中國(guó)對(duì)外開放路徑變遷與制度演進(jìn)

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100044）

近年來，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。2013年中國(guó)成為貨物進(jìn)出口貿(mào)易第一大國(guó)，2014年中國(guó)實(shí)際使用外資位居世界首位，2015年人民幣獲準(zhǔn)加入特別提款權(quán)貨幣籃子。與此同時(shí)，中國(guó)政府倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、絲路基金等得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與參與[1]。中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局中地位的上升，得益于長(zhǎng)期以來中國(guó)政府在深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)外開放方面的持續(xù)探索和政策推進(jìn)。馬克思、恩格斯的國(guó)際分工理論認(rèn)為，“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度……不僅一個(gè)民族與其他民族的關(guān)系，而且一個(gè)民族本身的整個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部交往的發(fā)展程度”[2]。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)外開放歷程具有立足本國(guó)國(guó)情的鮮明特征，同時(shí)又隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展而變化，具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

中國(guó)對(duì)外開放路徑變遷和制度演進(jìn)可以分為五個(gè)階段。第一個(gè)階段是1949—1977年。社會(huì)主義改造完成后，中國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，按照“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，外貿(mào)公司在指令性計(jì)劃下開展對(duì)外貿(mào)易，并由政府統(tǒng)負(fù)盈虧。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的目的是互通有無、調(diào)劑余缺。出口產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，進(jìn)口產(chǎn)品主要是滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生產(chǎn)資料。該時(shí)期是中國(guó)對(duì)外開放的醞釀準(zhǔn)備階段。第二個(gè)階段是1978—1992年。經(jīng)過考察與論證，黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)確立了改革開放戰(zhàn)略方針。中國(guó)政府通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)區(qū)域開放、改革外貿(mào)體制、引進(jìn)資金與技術(shù)等方式推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。在此背景下，中國(guó)加工貿(mào)易迅速發(fā)展，出口實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變。1978—1992年是中國(guó)對(duì)外開放實(shí)踐探索階段。第三個(gè)階段是1993—2001年。黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，中國(guó)在區(qū)域開放方面實(shí)行全方位開放，嘗試建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的外貿(mào)體制，并在比較國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與資源的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與和國(guó)際合作。資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品逐步替代原來的勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)品，成為最重要出口產(chǎn)品。1993—2001年是中國(guó)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型階段。第四個(gè)階段是2002—2011年。2001年底，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)加快了內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌兼顧的區(qū)域開放策略，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2002—2011年中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展階段。第五個(gè)階段是2012年至今。2013年后，中國(guó)政府通過放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等措施構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，而“一帶一路”成為中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的總綱領(lǐng)。2012年至今是中國(guó)對(duì)外開放提升階段。

一、對(duì)外開放醞釀準(zhǔn)備階段（1949—1977年）

（一）1949—1977年對(duì)外貿(mào)易概況

新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面已經(jīng)有了基本構(gòu)想。在1945年中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上，毛澤東所作的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中提出，“為著發(fā)展工業(yè)，需要大批資本。從什么地方來呢？不外兩方面，主要地依靠中國(guó)人民自己積累資本，同時(shí)借助外援。在服從中國(guó)法令、有益中國(guó)經(jīng)濟(jì)的條件下，外國(guó)投資是我們所歡迎的”[3]。在1949年3月召開的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出，“人民共和國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，沒有對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不可能的”[4]。

經(jīng)過14年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及3年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，中華人民共和國(guó)成立伊始國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，而以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，中國(guó)開展對(duì)外貿(mào)易舉步維艱。1953年前，與中國(guó)進(jìn)行國(guó)際交流且有貿(mào)易往來的主要是蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家，進(jìn)口的物資主要是機(jī)械設(shè)備、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品等，反封鎖、反禁運(yùn)是該時(shí)期對(duì)外貿(mào)易的主要目標(biāo)。為了向進(jìn)口企業(yè)提供資金支持，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，銀行對(duì)進(jìn)出口廠商開辦進(jìn)口人民幣貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，為了減少現(xiàn)匯交易，中國(guó)外貿(mào)部門與西方國(guó)家開展易貨貿(mào)易。截至1954年，中國(guó)先后與蘇聯(lián)簽訂了156項(xiàng)援建項(xiàng)目。在加強(qiáng)與蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，“一五”期間中國(guó)發(fā)展了與東南亞國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，并從這些國(guó)家進(jìn)口了橡膠等物資?！耙晃濉睍r(shí)期對(duì)外貿(mào)易調(diào)劑了國(guó)內(nèi)需求、穩(wěn)定了物價(jià)，初步保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。1956年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差。

20世紀(jì)50年代末60年代初，受三年自然災(zāi)害、中蘇關(guān)系惡化、“大躍進(jìn)”等因素影響，中國(guó)進(jìn)出口總額連年下降，1962年中國(guó)進(jìn)出口總額倒退到1954年的水平。糧食、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、消費(fèi)物資成為重要進(jìn)口產(chǎn)品，并通過出口輕工業(yè)產(chǎn)品、部分重工業(yè)品增加出口貨源。20世紀(jì)60年代下半葉，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，致使對(duì)外貿(mào)易陷入停滯狀態(tài)。直至20世紀(jì)70年代初周恩來、鄧小平主持中央日常工作后，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易才有所恢復(fù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同部門之間比例失調(diào)，只能通過進(jìn)口來協(xié)調(diào)生產(chǎn)，該時(shí)期中國(guó)大量進(jìn)口的是工業(yè)生產(chǎn)原料，出口商品主要為工礦業(yè)產(chǎn)品，特別是石油出口成為創(chuàng)匯最多的商品。

