習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述的邏輯體系

（云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

黨的十九屆四中全會明確提出要“加強邊疆治理，推進興邊富民”[1]，從而正式明確了我國邊疆治理在國家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記歷來重視邊疆問題的解決和治理，在黨的十八大以來多次提及并發(fā)表了一系列關(guān)于邊疆治理的重要觀點、指示和論述，對我國邊疆治理體系的逐漸完善和邊疆治理能力的不斷提升起到了至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記這些關(guān)于邊疆治理的重要論述再一次從國家戰(zhàn)略層面肯定了邊疆治理的重要性，同時這些重要論述也成為確保邊疆繁榮穩(wěn)定的強大思想武器、理論指導(dǎo)和行動指南。習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述為解決和指導(dǎo)邊疆治理實際而生，有其獨樹一幟的生成邏輯、理論邏輯、內(nèi)在邏輯和實踐邏輯。有鑒于此，本文將重點聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于陸地邊疆治理的重要論述，著力剖析、歸納和總結(jié)其邏輯體系，力圖為邊疆的繁榮和穩(wěn)定構(gòu)建理論先導(dǎo)。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述的生成邏輯

習(xí)近平總書記在邊疆治理領(lǐng)域的重要觀點、指示和論述，是面對歷史時代背景的變遷、人民現(xiàn)實需求的高漲、邊疆復(fù)雜問題的凸顯而提出來的，因勢而新、因需而生、因事而化，是馬克思主義理論結(jié)合當(dāng)代邊疆治理現(xiàn)實情況下的最新理論成果。

（一）時代背景：煥然一新的歷史方位推動我們與時俱進。最初的邊疆特指一個國家地理疆域的邊緣或末端，也正是傳統(tǒng)意義上的陸地邊疆范疇。王朝國家時期的國力指數(shù)和封建君王的個人能力直接影響著邊疆范圍的大小。由于歷朝歷代更重視對中原腹地的苦心經(jīng)營，對邊疆的治理則形成了“中心—邊緣”模式，邊疆在整個國家治理和經(jīng)營中也僅承擔(dān)拱衛(wèi)中心區(qū)域的作用。新中國成立后，我國才開始把邊疆納入整個國家的戰(zhàn)略下統(tǒng)一謀劃和經(jīng)營，而東部沿海地區(qū)則由于其自身的地理優(yōu)勢和資源稟賦獲得了優(yōu)先發(fā)展的機遇。當(dāng)下我國進入中國特色社會主義新時代，這個時代是我國推進全國各區(qū)域共同發(fā)展、各民族共同繁榮、各領(lǐng)域共同進步的偉大時代，更是我國可以為世界貢獻中國智慧、提供中國方案、共享中國道路的美好時代。在這個美好的時代，中國有能力也有必要實現(xiàn)中國內(nèi)地和邊疆的一體化進程，推進邊疆治理體系的不斷完善和邊疆治理能力的不斷提升。除拱衛(wèi)國家中心區(qū)域的功能外，邊疆在這個偉大的新時代必然要被賦予更多的功能定位和時代價值。習(xí)近平總書記正是在這樣的時代背景下，在邊疆治理領(lǐng)域發(fā)表了一系列重要觀點、指示和論述。

