道路建設(shè)施工中安全問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)管理措施探索

梁清泉

（浙江公誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目咨詢有限公司，浙江 紹興 312000）

隨著近幾年我國(guó)逐漸完善市政工程道路建設(shè)，加劇了道路建設(shè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)的道路建設(shè)市場(chǎng)一直都處于供大于求的局面。在道路建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及很多不確定的因素，嚴(yán)重影響到施工的進(jìn)度和施工的質(zhì)量，而我國(guó)的道路建設(shè)在安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面缺乏科學(xué)化和專業(yè)化，相關(guān)的建設(shè)企業(yè)必須加強(qiáng)控制道路施工過(guò)程中的不確定因素，提高建設(shè)項(xiàng)目的安全性和平穩(wěn)性。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的含義

在道路建設(shè)工程施工過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是最重要的組成部分。安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是針對(duì)道路建設(shè)中出現(xiàn)的安全問(wèn)題，合理運(yùn)用有效資源，結(jié)合道路建設(shè)的實(shí)際情況，制定相關(guān)的道路建設(shè)計(jì)劃、決策、組織以及控制等一系列活動(dòng)，充分調(diào)節(jié)道路建設(shè)中的物料、環(huán)境以及設(shè)備，從而達(dá)到安全建設(shè)最基礎(chǔ)的管理目標(biāo)，避免出現(xiàn)因事故導(dǎo)致的環(huán)境污染、人身傷害以及財(cái)產(chǎn)損失。在道路施工中，延誤工期、工程質(zhì)量方面的問(wèn)題以及工程造價(jià)超出了預(yù)期等都會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)道路施工的質(zhì)量，阻礙施工進(jìn)程[1]。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，也是進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的首要工作。道路建設(shè)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中，需要結(jié)合具體的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、以往的歷史記錄以及項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)一步確定風(fēng)險(xiǎn)的根源，具體分析并描述識(shí)別出可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)特征。在此期間可以將項(xiàng)目分析分為定量分析和定性分析，定性分析就是將影響道路建設(shè)的各個(gè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)按照等級(jí)進(jìn)行排序，從而引發(fā)定量分析，具體分析道路建設(shè)過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的概率和影響大小，最后得出總體的風(fēng)險(xiǎn)程度。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要包括風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃的編制和實(shí)施兩部分；與此同時(shí)，還要注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，主要就是跟蹤已經(jīng)識(shí)別過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步監(jiān)察解決后的殘留風(fēng)險(xiǎn)，更好地識(shí)別未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 現(xiàn)階段道路施工安全管理方面存在的問(wèn)題

2.1 沒(méi)有注重安全事故問(wèn)題

就現(xiàn)階段而言，我國(guó)很多道路建設(shè)企業(yè)一般都采用了自主經(jīng)營(yíng)的管理模式，大部分的施工企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，往往沒(méi)有注重道路工程建設(shè)上的安全管理問(wèn)題，導(dǎo)致在道路工程建設(shè)過(guò)程中頻繁發(fā)生安全事故。

2.2 施工企業(yè)在安全管理方面投入的資金不足

相關(guān)的施工企業(yè)要想能夠順利穩(wěn)定地開(kāi)展施工作業(yè)，就必須加強(qiáng)安全防護(hù)工作的力度，高度注重道路施工過(guò)程中的高危施工作業(yè)區(qū)，而水上、高邊坡下、高空等都是常見(jiàn)的高危施工作業(yè)。據(jù)調(diào)查表明，我國(guó)大部分的施工企業(yè)在這種環(huán)境下缺乏先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，無(wú)法確保施工人員的安全問(wèn)題。

2.3 施工人員缺乏安全意識(shí)

在道路施工程施工的過(guò)程中，施工人員缺乏一定的安全意識(shí)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）施工企業(yè)的管理人員自身的安全意識(shí)不足，沒(méi)有做到好的領(lǐng)頭作用；（2）由于在道路建設(shè)施工過(guò)程中，大部分的施工人員是務(wù)工農(nóng)民，自身沒(méi)有較高的文化素質(zhì)、存在著流動(dòng)性較大的問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行安全培訓(xùn)，導(dǎo)致施工勞動(dòng)主體都沒(méi)有很強(qiáng)的安全意識(shí)，在施工中很難進(jìn)行控制[2]；（3）相關(guān)的道路施工建設(shè)企業(yè)沒(méi)有建立健全相應(yīng)的安全管理機(jī)制，將安全教育環(huán)節(jié)和培訓(xùn)只當(dāng)作一種形式，在實(shí)際施工中走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有充分落實(shí)監(jiān)管工作和安全制度的執(zhí)行力度，使道路安全管理人員無(wú)法正常順利地開(kāi)展培訓(xùn)工作。

2.4 沒(méi)有完善的安全管理制度

在道路工程建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)安全管理制度進(jìn)行完善，無(wú)法保證安全體系實(shí)施，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，沒(méi)有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在制定安全施工方案的過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮施工的實(shí)際情況，導(dǎo)致安全管理制度沒(méi)有較強(qiáng)的實(shí)用性，無(wú)法落實(shí)相應(yīng)的制度。