20世紀(jì)70年代前期，中國(guó)與日本、德國(guó)、加拿大等60多個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易有所發(fā)展。1973年1月，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》，建議在三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備即“四三方案”，并獲得毛澤東批準(zhǔn)。后來，在“四三方案”的基礎(chǔ)上，又相繼追加了一批項(xiàng)目。通過“四三方案”引進(jìn)的設(shè)備，在20世紀(jì)80年代成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。1975年6月16日至8月11日，國(guó)務(wù)院召開計(jì)劃工作務(wù)虛會(huì)，研究實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的路線、方針和政策問題，提出要引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大進(jìn)出口。粉碎“四人幫”后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，這為全黨的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上奠定了良好條件。

（二）高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的外貿(mào)體制

中華人民共和國(guó)成立后，中央人民政府沒收了官僚資本性質(zhì)的外貿(mào)企業(yè)，接管了原國(guó)民政府的外貿(mào)機(jī)構(gòu)，建立了由中央人民政府貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)，并逐步完善國(guó)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)在各地的分公司。中央人民政府通過委托經(jīng)營(yíng)、公司聯(lián)營(yíng)方式把私營(yíng)的外貿(mào)企業(yè)納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道。1956年，中央人民政府私營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)按行業(yè)成立公私合營(yíng)公司。

社會(huì)主義改造完成后，中國(guó)結(jié)合蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)逐步建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的對(duì)外貿(mào)易體制，各專業(yè)外貿(mào)公司由外貿(mào)部統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。外貿(mào)部把進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)授予各專業(yè)外貿(mào)總公司及其口岸分公司，并集權(quán)于外貿(mào)總公司。外貿(mào)公司實(shí)行出口收購(gòu)制和進(jìn)口撥交制。出口貿(mào)易時(shí)，外貿(mào)公司向出口貨物提供商買斷商品。進(jìn)口貿(mào)易時(shí)，外貿(mào)公司按照相關(guān)部門的需求予以指令性進(jìn)口，取得相應(yīng)商品后轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門。該時(shí)期中國(guó)外貿(mào)體制特點(diǎn)為：全面實(shí)行進(jìn)出口許可制，進(jìn)出口貿(mào)易直接受政府的管控；通過結(jié)匯制將外匯經(jīng)營(yíng)管理權(quán)收歸政府；指令性計(jì)劃為主、指導(dǎo)性計(jì)劃為輔的管理方式[5]。

高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制對(duì)于打破西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖、集中調(diào)度和配置資源起到了重要作用。這種外貿(mào)體制的主要弊端是，外貿(mào)部通過外貿(mào)公司統(tǒng)一管理對(duì)外貿(mào)易，貿(mào)易渠道狹窄且形式單一，限制了外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的積極性，由此造成政企不分、工貿(mào)隔離、產(chǎn)銷脫節(jié)等問題。外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)由國(guó)家統(tǒng)包盈虧而缺乏動(dòng)力改善經(jīng)營(yíng)管理。20世紀(jì)70年代末，黨的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作上，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作增加，高度集中的外貿(mào)體制限制了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

二、對(duì)外開放實(shí)踐探索階段（1978—1992年）

（一）對(duì)外開放舉措的醞釀

1978年初，經(jīng)過了一年多的政治調(diào)整，黨的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。為了更好地了解海內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，1978年中國(guó)內(nèi)地向港澳地區(qū)派出考察組，同時(shí)中國(guó)政府向國(guó)外派出多批次的考察團(tuán)。其中，對(duì)改革開放決策產(chǎn)生較大影響的是港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組、南斯拉夫和羅馬尼亞考察團(tuán)、西歐五國(guó)考察團(tuán)以及鄧小平對(duì)日本、新加坡的考察。港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組回北京后撰寫了《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告（匯報(bào)提綱）》。報(bào)告建議借鑒港澳的經(jīng)驗(yàn)把靠近港澳的寶安和珠海劃為出口基地，在進(jìn)出口貿(mào)易方面采用便利措施。這份報(bào)告實(shí)際上是在深圳、珠海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最初設(shè)想。中共中央、國(guó)務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)人同意了港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的建議。南斯拉夫和羅馬尼亞考察團(tuán)回國(guó)后向中央提交了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨的工作者訪問團(tuán)對(duì)南斯拉夫考察的報(bào)告》，報(bào)告介紹了南斯拉夫的社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并指出南共聯(lián)盟堅(jiān)持了社會(huì)主義方向，因此南斯拉夫是社會(huì)主義國(guó)家。中央政治局肯定了南斯拉夫的社會(huì)主義建設(shè)成就，認(rèn)同了報(bào)告中提出的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度可以有多種模式的觀點(diǎn)。這對(duì)中國(guó)后來結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行改革開放具有啟示意義[6]。西歐五國(guó)考察團(tuán)回國(guó)后撰寫了《關(guān)于訪問歐洲五國(guó)的情況報(bào)告》，這份報(bào)告介紹了西歐國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)水平，并結(jié)合中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域存在的問題提出了發(fā)展建議。在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易方面，這份報(bào)告指出：西歐國(guó)家重視與中國(guó)發(fā)展貿(mào)易往來，中國(guó)有必要與其簽訂長(zhǎng)期的貿(mào)易協(xié)定；引進(jìn)技術(shù)設(shè)備支付問題可以由擴(kuò)大出口貿(mào)易換取更多外匯的方式解決；當(dāng)時(shí)中國(guó)的外貿(mào)體制制約了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，需要對(duì)不合理的外貿(mào)體制進(jìn)行改革[7]。1978年10月鄧小平訪問日本。這次訪問使鄧小平認(rèn)識(shí)到，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)需要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)方法和技術(shù)。1978年11月鄧小平到東南亞訪問。鄧小平認(rèn)為新加坡引進(jìn)外資既增加了國(guó)家稅收和工人收入，又帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過考察和論證，采取了三項(xiàng)舉措推進(jìn)改革開放。一是借鑒國(guó)外“自由貿(mào)易區(qū)”“出口加工區(qū)”的做法，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)深化區(qū)域開放。二是改變?cè)瓉磉M(jìn)出口貿(mào)易由外貿(mào)部及其所屬各專業(yè)公司統(tǒng)制經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)其他部門和地區(qū)給予部分商品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是引進(jìn)資金與技術(shù)解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足、技術(shù)落后問題。