（二）現(xiàn)實需求：日益高漲的人民需求促使我們砥礪奮進。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的成就促使人民的需求從簡單的物質(zhì)經(jīng)濟向多元化的需求轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟、文化和生態(tài)等眾多領(lǐng)域都成為人民需求的目標(biāo)方向。邊疆各族人民特別渴望在物質(zhì)層面首先能實現(xiàn)富裕邊疆的價值追求，經(jīng)濟上的富足是邊疆各族人民滿足幸福生活和全面發(fā)展的先決條件。物質(zhì)層面的需求已經(jīng)不再是當(dāng)下邊疆各族人民唯一的追求，但卻是解決所有層面需求的起跳點與總鑰匙。在政治層面，邊疆各族人民希望達到善治邊疆的理念構(gòu)想，這是實現(xiàn)邊疆治理能力不斷提升和邊疆各族人民表達政治意愿的美好憧憬。在精神層面，邊疆各族人民期盼著能構(gòu)建一個理想信念高漲、法律紀律嚴明、道德文化盛行的文明邊疆，這是邊疆發(fā)展和邊疆穩(wěn)固的文化基因。在社會層面，邊疆各族人民期盼著有一個秩序井然、井井有條的社會秩序，打造一個民族團結(jié)、有序并進、安居樂業(yè)的和諧邊疆，為我們的工作學(xué)習(xí)和美好生活創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。在生態(tài)層面，邊疆各族人民在美麗邊疆的愿景基礎(chǔ)上，希望能有空氣清新、天藍地綠、水色秀麗的生態(tài)環(huán)境，讓我們的子孫后代能生活在水秀山明的大自然中。面對邊疆各族人民日益高漲的現(xiàn)實需求，我們必須“堅持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往”[2]。

（三）問題導(dǎo)向：緊迫的邊疆問題迫使我們知難而進。新時代的邊疆在“一帶一路”倡議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等宏大規(guī)劃的推動下，一舉成為我國對外開放的最前沿甚至將發(fā)展成為囊括國內(nèi)外地區(qū)的區(qū)域中心。但是，伴隨著中國的發(fā)展以及國內(nèi)外的復(fù)雜環(huán)境，發(fā)展、安全、穩(wěn)定等若干領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)接踵而至，大量的現(xiàn)實問題成為影響邊疆治理和發(fā)展的制約因素。邊疆當(dāng)下最顯著的問題就在于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，邊疆9個省區(qū)的生產(chǎn)力較低，而且對外開放程度都不高。除經(jīng)濟領(lǐng)域外，邊疆各省區(qū)的社會發(fā)展程度都相對較低，主要表現(xiàn)在交通閉塞和人才匱乏等方面，無法在短期內(nèi)承擔(dān)起新時代賦予的功能定位和歷史使命，甚至?xí)绊懙竭吔姆€(wěn)定和繁榮。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述的理論邏輯

習(xí)近平總書記在邊疆治理領(lǐng)域的重要觀點、指示和論述，主要包括關(guān)于邊疆發(fā)展的思想、關(guān)于邊疆鞏固的思想和關(guān)于邊境安全的思想等維度的理論體系，以及邊疆經(jīng)濟治理、邊疆安全治理和邊疆生態(tài)治理等領(lǐng)域的治理體系。追根溯源，我們可以發(fā)現(xiàn)這些重要論述，主要來自對馬克思主義國家學(xué)說、中國共產(chǎn)黨邊疆治理思想、王朝國家治邊理念等三大來源的理論啟示和哲學(xué)升華，使關(guān)于邊疆治理重要論述的理論邏輯一清二楚、躍然紙上。

