(yùn)輸車輛不以防疫為由被攔截，統(tǒng)一發(fā)放流通通行證。安徽在疫情防控期間，將蔬菜（包括瓜果、食用菌）、肉蛋奶、畜禽及產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糧油等重要生活物資及種畜禽、仔畜、禽苗納入應(yīng)急運(yùn)輸保障“綠色通道”。湖南省為加強(qiáng)物流運(yùn)輸保障，對(duì)防疫物資及其原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備等緊急物資，開辟物流“綠色通道”并減免通行費(fèi)。

上述支持措施大多針對(duì)防疫物資供應(yīng)、主副食品、民生用品以及公共交通領(lǐng)域，面對(duì)復(fù)工潮的來臨，物流運(yùn)輸也必將由重防疫物資和居民需求轉(zhuǎn)向同時(shí)保證各類產(chǎn)品、各類企業(yè)的供應(yīng)鏈穩(wěn)定，由一個(gè)省市內(nèi)的物流通達(dá)轉(zhuǎn)向跨省市的物流通達(dá)。