（二）區(qū)域開放格局的初步形成

1978年4月，廣東省革委會(huì)向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告》。報(bào)告中提出，在三五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地。1979年2月，國(guó)務(wù)院原則上同意關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地規(guī)劃的設(shè)想。1979年6月，廣東省委、福建省委分別向中央上報(bào)了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》，報(bào)告中提出在深圳、珠海、汕頭、廈門等地試辦出口特區(qū)。1979年7月，中共中央和國(guó)務(wù)院同意深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。翌年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。鄧小平對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成就作出肯定后，1984年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院決定開放大連、秦皇島、天津等14個(gè)沿海港口城市。1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，國(guó)家要求這三個(gè)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工工業(yè)，按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他原材料的生產(chǎn)。1988年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大了三個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，并把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年4月，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。1990年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中提出建設(shè)浦東新區(qū)。同年，上海外高橋保稅區(qū)成立。1991—1992年，中國(guó)政府相繼批準(zhǔn)了天津、深圳福田、深圳沙頭角、大連、?？?、青島等保稅區(qū)。

自20世紀(jì)70年代末，中國(guó)嘗試以區(qū)域開放帶動(dòng)對(duì)外開放，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域。1980年設(shè)立的深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用國(guó)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)取得了經(jīng)驗(yàn)，1984年開放的沿海14個(gè)城市使得沿海地帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，1990年開發(fā)浦東新區(qū)帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)，1992年14個(gè)保稅區(qū)和1個(gè)享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的成立便利了轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動(dòng)了出口貿(mào)易發(fā)展。

（三）外貿(mào)體制改革先行措施

改革開放之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制過于集中。自1979年始，中國(guó)政府對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)行改革。為了便于協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易，1979年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定成立中華人民共和國(guó)進(jìn)出口管理委員會(huì)、中華人民共和國(guó)外國(guó)投資管理委員會(huì)。外貿(mào)體制初期所做的工作是：外貿(mào)商品分工，給予部分地區(qū)和部門一些商品的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；進(jìn)行工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)；在外貿(mào)出口收匯方面實(shí)行內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，地方出口外匯留成比例予以提高；根據(jù)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)情況，制定相關(guān)管理辦法。對(duì)外貿(mào)企業(yè)的改革是在國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利的改革背景下進(jìn)行的。外貿(mào)企業(yè)從所屬的行政機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對(duì)所屬外貿(mào)專業(yè)總公司試行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，按照出口總額、出口商品換匯成本、出口盈虧總額三項(xiàng)指標(biāo)的完成情況對(duì)外貿(mào)專業(yè)總公司進(jìn)行出口獎(jiǎng)勵(lì)。為了改變對(duì)外貿(mào)易獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況，成立了由工貿(mào)公司、綜合性貿(mào)易公司和隸屬于不同性質(zhì)部門的外貿(mào)公司及各類服務(wù)公司組成的外貿(mào)公司，并對(duì)出口商品按照其類別實(shí)行分級(jí)制管理。在高度集中的外貿(mào)體制下，外貿(mào)公司和工業(yè)公司不發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，由此造成出口產(chǎn)品質(zhì)量差、品種單一、銷售不對(duì)路等情況。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，推行了外貿(mào)公司和工業(yè)公司的“四聯(lián)合”與“兩公開”。

1982年3月，根據(jù)第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過的決議，成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和省一級(jí)別的對(duì)外貿(mào)易廳負(fù)責(zé)外貿(mào)事務(wù)的行政管理，對(duì)部分進(jìn)出口商品實(shí)行許可證制度，進(jìn)行配額管理。經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸下放后，原來全部由外貿(mào)專業(yè)總公司承擔(dān)的外貿(mào)計(jì)劃，改為凡經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)都要承擔(dān)國(guó)家出口計(jì)劃任務(wù)。1984年，部分中心城市的外貿(mào)計(jì)劃在國(guó)家計(jì)劃中單列，并享有省級(jí)外貿(mào)管理權(quán)限。1985年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部不再編制與下達(dá)外貿(mào)收購(gòu)計(jì)劃和調(diào)撥計(jì)劃，同時(shí)縮小了進(jìn)出口計(jì)劃中的指令性計(jì)劃范圍，注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