（一）理論淵源：馬克思主義國家學(xué)說的理論啟示。馬克思主義不是生搬硬套、亦步亦趨的理論教條，必須同我國邊疆治理的實踐和探索相結(jié)合，在其基本原理和科學(xué)精神的指引下實現(xiàn)我國邊疆治理的理論創(chuàng)新與實踐指導(dǎo)。在馬克思看來，人類在原始社會并沒有創(chuàng)造出國家這種政治單元，國家并不是從來就有也并不是一直持續(xù)存在的，而是階級產(chǎn)生以后并且階級之間處于不可調(diào)和的矛盾時才應(yīng)運而生?！霸诮?jīng)濟發(fā)展到一定階段而必然使社會分裂為階級時，國家就由于這種分裂而成為必要了?！盵3]當(dāng)然，邊疆在現(xiàn)代國家形成以前自然也就沒有明顯的邊界和劃分，只是一個模糊的概念和大概的范圍，邊疆治理也必然要服從當(dāng)時的政治認知和國家的現(xiàn)實需要。當(dāng)下的世界，現(xiàn)代主權(quán)國家成為世界上最重要的政治單元和治理主體，加之我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的需要，以及我國周邊形勢風(fēng)云變幻、云譎波詭，迫切需要我國構(gòu)建現(xiàn)代國家的邊疆治理理論并付諸實踐。與此同時，馬克思還認為國家是運用公共權(quán)力對整個人類社會進行政治統(tǒng)治和社會管理的政治形式。馬克思主義國家學(xué)說不僅認識到政治統(tǒng)治職能的功能定位和政治本質(zhì)，而且認識到國家履行社會管理的重要性。黨的十八屆三中全會明確提出“國家治理”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且這一思想在黨的十九大及黨的十九屆四中全會中再次被重申和強化，國家治理正式成為國家的戰(zhàn)略定位和功能取向。國家按區(qū)域來劃分大致可分為中心區(qū)域、次中心區(qū)域、邊疆區(qū)域等，而邊疆區(qū)域在“一帶一路”倡議提出后被賦予了極大的經(jīng)濟功能和價值期待，邊疆治理迫切成為國家治理領(lǐng)域的重要方向和價值取向。

（二）治邊傳承：中國共產(chǎn)黨邊疆治理思想的繼承創(chuàng)新。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)邊疆各族人民在邊疆進行波瀾壯闊、浩浩蕩蕩的治理實踐，有效地鞏固了整個國家的疆域并促使國家建設(shè)的有序推進。在這個時期，黨中央始終以國家利益的實現(xiàn)和國家意志的表達為原則，在邊疆設(shè)立了和內(nèi)地形式相同的人民民主政權(quán)，實現(xiàn)在國家政權(quán)體系的一體化；以各民族共同繁榮為方向，在邊疆推行民族識別工作和任用民族干部，提升了邊疆各族人民的國家認同和文化自信；以幫扶各民族共同進入社會主義社會為目標(biāo)，在邊疆推行大刀闊斧的民主改革和翻天覆地的社會主義改造，實現(xiàn)了整個國家社會性質(zhì)和邊疆人民生活類型的同一性。改革開放后，黨中央逐漸把邊疆治理的重心放到經(jīng)濟建設(shè)和對外開放，特別是在21世紀以后黨把推動邊疆9個省區(qū)的經(jīng)濟繁榮作為國家戰(zhàn)略來推進。在這個時期，國家層面相繼提出了“振興邊境、富裕邊民”行動、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略，有效地實現(xiàn)了邊疆經(jīng)濟的發(fā)展，并極大地提升了邊疆人民對國家的熱愛、尊敬和認同。

自新中國成立至今，中國共產(chǎn)黨在邊疆治理過程中是最重要的治理主體，主導(dǎo)著邊疆治理的政策制定和制度構(gòu)建，在邊疆復(fù)雜而多樣的環(huán)境中具有千錘打鑼、一錘定音的魄力和能力。同時，中國共產(chǎn)黨在邊疆治理中始終貫穿著“以國家利益至上”的思想，處理各民族事務(wù)中落實“民族共同繁榮”的思想，在幫扶邊疆人民群眾過程中形成“做好事，交朋友”的思想等。習(xí)近平總書記正是在繼承和創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨邊疆治理思想的基礎(chǔ)上，依托中國共產(chǎn)黨在邊疆治理中的中心地位，相繼提出了“一帶一路”倡議、治國必治邊等，圍繞邊疆發(fā)展、鞏固和安全問題，針對性地對邊疆經(jīng)濟、安全和生態(tài)領(lǐng)域進行治理，形成了一系列重要的邊疆治理觀點、指示和論述。