3 有效解決道路建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法

3.1 建立并完善道路安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

加強(qiáng)完善現(xiàn)階段的道路施工工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有利于幫助施工企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范道路安全建設(shè)的相關(guān)程序和管理，建立健全相關(guān)的制度，遵循“以人為本、安全第一”的道路建設(shè)安全管理方針和理念[3]。為此，道路建設(shè)施工企業(yè)可以結(jié)合自身的發(fā)展情況要做到以下幾點(diǎn)：（1）建立專業(yè)的管理部門加強(qiáng)安全管理力度，提高安全管理人員的安全意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)安全管理工作，預(yù)防安全事故的發(fā)生，如果在道路工程施工的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，就要從多方面進(jìn)行考慮，找出有效的方法及時(shí)解決，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)道路施工企業(yè)向著穩(wěn)定可持續(xù)的方向發(fā)展。（2）施工企業(yè)的管理人員還要根據(jù)不同崗位、權(quán)利以及職責(zé)，制定符合現(xiàn)階段道路工程施工的安全責(zé)任制度，將責(zé)任規(guī)劃到個(gè)人，簽訂相關(guān)的責(zé)任書，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)的工作目的，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，持證上崗，更好地掃除安全管理的死角[4]。（3）根據(jù)施工人員的表現(xiàn)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，有利于開(kāi)展安全管理工作，將安全管理工作和施工人員的個(gè)人利益融合在一起，有效地調(diào)動(dòng)施工人員工作的積極性，強(qiáng)調(diào)安全管理工作的重要性，將權(quán)、效、利、責(zé)都有效地結(jié)合在一起。（4）建立一些高級(jí)層的領(lǐng)導(dǎo)部門，加強(qiáng)落實(shí)安全管理制度，在考核管理人員的業(yè)績(jī)內(nèi)容中加入安全生產(chǎn)。如果在道路建設(shè)施工過(guò)程中出現(xiàn)事故，就必須將責(zé)任規(guī)劃到個(gè)人，嚴(yán)格追究相關(guān)的負(fù)責(zé)人，并按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)行，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有法可依、違法必究的原則，更好地控制道路施工中的安全管理工作，避免出現(xiàn)因安全管理不當(dāng)而引發(fā)問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)道路施工團(tuán)隊(duì)的整體安全意識(shí)

施工企業(yè)為了有效解決施工人員素質(zhì)低下和流動(dòng)性較大的問(wèn)題，就必須對(duì)施工人員展開(kāi)定期的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，幫助施工人員樹(shù)立強(qiáng)有力的安全意識(shí)，訓(xùn)練施工人員在面對(duì)危險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)變能力[5]。并且還要檢驗(yàn)培訓(xùn)的結(jié)果，通過(guò)筆試考試或者知識(shí)競(jìng)賽等多種方式進(jìn)行考核，對(duì)于考核結(jié)果比較突出的施工人員，道路建設(shè)企業(yè)要給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，更好地調(diào)動(dòng)起施工人員工作的積極性；對(duì)于考核成績(jī)相對(duì)比較落后的施工人員，要給予一定的懲罰，鼓勵(lì)成績(jī)差的施工人員向著成績(jī)好的施工人員學(xué)習(xí)，互幫互助，做到獎(jiǎng)罰分明。通過(guò)這種方式可以將安全教育知識(shí)更好地宣傳，與此同時(shí)，企業(yè)還可以制定安全管理意識(shí)方面的宣傳手冊(cè)，保證道路工程施工人員人手一本，間隔一段時(shí)間，安全管理人員可以組織施工人員進(jìn)行安全演習(xí)等[6]。

3.3 注重在安全管理方面的資金投入，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)備的配置

道路工程企業(yè)要定期對(duì)施工中所使用的工程機(jī)械和運(yùn)輸車輛等相關(guān)設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和維修，如果在檢修的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)進(jìn)行維修，對(duì)于維修不好的設(shè)備要更換，不能使機(jī)械設(shè)備“帶病”工作，減少因機(jī)械設(shè)備引發(fā)的安全隱患。

3.4 加大安全監(jiān)理效率和安全監(jiān)理力度

道路施工企業(yè)必須落實(shí)對(duì)所有崗位的工作人員以及機(jī)械設(shè)備安全檢查管理工作和控制監(jiān)督管理工作，并詳細(xì)地記錄檢查結(jié)果。為了反饋道路施工安全管理的信息，道路工程企業(yè)要定期召開(kāi)全體人員大會(huì)，加強(qiáng)安全管理人員的管理意識(shí)，通過(guò)研究及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極消除安全隱患，有效做到安全管理防患未然，要從多方面對(duì)每一項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)[7]。

4 道路建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的改進(jìn)方法

4.1 提倡實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃

道路施工企業(yè)要想降低工程事故的發(fā)生率，就必須充分地利用科學(xué)合理的決策，進(jìn)一步推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，還要深化研究安全風(fēng)險(xiǎn)管理，更好地開(kāi)展道路工程建設(shè)，在此期間，還要明確道路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制以及辨別分析。

4.2 高度重視預(yù)測(cè)并防止重大事故

由于道路工程建設(shè)涉及了很多方面的問(wèn)題，是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較大的工程項(xiàng)目，在道路工程建設(shè)中存在著一些不可預(yù)見(jiàn)的因素，會(huì)嚴(yán)重影響周圍的環(huán)境，所以在防止事故發(fā)生的技術(shù)還存有一定的難度[8]。為此，要提倡施工單位在施工之前對(duì)于圍巖段塌方以及巖爆等重大事故做好相關(guān)的預(yù)防工作和防止工作，將其也歸納到道路建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，進(jìn)一步確保道路安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠科學(xué)、及時(shí)地開(kāi)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，道路工程建設(shè)要想更好地發(fā)展，必須不斷地完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要求施工單位必須充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理起到的重要作用，結(jié)合實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，建立健全相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在道路建設(shè)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，安全問(wèn)題是頭等大事，必須通過(guò)建設(shè)企業(yè)和政府部門的層層把關(guān)，加強(qiáng)落實(shí)每一份工作，積極地發(fā)揮自身才能，高度注重安全問(wèn)題，盡量避免出現(xiàn)管理安全方面的問(wèn)題，積極地幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和施工人員樹(shù)立正確的安全意識(shí)，保證工程建設(shè)能夠順利實(shí)施。