1987年，中國(guó)開始按照有利于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向有步驟地改革外貿(mào)體制。在外貿(mào)專業(yè)總公司前期試行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部全面推行了出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，由中央財(cái)政提供定額補(bǔ)貼。為了促使外貿(mào)市場(chǎng)秩序良性化發(fā)展，1988年后將原來按地區(qū)不同比例外匯留成的辦法改為按大類商品統(tǒng)一比例留成。20世紀(jì)80年代后期，對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外開放中愈發(fā)重要。中國(guó)政府適當(dāng)集中了外貿(mào)和外匯，指定的外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)大宗初級(jí)產(chǎn)品出口和重要物資進(jìn)口，對(duì)各類外貿(mào)公司嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)治理整頓互相促進(jìn)。20世紀(jì)90年代初，多方位開拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力因素。為了發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)的積極性，中國(guó)政府實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制。為了促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)相結(jié)合，使生產(chǎn)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，1991年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)公司進(jìn)行外貿(mào)代理。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對(duì)外貿(mào)的管理，由過去的直接控制轉(zhuǎn)為運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段引導(dǎo)市場(chǎng)。

（四）引進(jìn)外資與技術(shù)的先行政策

1978年上半年，中國(guó)政府分別向日本以及法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、瑞士、丹麥、比利時(shí)等西歐五國(guó)派出了考察團(tuán)。日本考察團(tuán)向中央政治局所作的匯報(bào)中指出，引進(jìn)新技術(shù)、利用國(guó)外資金、發(fā)展教育事業(yè)和科學(xué)研究是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。西歐五國(guó)考察團(tuán)在向中央政治局所作的報(bào)告中指出，由于西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致資本過剩，急于尋找投資出路。1978年6月30日，中央政治局召開會(huì)議專門聽取了考察匯報(bào)。1978年7月至9月國(guó)務(wù)院召開務(wù)虛會(huì)，在這次會(huì)議上對(duì)利用西方國(guó)家貸款和吸收外商投資問題上基本形成了共識(shí)。這次會(huì)議所形成的一些主要觀點(diǎn)，對(duì)后來黨的十一屆三中全會(huì)、1978年底至1979年初的理論工作務(wù)虛會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新“八字方針”的確立產(chǎn)生了重要影響。1978年9月至11月國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，在安排1979年和1980年計(jì)劃時(shí)，確定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線必須實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變之一是，改變過去不與西方國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的自守狀態(tài)，積極地從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用國(guó)外資金[8]。

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)引進(jìn)的外資主要來源于外商投資和外國(guó)政府貸款。1979年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，并于同年7月6日頒布實(shí)施。自此，來自境外的投資者和港澳臺(tái)同胞開始在中國(guó)大陸興辦企業(yè)。后來的政策中，對(duì)利用外資的形式進(jìn)行了進(jìn)一步明確，即舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)。但在20世紀(jì)80年代中期前，在華的外資企業(yè)多為中外合資的形式，外商獨(dú)資企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期后才出現(xiàn)。1986年4月12日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行管理。隨著中國(guó)對(duì)外開放區(qū)域范圍的擴(kuò)大，除了沿海地區(qū)，部分內(nèi)陸地區(qū)開始引進(jìn)外商直接投資。在改革開放初期中國(guó)的外國(guó)政府貸款中，日元的貸款扮演了重要角色。1979年9月1日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧訪日期間正式提出了日元貸款方案。同年9月19日，日方派出由14名代表組成的政府調(diào)查團(tuán)抵華對(duì)此前中方提出的日元貸款項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察。1979年12月，日本時(shí)任首相大平正芳訪華期間，中日雙方正式確定日元貸款項(xiàng)目。后來，中國(guó)又得到了來自科威特、比利時(shí)等國(guó)的外資貸款。1980年，中國(guó)恢復(fù)了在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織中的成員國(guó)席位。1981年，中國(guó)政府與世界銀行簽訂了2億多美元的貸款協(xié)議。自此，中國(guó)開始了與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期貸款合作。20世紀(jì)80年代末90年代初，中國(guó)政府提出要“使外國(guó)企業(yè)家能夠按照國(guó)際慣例在我國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，以吸引外來投資，積極吸引符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的外商直接投資，并爭(zhēng)取利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和雙邊政府貸款。

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)與各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的主要目的之一是采用其先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。黨的十一屆三中全會(huì)通過的會(huì)議公報(bào)明確提出，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。20世紀(jì)80年代初，在平等互利的原則下，中國(guó)政府推動(dòng)引進(jìn)適合國(guó)情的先進(jìn)技術(shù)，并促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。從文獻(xiàn)資料來看，該時(shí)期中國(guó)政府對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的態(tài)度有所保留。黨的十三大提出，擴(kuò)展同國(guó)外的技術(shù)和貿(mào)易交流，能為中國(guó)科技進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。為此，中國(guó)采取了出口導(dǎo)向貿(mào)易以增加外匯收入，進(jìn)口的重點(diǎn)放在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上。1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)提出，此后對(duì)外開放思想強(qiáng)調(diào)充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)，由此對(duì)外開放進(jìn)入了新的階段。