（三）文化根基：王朝國家治邊理念的轉(zhuǎn)型重構(gòu)。中國古人普遍奉行“天下”觀，認為普天之下直至世界的盡頭都是天子的統(tǒng)治范圍，而對國家的疆域特別是邊疆的大小并沒有一個現(xiàn)代意義上的嚴格界定。中原王朝核心區(qū)被認為是王朝國家興旺發(fā)達的根基和命脈所在，而中原王朝核心區(qū)以外的邊緣地帶常常被認為是夷蠻居住的窮鄉(xiāng)僻壤之地，因而邊疆范圍的大小就必然受到中原王朝綜合實力的制約和影響。中原王朝為了維護核心區(qū)的利益，在對邊疆進行治理的過程中形成了“守中治邊”“懷柔德化”“多事四夷”和“用夏變夷”等一系列治邊理念，其中“守中治邊”理念是王朝國家治邊理念的核心所在。中國歷朝歷代的統(tǒng)治者基本上都遵循著“守中”和“治邊”的平衡，為達到“守中”的目標(biāo)而進行“治邊”的實踐。中國歷朝歷代的統(tǒng)治者都認為“守中”是傳統(tǒng)國家達到河清海晏、太平盛世的先決條件，而“治邊”則僅僅是為了維護中原腹地的繁榮昌盛。當(dāng)然，王朝國家時期的治邊理念也是在“守中”和“治邊”相互制約影響的基礎(chǔ)上逐漸形成的。歷經(jīng)千年的演變，我國結(jié)束了封建王朝的統(tǒng)治進入了現(xiàn)代國家行列，從“天下”概念到中華人民共和國，現(xiàn)代國家的國家內(nèi)涵和邊疆范圍都發(fā)生了巨大的變化。不僅如此，我國進入現(xiàn)代國家后，周邊各國與我國之間的關(guān)系也發(fā)生了微妙的變化，同時伴隨著經(jīng)濟全球化的到來，國家意志與國家意志之間的抗衡顯得更加頻繁而常見。在現(xiàn)代國家治理視野下，邊疆不僅要承擔(dān)拱衛(wèi)國家核心區(qū)域的功能，更要為提升國家綜合實力和輻射周邊國家發(fā)揮一定的作用[4]。習(xí)近平總書記正是在這樣的背景下，對王朝國家治邊理念進行轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，提出了“治國必治邊”等一系列重要論述。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述的內(nèi)在邏輯

邊疆對現(xiàn)代國家的發(fā)展、穩(wěn)定和安全都具有舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記在邊疆治理領(lǐng)域的重要觀點、指示和論述逐步形成了完整的理論體系，從戰(zhàn)略定位、理念確立和規(guī)律總結(jié)等方面對邊疆治理進行了科學(xué)論證和經(jīng)驗總結(jié)，使關(guān)于邊疆治理重要論述獨特的內(nèi)在邏輯呈現(xiàn)在我們眼前。

（一）戰(zhàn)略定位：中華民族偉大復(fù)興的根本大事。王朝國家時期的邊疆僅僅承擔(dān)著拱衛(wèi)國家核心區(qū)域的功能，抑或是王朝國家核心區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮的外圍區(qū)域。當(dāng)然，造成這一切的原因主要還是因為王朝國家有限的生產(chǎn)開發(fā)能力，以及王朝君主的個人能力和欲望。我國當(dāng)下進入現(xiàn)代國家行列，從現(xiàn)代國家治理的視野出發(fā)，我國邊疆首先還是必須承擔(dān)拱衛(wèi)國家核心區(qū)域的功能，但不再是簡單的戰(zhàn)略安全屏障，還必須起到綠色生態(tài)屏障、天然糧食走廊和自然戰(zhàn)略縱深的作用。同時，邊疆還能為整個國家的發(fā)展提供物質(zhì)資源、經(jīng)濟市場和青年人才，新時代的邊疆在中華民族偉大復(fù)興的過程中不僅要實現(xiàn)自身的發(fā)展，甚至要成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的主區(qū)域和主戰(zhàn)場。在“一帶一路”倡議推進中，我國邊疆區(qū)域、次中心區(qū)域、中心區(qū)域必然要實現(xiàn)一體化和同質(zhì)化，而邊疆區(qū)域也將從國家發(fā)展的末梢轉(zhuǎn)身成為對外開放的前沿。在這樣的情況下，邊疆還將實現(xiàn)對周邊各國的經(jīng)濟輻射、文化輻射和教育輻射，成為相鄰國內(nèi)社會和國際社會的區(qū)域中心。