三、對(duì)外開放轉(zhuǎn)型階段（1993—2001年）

（一）以全方位開放為目標(biāo)的對(duì)外開放探索

黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，中國(guó)加快了對(duì)外開放步伐。黨的十四屆三中全會(huì)提出：實(shí)行全方位開放；繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對(duì)外開放。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的整體推進(jìn)，中國(guó)政府給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)惠政策的空間越來越小。1994年6月，江澤民在珠海、深圳考察時(shí)，針對(duì)“特區(qū)還能不能辦下去”的疑惑，他代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了“三不變”原則，即中央對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何“特”下去的問題，江澤民提出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”的發(fā)展路徑，指出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)不應(yīng)再停留在“靈活政策”上，而是“通過深化各項(xiàng)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)全面管理、提高人員素質(zhì)、完善投資環(huán)境、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、健全法制規(guī)范，使整體經(jīng)濟(jì)水平再上一個(gè)臺(tái)階”[9]。

自20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式也開始向國(guó)家級(jí)新區(qū)、保稅區(qū)等開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從區(qū)位上來說，國(guó)家級(jí)新區(qū)和保稅區(qū)大多分布在東部沿海地區(qū)。繼1992年上海浦東新區(qū)成立后，1994年3月天津?yàn)I海新區(qū)成立。相較于浦東新區(qū)，中國(guó)政府在天津?yàn)I海新區(qū)的政策上略有收緊。1993年、1996年，國(guó)務(wù)院分別批準(zhǔn)汕頭保稅區(qū)、深圳鹽田港保稅區(qū)成立。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)對(duì)外開放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。2000年1月，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基任組長(zhǎng)。2000年1月19日至22日，西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)。2000年黨的十五屆五中全會(huì)提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在2001年全國(guó)人大四次會(huì)議上通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)計(jì)劃綱要》中對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署。

改革開放后，中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)迅速。中國(guó)政府對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口材料免稅，這使得加工貿(mào)易迅速發(fā)展，同時(shí)伴生了走私現(xiàn)象。為了革新加工貿(mào)易監(jiān)管模式，遏制加工貿(mào)易走私，在借鑒新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)在出口加工區(qū)集中管理加工貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2000年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立大連、天津、北京天竺等15個(gè)出口加工區(qū)。出口加工區(qū)是專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)。2001年批準(zhǔn)了重慶、上海金橋出口加工區(qū)。

（二）以符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的外貿(mào)體制改革

自1993年開始，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制中的深層次問題推行了一系列的重大改革。這一輪改革的任務(wù)包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系、建立和健全宏觀調(diào)控體系、建立合理的收入分配制度和社會(huì)保障制度等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架。其改革特點(diǎn)是，以新體制突破舊體制，通過綜合配套改革代替原來的單項(xiàng)推進(jìn)，并以法律手段取代原來的政策推動(dòng)。

外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制改革是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分。1994年，中國(guó)政府對(duì)含外貿(mào)體制在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，外貿(mào)體制改革的路徑之一是伴隨分稅制改革進(jìn)行的。分稅制改革后，央屬外貿(mào)企業(yè)上繳的所得稅全部用于補(bǔ)充國(guó)家進(jìn)出口信貸銀行基金，地方所屬外貿(mào)企業(yè)所得稅用于結(jié)算原來掛賬，其余部分用作外貿(mào)基金。分稅制改革前，中央財(cái)政承擔(dān)出口退稅的80%，地方財(cái)政承擔(dān)20%，但在實(shí)際執(zhí)行中地方財(cái)政承擔(dān)部分不易落實(shí)。分稅制改革后，中央財(cái)政承擔(dān)全部出口退稅，有力地保證了鼓勵(lì)出口措施的實(shí)施。

外貿(mào)企業(yè)改革是外貿(mào)體制改革的重要方面。黨的十四屆三中全會(huì)后，中國(guó)政府按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的目標(biāo)對(duì)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，發(fā)展國(guó)際化、實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化的綜合貿(mào)易公司，將對(duì)外貿(mào)易與工、農(nóng)、商結(jié)合起來，推進(jìn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)結(jié)合起來，賦予一批非外貿(mào)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，設(shè)立出口信貸銀行對(duì)外貿(mào)企業(yè)優(yōu)先安排貸款，保持貸款規(guī)模與出口同步增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)資本貨物出口提供信貸支持，對(duì)出口貿(mào)易提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。黨的十五大后，大型外貿(mào)企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，對(duì)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)提出后，對(duì)外貿(mào)易體制改革方面強(qiáng)調(diào)健全符合國(guó)際規(guī)范和中國(guó)國(guó)情的對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制。1994年，中國(guó)政府取消進(jìn)出口指令性計(jì)劃，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，并通過制定相關(guān)法律手段保障對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行。繼1994年實(shí)施《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》后，又制定了《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》《保障措施條例》等配套法規(guī)，使對(duì)外貿(mào)易能按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則開展。為了重返關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，達(dá)到該組織要求的非歧視原則和避免不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中國(guó)政府除了取消不一致的投資和稅收政策外，還陸續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率。

（三）主動(dòng)引進(jìn)國(guó)際資源發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)90年代初，國(guó)內(nèi)對(duì)改革有諸多爭(zhēng)論、質(zhì)疑。1992年初，針對(duì)社會(huì)上認(rèn)為的“三資”企業(yè)是資本主義的觀點(diǎn)，鄧小平在視察深圳時(shí)指出，“‘三資’企業(yè)受到我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會(huì)主義的”[10]。20世紀(jì)90年代，外商直接投資十分踴躍。中國(guó)政府積極合理有效地利用外資，引導(dǎo)外資投資于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，借用國(guó)外中長(zhǎng)期貸款。自1993年起，中國(guó)連續(xù)多年成為引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)的國(guó)家。

為了擴(kuò)大外貿(mào)出口，黨的十四屆二中全會(huì)提出在鞏固和擴(kuò)大歐美、日本等市場(chǎng)的同時(shí)，開拓其他國(guó)際市場(chǎng)，提高出口商品的質(zhì)量與檔次，并使進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)符合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理使用外匯。中國(guó)政府積極改革外匯管理制度，由雙重匯率制改為浮動(dòng)匯率制度，使外匯管理制度在符合國(guó)際法規(guī)范的同時(shí)，又具備防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。1996年，人民幣實(shí)現(xiàn)了國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。在進(jìn)行外匯管理制度改革的同時(shí)，中國(guó)加大了金融業(yè)開放力度。1996年、1998年分別允許上海、深圳符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，1999年將上海的此項(xiàng)業(yè)務(wù)擴(kuò)大至江蘇、浙江，深圳的此項(xiàng)業(yè)務(wù)擴(kuò)大至廣東、廣西、湖南。

四、對(duì)外開放統(tǒng)籌發(fā)展階段（2002—2011年）

（一）統(tǒng)籌兼顧的區(qū)域開放策略

黨的十六屆三中全會(huì)提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。從探索體制改革的角度出發(fā)，2005年中國(guó)政府批準(zhǔn)浦東新區(qū)為國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)，2006年批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位陸續(xù)從東部沿海地區(qū)擴(kuò)展到了華中、東北、華北地區(qū)，區(qū)劃上突破了原來的市（區(qū)）到城市群甚至省。20世紀(jì)80年代中國(guó)政府賦予少數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，而相當(dāng)多的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)置在內(nèi)陸地區(qū)，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革思路轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)作多為外部政策驅(qū)動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位多為對(duì)外開放的窗口。與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相較，中國(guó)政府賦予了國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特殊政策多為先試先行權(quán)，因此國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具有一定的政策自主性。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策更具有對(duì)內(nèi)改革的針對(duì)性，如經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)差距成為影響中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的全局性問題。為了破解這個(gè)難題，2007年6月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了重慶、成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

繼沿海開發(fā)戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，2003年中國(guó)政府又作出了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。2004年，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，促進(jìn)中部崛起的舉措受到關(guān)注。在前期批準(zhǔn)設(shè)立了17個(gè)出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上，2002—2010年，中國(guó)政府相繼批準(zhǔn)了位于河南、浙江、江蘇等省份的43個(gè)出口加工區(qū)。這些出口加工區(qū)的設(shè)立，對(duì)吸引外資、擴(kuò)大出口發(fā)揮了重要作用。2002—2011年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了寧波、北京天竺、黑龍江綏芬河、重慶西永、陜西西安保稅區(qū)。在此基礎(chǔ)上，2006年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收與外匯政策，是集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2008—2011年，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了廣西憑祥、成都高新、鄭州新鄭、新疆阿拉山口、武漢東湖綜合保稅區(qū)。2005年6月，中國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)成立。保稅港區(qū)是有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等相關(guān)稅收與外匯管理政策。2006—2010年，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆、遼寧大連大窯灣、海南洋浦等13個(gè)保稅港區(qū)。

（二）加入世界貿(mào)易組織后的外貿(mào)體制改革

1986年，中國(guó)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)大使代表中國(guó)政府正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出恢復(fù)締約方地位。2001年12月中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)開始按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織之前的承諾，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，完善對(duì)外開放的制度保障。在法制化方面，中國(guó)逐步把世界貿(mào)易組織的相關(guān)原則轉(zhuǎn)化為國(guó)家外貿(mào)法律法規(guī)，使其與國(guó)際通行的做法一致，增加外貿(mào)法律法規(guī)的透明度。在匯率制度方面，將自1994年實(shí)行的以美元為涉外貿(mào)易活動(dòng)中的主要幣種的浮動(dòng)匯率制，在2005年改為以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的浮動(dòng)匯率制，中國(guó)人民銀行可以根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)人民幣匯率進(jìn)行調(diào)整，賦予其較大的靈活性。中國(guó)的外貿(mào)新體制逐步符合國(guó)際貿(mào)易的規(guī)范，政府管理貿(mào)易的方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，政府主要以政策的制定來管理對(duì)外貿(mào)易。從這些改革來看，加入世界貿(mào)易組織使得中國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略中呈現(xiàn)出了國(guó)際化特點(diǎn)。

按照世界貿(mào)易組織相關(guān)原則，中國(guó)調(diào)整最惠國(guó)稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率及稅則稅目等項(xiàng)目。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾全部履行完畢后，中國(guó)的平均關(guān)稅水平不僅在發(fā)展中國(guó)家是最低的，也低于歐盟的平均關(guān)稅水平。

（三）加入世界貿(mào)易組織后外資引進(jìn)的調(diào)整

2002年，黨的十六大將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立是改革開放取得成果之一，并提出堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高對(duì)外開放水平。