在現(xiàn)代國家治理視野下，新時代的邊疆在整個國家中的地緣優(yōu)勢、區(qū)域特征和戰(zhàn)略功能越發(fā)凸顯，必將擔(dān)負起中華民族偉大復(fù)興的重任。早在2011年習(xí)近平總書記就認為“西藏是重要的國家安全屏障”[5]，并在第六次西藏工作座談會上再次強調(diào)“西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局”[6]。同時，習(xí)近平總書記在黨的十八大以后多次前往9個邊疆省區(qū)考察的過程中，針對9個邊疆省區(qū)的區(qū)位特征作出了生態(tài)安全、經(jīng)濟發(fā)展、長治久安、糧食安全等相應(yīng)的政策指示。在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記再一次肯定了邊疆的戰(zhàn)略地位，認為“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)”[7]。這一系列重要論斷，充分肯定了新時代的邊疆在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。

（二）理念確立：加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固和邊境安全。新時代的邊疆在現(xiàn)代國家治理中肩負著偉大的使命和責(zé)任。那么，在這個美好的新時代應(yīng)該確立什么樣的邊疆治理理念呢？習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”的理念[8]。推動新時代的邊疆治理，加快邊疆發(fā)展是關(guān)鍵，邊疆發(fā)展是解決所有邊疆問題的物質(zhì)基礎(chǔ)和解題鑰匙。習(xí)近平總書記特別重視邊疆的發(fā)展和建設(shè)，多次強調(diào)要加快邊疆省區(qū)的對外開放、民生建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)等工作，并給予邊疆省區(qū)特殊的扶持政策和經(jīng)濟定位。新時代邊疆的發(fā)展，不僅關(guān)系到邊疆各族人民的美好生活和邊疆社會的繁榮穩(wěn)定，而且直接影響到國家一體化的進程和民族復(fù)興的速度。要在新時代實現(xiàn)邊疆的有效治理，還必須加強黨對邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)邊疆的鞏固和穩(wěn)定。邊疆鞏固對國家經(jīng)濟繁榮和政治穩(wěn)定的重要性在歷史上已經(jīng)被無數(shù)次驗證。要維護新時代的邊疆鞏固，就必須加強黨對民族和睦、宗教發(fā)展和反分裂斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。邊境安全是邊疆治理過程中較為敏感和復(fù)雜的環(huán)節(jié)，特別是在交界兩國關(guān)系交惡時尤其如此。新時代的邊境，不僅要承受傳統(tǒng)安全因素以及非傳統(tǒng)安全因素的威脅，而且還是西方反華勢力聚焦的前沿地帶，維護邊境安全就顯得任重而道遠。當(dāng)然，在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，邊境安全的實現(xiàn)還為邊境成為對外開放和文化交流的窗口提供了必要的保障。

（三）本質(zhì)復(fù)歸：治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏。“治國必治邊”是習(xí)近平總書記邊疆治理重要觀點、指示和論斷的核心內(nèi)容。新時代的邊疆在現(xiàn)代國家治理中的地位和作用極其重要，而西藏的戰(zhàn)略地位則是重中之重。習(xí)近平總書記在2013年參加全國人大會議時提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，為新時代有效推動邊疆治理特別是西藏治理確定了政治方向和基本原則?！爸螄刂芜?，治邊先穩(wěn)藏”中的“治”不同于傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治或管理，而是治理的意思，強調(diào)政府力量、社會力量和市場力量，通過充分的協(xié)調(diào)、溝通、合作的方式持續(xù)互動的過程。這里“邊”特指我國邊疆區(qū)域，即和邊界線相鄰的9個邊疆省區(qū)，除了區(qū)域上邊緣特征，還必須考慮市場末梢、文化多樣和民族多元的特點?！胺€(wěn)”則是指邊疆穩(wěn)定和鞏固的意思，不僅有社會鞏固的概念，更包含了國家主權(quán)和政治安全的內(nèi)在思考。習(xí)近平總書記這一論斷，對國家統(tǒng)一和民族認同、政治一體和多元文化、治國理政和邊疆穩(wěn)定、國家崛起和民族復(fù)興進行了深度的思考。總的來說，習(xí)近平總書記的這個論斷意在說明推行現(xiàn)代國家治理就必須著重考慮邊疆治理，而邊疆治理首要的核心問題就在于西藏的繁榮穩(wěn)定。“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論述是習(xí)近平總書記對現(xiàn)代國家進行治理的深度思考，透過紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的現(xiàn)象總結(jié)出了治理國家的內(nèi)在本質(zhì)。