20世紀(jì)80年代外資主要集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，到了20世紀(jì)90年代，外資逐步轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來，外資引進(jìn)面臨著結(jié)構(gòu)性的失衡問題：一是產(chǎn)業(yè)布局失衡，外資投資集中于第二產(chǎn)業(yè)；二是區(qū)域失衡，外資投資聚集地為東部地區(qū)。正式成為世界貿(mào)易組織成員后，中國(guó)政府積極對(duì)外資流動(dòng)方向進(jìn)行引導(dǎo)。2002年4月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由186條增加至262條，限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由112條減少至75條。中國(guó)政府對(duì)外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)政策愈發(fā)寬松，加入世界貿(mào)易組織后實(shí)際使用外資金額增長(zhǎng)迅速。

加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，提高出口商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，促進(jìn)中國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展。

在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易過程中，中國(guó)注重提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2007年8月起，美國(guó)次貸危機(jī)開始席卷世界主要金融市場(chǎng)。受此次貸危機(jī)影響，美國(guó)和歐洲進(jìn)口需求疲軟，中國(guó)的出口增長(zhǎng)下降，并由此使中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩和嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的雙重壓力。為了應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，在財(cái)政政策方面，中國(guó)政府?dāng)U大政府支出，加強(qiáng)公共財(cái)政支出，并輔之以寬松的貨幣政策，降低了次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。

五、對(duì)外開放提升階段（2012年以來）

（一）開放型經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域開放轉(zhuǎn)型升級(jí)

繼黨的十七大提出“開放型經(jīng)濟(jì)”后，2013年黨的十八屆三中全會(huì)上，中國(guó)政府提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具體措施包括放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等舉措。

作為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的舉措之一，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)，是在中國(guó)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的背景下推出的，目的是給下一輪的擴(kuò)大開放提供可創(chuàng)造、可復(fù)制的新型開放模式。黨的十七大將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大提出了實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的具體要求。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的提出揭開了沿海、內(nèi)陸、沿邊“三位一體”開放格局新篇章。2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立后，2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3個(gè)自貿(mào)區(qū)。2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)省份成立了新的自貿(mào)區(qū)。2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2019年8月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》印發(fā)，同意設(shè)立中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)政府賦予自由貿(mào)易區(qū)更大的改革開放自主權(quán)，在劃定的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)允許境外資金、商品自由進(jìn)出，并支持各自由貿(mào)易區(qū)探索國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式的管理經(jīng)驗(yàn)。繼1992年成立上海浦東新區(qū)、1994年天津?yàn)I海新區(qū)成立后，中國(guó)政府進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家新區(qū)建設(shè)。2009—2011年分別成立珠海橫琴新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)。2012年，蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)成立。2014—2016年，西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)等12個(gè)新區(qū)分別成立。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制下區(qū)域開放轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志是“一帶一路”倡議，“一帶一路”倡議提出后中國(guó)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放的引領(lǐng)者。2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注?！耙粠б宦贰苯栌媒z綢之路的歷史元素，依靠中國(guó)與相關(guān)國(guó)家既有的雙邊機(jī)制、合作平臺(tái)，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的共同體。在中國(guó)政府的推動(dòng)下，至2015年，中國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資。“一帶一路”倡議開創(chuàng)了地區(qū)新型合作模式?！耙粠б宦贰背h提出后，東北地區(qū)振興、中部地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略也陸續(xù)整合到該戰(zhàn)略中來。

在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”倡議建設(shè)的同時(shí)，2012—2014年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了綜合保稅區(qū)有山西太原武宿、舟山港、南通、貴陽(yáng)、贛州、南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)。2013年赤峰保稅區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，河南焦作孟州保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。

（二）開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成

2012年后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易邁向高效發(fā)展階段。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提出后，外貿(mào)體制改革融入經(jīng)濟(jì)體制改革之中。其主要措施是：健全符合國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放等。2016年9月，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上，習(xí)近平倡導(dǎo)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化。在隨后的世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)和首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平再次重申了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的主張。2017年底，中國(guó)政府宣布盡快放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制。同時(shí)加大開放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)的業(yè)務(wù)范圍，以此拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。在已經(jīng)基本開放制造業(yè)的基礎(chǔ)上，盡快放寬外資股比限制，特別是汽車行業(yè)外資限制。為了維護(hù)多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，2018年7月中國(guó)國(guó)務(wù)院分別調(diào)整了汽車整車關(guān)稅和汽車零部件關(guān)稅。

積極推進(jìn)對(duì)外開放增強(qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力。2016年10月，人民幣獲準(zhǔn)加入特別提款權(quán)貨幣籃子。2015年前，中國(guó)一直謀求將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子。自2010年底開始，中國(guó)在人民幣匯率形成機(jī)制改革、資本項(xiàng)目開放和人民幣國(guó)家化等方面的舉措提升了人民幣在國(guó)際金融市場(chǎng)體系的地位，最終國(guó)際貨幣基金組織批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，并成為第三大貨幣。人民幣加入特別提款權(quán)后，中國(guó)在國(guó)際貨幣體系中的話語(yǔ)權(quán)得到提高，且在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大局、深化中國(guó)金融改革、便利中國(guó)居民對(duì)外交流方面有積極作用。