（四）規(guī)律總結(jié)：邊疆穩(wěn)固則國家強大，邊疆動亂則國家衰弱。邊疆穩(wěn)固與否和國家強大呈正相關(guān)的關(guān)系，大唐王朝就是成也邊疆?dāng)∫策吔牡湫?，古今中外的歷史無數(shù)次驗證了這樣的規(guī)律。習(xí)近平總書記針對9個邊疆省區(qū)多次提及國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、中華民族偉大復(fù)興等政策指示和戰(zhàn)略目標(biāo)，正確把握邊疆鞏固和國家發(fā)展之間的規(guī)律體現(xiàn)了習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的戰(zhàn)略視野和時代價值。人類歷史上實現(xiàn)崛起的大國，都是從統(tǒng)一國家的疆域、凝聚國人的意志、實現(xiàn)共同的理想開始的。國家統(tǒng)一和疆域完整的程度越高，則國家的綜合實力越強。美國的崛起就起步于氣勢恢宏的西進運動，橫跨半個北美大陸的國土是其崛起的前提和基礎(chǔ)。國家中心區(qū)域?qū)吔畢^(qū)域的政治控制力、經(jīng)濟調(diào)控力、文化向心力和人心凝聚力，則直接決定了邊疆能否鞏固、民族能否團結(jié)。在國家統(tǒng)一、邊疆鞏固、民族團結(jié)的前提下，新時代的邊疆必將成為實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興的主戰(zhàn)場。相反，邊疆如果動亂或被割占，則必然會波及國家中心區(qū)域，甚至?xí)蔀閲矣墒⑥D(zhuǎn)衰、四分五裂的節(jié)點。大唐王朝失去與吐蕃接壤區(qū)域的管控能力，北宋王朝為確保中心區(qū)域的繁華而放棄邊疆的主權(quán)，最終都導(dǎo)致了整個中原王朝的式微和衰落。

四、習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述的實踐邏輯

習(xí)近平總書記在邊疆治理領(lǐng)域的重要論述不僅有其生成邏輯、理論邏輯和內(nèi)在邏輯，而且最為可貴的是其作為馬克思主義結(jié)合當(dāng)代中國邊疆治理的最新理論成果，提出了大量具有操作性、創(chuàng)見性和時代性的實踐舉措，其中組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)治理、重點著力等構(gòu)成了其實踐邏輯。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代邊疆治理的根本原則。新時代的邊疆治理本質(zhì)上就是運用國家公共權(quán)力重點著力解決邊疆實際面臨的問題，實現(xiàn)邊疆經(jīng)濟發(fā)展、疆域鞏固和政治安全的全過程[9]。我國王朝國家時期的治邊方略和現(xiàn)代國家的邊疆治理并不完全相同，王朝國家時期把邊疆看作拱衛(wèi)核心區(qū)域的外圍，并且認為邊疆是“蠻族”聚居的偏遠之地，王朝中央的行政權(quán)力大多不能直達邊疆區(qū)域。現(xiàn)代國家的邊疆是主權(quán)國家不可或缺的重要組成部分，國家將不遺余力地對邊疆進行開發(fā)并主動捍衛(wèi)其安全和利益?，F(xiàn)代國家的邊疆也將為國家的發(fā)展提供必不可少的戰(zhàn)略儲備、人才資源和經(jīng)濟市場。近代作為王朝國家的大清王朝和現(xiàn)代國家的西方列強相遇，大清王朝不僅節(jié)節(jié)敗退、潰不成軍，而且割地賠款、喪權(quán)辱國。這不僅是大清王朝綜合國力的失敗，而且也是王朝國家治邊方略遭遇的挫折。同時，中國近代以來的邊疆危機也證明，沒有中國共產(chǎn)黨就不可能有現(xiàn)代意義上的新中國和現(xiàn)代意義上的邊疆治理，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是邊疆鞏固、民族團結(jié)和國家富強的政治保障。沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)，邊疆的安全和國家的統(tǒng)一都難以實現(xiàn)，又何談動用大量的資源對邊疆進行開發(fā)和建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是作為現(xiàn)代國家的中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是新時代邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和中樞力量，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善新時代邊疆治理的根本原則和政治保障。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃：推動邊疆與內(nèi)地的一體化。改革開放以來，我國東部沿海和長江中下游地區(qū)由于自身獨特的地理優(yōu)勢和資源稟賦，獲得了較好的發(fā)展平臺和較高的經(jīng)濟成就。然而，改革開放40多年后的今天，國家中心區(qū)域、東部區(qū)域和長江中下游區(qū)域都發(fā)展到了較高的水平，國家邊緣的西部邊疆省區(qū)則相對落后，邊疆人民群眾期待著在這個新時代能過上美好生活。伴隨著習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，提升我國邊疆的發(fā)展水平和開發(fā)力度，完善國家政治地理空間的戰(zhàn)略規(guī)劃勢在必行。習(xí)近平總書記對邊疆的開發(fā)表現(xiàn)出史無前例的關(guān)心和重視，力圖借助“一帶一路”建設(shè)完善我國的國土空間開發(fā)，整合東部區(qū)域和邊疆區(qū)域之間的異質(zhì)性，從而化解由于文化差異和經(jīng)濟差距帶來的國家治理難題。同時，習(xí)近平總書記還特別關(guān)注邊疆各省區(qū)之間的差異性和特殊性，對邊疆各省區(qū)賦予了特定的主體功能定位和不同的政策傾斜力度，強化在邊疆治理過程中實行精準(zhǔn)治理和差異治理。當(dāng)然，習(xí)近平總書記還注意到新時代邊疆對外輻射的特性和作用，特別規(guī)劃了云南、西藏和新疆等邊疆省區(qū)對周邊國家的輻射作用，試圖營造一個和諧的周邊生態(tài)環(huán)境和美好的人類命運共同體?！耙粠б宦贰背h的提出不僅確保了國家發(fā)展和邊疆內(nèi)地的一體化，而且重塑了邊疆地緣政治格局和戰(zhàn)略政治地位。邊疆成為國內(nèi)國際兩個大局的關(guān)鍵區(qū)域，必須在這個時代利用邊疆的發(fā)展，對內(nèi)實現(xiàn)邊疆內(nèi)地一體化或去邊疆化，對外實現(xiàn)國家的發(fā)展和民族的復(fù)興。