（三）“一帶一路”建設(shè)帶來的貿(mào)易結(jié)構(gòu)性變化

改革開放后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入了黃金期。2012年，中國(guó)連續(xù)四年成為世界貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。2012年受世界經(jīng)濟(jì)疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升以及貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等因素的影響，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易增速大幅下滑，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨一些困難與挑戰(zhàn)。以往中國(guó)貿(mào)易發(fā)展方式主要是靠數(shù)量擴(kuò)張，雖然從貿(mào)易總量上來看居于世界前列，但中國(guó)長(zhǎng)期處于國(guó)際貿(mào)易分工價(jià)值鏈低端，在自主產(chǎn)權(quán)、高附加值產(chǎn)品等方面，與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)還有較大差距。由此，中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，對(duì)外貿(mào)易也進(jìn)入穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的階段。在這種對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式下，貿(mào)易總量增速雖然會(huì)有所下降，但最終會(huì)使獲利上升，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在這一時(shí)期由外延發(fā)展逐漸進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。

改革開放初期，以市場(chǎng)換技術(shù)推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國(guó)技術(shù)水平的提高，中外技術(shù)差距縮小，國(guó)外政府和企業(yè)愈發(fā)注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，中國(guó)政府給予其相應(yīng)補(bǔ)貼，形成了政府過多的實(shí)質(zhì)性干預(yù)。近年來，中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，對(duì)中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)造成了消極影響。中國(guó)未來需要沿著全方位開放進(jìn)一步調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，并降低經(jīng)濟(jì)的外向程度。

2012年后，中國(guó)政府積極引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，加快走出去步伐，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資。隨后，中國(guó)加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從外貿(mào)大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開放。通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過去的世界經(jīng)濟(jì)的融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。中國(guó)一改過去靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資的方法，積極創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境。在吸引到境外資金的同時(shí)，中國(guó)對(duì)外直接投資迅速增長(zhǎng)。中國(guó)的對(duì)外直接投資起步較晚，但到2012年對(duì)外直接投資額度近800億美元，已經(jīng)成為對(duì)外直接投資大國(guó)。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中國(guó)實(shí)施貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，加大進(jìn)口力度。增加進(jìn)口不僅可以彌補(bǔ)中國(guó)國(guó)內(nèi)要素資源的不足，還可以在一定程度上拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，中國(guó)在尖端技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、能源資源等方面存在生產(chǎn)性需求。同時(shí)，對(duì)消費(fèi)品也存在生活性需求。因此，實(shí)施貿(mào)易平衡戰(zhàn)略、加大進(jìn)口力度是立足于中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的。2018年4月，習(xí)近平在出席博鰲亞洲論壇主題發(fā)言中提出，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，適當(dāng)降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，并降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，增加中國(guó)有需求的特色產(chǎn)品進(jìn)口。隨著一系列擴(kuò)大進(jìn)口政策的出臺(tái)，中國(guó)進(jìn)口有望增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)將會(huì)逐步優(yōu)化。

六、結(jié)語(yǔ)

2008年以來，中國(guó)成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最高的國(guó)家?？梢哉f，新中國(guó)成立以后，特別是近40年來取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就在很大程度上得益于對(duì)外開放的持續(xù)深化。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)外開放促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的整體性變革，也是下一步深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)力。

中國(guó)的區(qū)域開放走過了從出口特區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等歷程，“一帶一路”建設(shè)的提出實(shí)現(xiàn)了區(qū)域開放的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)由此成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放的引領(lǐng)者。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的對(duì)外開放先于和優(yōu)于對(duì)內(nèi)開放，加之區(qū)域分割、地方貿(mào)易保護(hù)主義、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方市場(chǎng)發(fā)育不充分等問題的存在，造成了中國(guó)國(guó)內(nèi)地區(qū)之間商品、勞務(wù)、資本等生產(chǎn)要素仍然存在流通壁壘，這不僅降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過分依賴。將擴(kuò)大內(nèi)需與對(duì)外開放結(jié)合，借助對(duì)外開放打造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

新中國(guó)成立后至改革開放前，外貿(mào)體制是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。1978—1992年，中國(guó)的外貿(mào)體制改革是初步的，黨的十四大后以符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的外貿(mào)體制改革政策陸續(xù)推出，而加入世界貿(mào)易組織后的外貿(mào)體制改革呈現(xiàn)出了國(guó)際化的特點(diǎn)。中國(guó)的外貿(mào)體制改革的未來成效取決于政府管理體制改革的推進(jìn)，構(gòu)建開放型政府是下一步外貿(mào)體制改革的重要任務(wù)，削減行政配置資源的權(quán)利、限制行政干預(yù)市場(chǎng)的行為是亟待破除的障礙。

1949—1977年，中國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求積極爭(zhēng)取開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)資金與技術(shù)設(shè)備是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要目的之一。改革開放后，引進(jìn)外資與技術(shù)設(shè)備仍然是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。外資與技術(shù)的引進(jìn)不僅使中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，也取得了對(duì)外貿(mào)易合作的比較優(yōu)勢(shì)，在加入世界貿(mào)易組織后中國(guó)開始倡導(dǎo)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。在“引進(jìn)來”中，中國(guó)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的開放，促進(jìn)境內(nèi)外要素自由流動(dòng)。“一帶一路”倡議的提出為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體“走出去”提供了契機(jī)，通過構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)體系和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。