（三）系統(tǒng)治理：構(gòu)建中國特色的邊疆治理體系。任何現(xiàn)代國家要實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，就必須有一整套完善且符合國情的治理體系。我國邊疆要實現(xiàn)邊疆的發(fā)展和建設(shè)，也毫不例外必須首先構(gòu)建具有中國特色、民族特點、邊疆特性的邊疆治理體系。中國特色的邊疆治理體系首先必須有結(jié)合邊疆發(fā)展特色的價值追求，再有一套通過制度實施來保障價值追求能否實現(xiàn)的總體規(guī)劃，最后還必須有能確保制度落地的公共政策保障。新時代邊疆治理的價值追求必然要結(jié)合社會主義核心價值觀，以及習(xí)近平總書記對于邊疆各省區(qū)的主體功能定位和政策傾斜力度，力主把我國邊疆建設(shè)成為民富國強的富裕邊疆、政通人和的善治邊疆、河海清晏的平安邊疆、美美與共的文明邊疆、井然有序的和諧邊疆、山清水秀的美麗邊疆。新時代邊疆治理的總體規(guī)劃必須在“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)上形成具有邊疆特性的制度保障，通過邊疆的經(jīng)濟建設(shè)、安全建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)邊疆經(jīng)濟的壓縮式快速發(fā)展、提升邊疆政治和內(nèi)地格局的同質(zhì)化程度、有效維護邊疆人民的人身安全、引導(dǎo)邊疆文化與社會主義相向而行、實現(xiàn)邊疆綠色發(fā)展和生態(tài)安全。除此以外，新時代的邊疆治理還要在“四個全面”戰(zhàn)略布局指引下，為邊疆治理提供系統(tǒng)的公共政策支撐，為邊疆治理體系轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)而有效的治理能力服務(wù)。

（四）重點著力：邊疆社會穩(wěn)定和國家長治久安。邊疆雖然地處我國陸地疆域的沿邊區(qū)域，但卻是國家治理和發(fā)展甚至是整個中華民族存亡的戰(zhàn)略前沿基地。新時代的邊疆治理越發(fā)受到黨中央的重視和關(guān)懷，但也因為其重要而成為境外反華勢力著手分裂的區(qū)域和重點攻擊的對象。習(xí)近平總書記多次強調(diào)在邊疆治理過程中要“圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)”[10]，并且要“把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為工作的著眼點和著力點”[11]。為確保邊疆社會的長期穩(wěn)定，必須做好邊疆的民生保障工作、民族事務(wù)治理，以及邊疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通運輸領(lǐng)域。同時，地方政府作為邊疆治理最重要的治理主體和引擎動力，必須對其進行提升和完善，尤其是邊疆基層政權(quán)和基層黨組織的作用和功能必須加強[12]。新時代的邊疆治理過程中，為有效維護邊疆社會穩(wěn)定，還必須堅決打擊“三股勢力”、邪教組織、黑社會集團的極端行為和罪惡行徑，并加強同周邊國家的聯(lián)合打擊合作。在境外反華勢力的支持下，“藏獨”“疆獨”勢力長期以來從未真正放棄過分裂我國疆域的罪惡行徑，嚴重威脅到國家長治久安和陸地疆域安全。為維護國家統(tǒng)一和疆域安全，必須充分發(fā)揮邊疆黨組織、地方政府、邊防部隊、武裝警察、邊境民眾的主體性和積極性，形成合力治邊的新時代邊防格局。

習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述，有其自身的生成邏輯、理論邏輯、內(nèi)在邏輯和實踐邏輯，是運用馬克思主義理論與當(dāng)代中國邊疆治理實踐相結(jié)合的時代產(chǎn)物，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，對新時代的邊疆治理、國家發(fā)展以及民族復(fù)興都有著偉大的指導(dǎo)意義。從理論價值而言，習(xí)近平總書記在邊疆治理領(lǐng)域的這些重要論述，是馬克思主義中國化的最新理論成果，有力地提升了新時代邊疆治理的治理效能、理論研究和學(xué)科建設(shè)。從實踐價值而言，習(xí)近平總書記在邊疆治理領(lǐng)域的這些重要論述，有力地助推了國家發(fā)展的速度和民族復(fù)興的進程，是實現(xiàn)邊疆治理體系不斷完善和邊疆治理能力不斷提升的重要保障。從世界價值而言，習(xí)近平總書記在邊疆治理領(lǐng)域的這些重要論述，推動了我國邊疆和周邊國家關(guān)系的良好運轉(zhuǎn)，也為世界各國有效推動邊疆治理提供了中國方案。