中國(guó)新型政黨制度的多維邏輯思考

董嬙嬙，路克利

（棗莊學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 棗莊 277710；中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，在參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！绷?xí)近平總書(shū)記還用三個(gè)“新”字對(duì)新型政黨制度作出精準(zhǔn)概括：“新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)?！盵1]三個(gè)“新”體現(xiàn)于新型政黨制度獨(dú)特理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和時(shí)代邏輯之中。分析和把握新型政黨制度的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和時(shí)代邏輯等有關(guān)新型政黨制度的基本問(wèn)題具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型政黨制度的理論邏輯

習(xí)近平總書(shū)記的新型政黨制度理論是馬克思主義政黨理論的中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化，是馬克思主義政黨理論在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的重大創(chuàng)新和發(fā)展。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，強(qiáng)調(diào)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的代表，他們指出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)?！盵2]（p413）他們強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們比其余的無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”[3]（p413）。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的民主黨派代表著不同社會(huì)階層的愿望和利益訴求，多黨合作使中國(guó)共產(chǎn)黨具有更為廣泛的代表性和更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的代表性和先進(jìn)性決定了其在社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色的新型政黨制度突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)地位。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

馬克思恩格斯等經(jīng)典作家深入分析了政黨聯(lián)合、聯(lián)盟的必要性和靈活性。新型政黨制度增加了強(qiáng)調(diào)新型政商關(guān)系等重要內(nèi)容。馬克思恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)……共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)?！盵4]（p435）他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》中分析了共產(chǎn)黨在法國(guó)、瑞士、波蘭、德國(guó)等與其他政黨合作的革命案例，認(rèn)為只要這些政黨具有革命進(jìn)步性，就應(yīng)當(dāng)與他們合作?！霸诜▏?guó)，共產(chǎn)黨人同社會(huì)主義民主黨聯(lián)合起來(lái)反對(duì)保守的和激進(jìn)的資產(chǎn)階級(jí)，但是并不因此放棄對(duì)那些從革命的傳統(tǒng)中承襲下來(lái)的空談和幻想采取批判態(tài)度的權(quán)利。在瑞士，共產(chǎn)黨人支持激進(jìn)派，但是并不忽略這個(gè)政黨是由互相矛盾的分子組成的，其中一部分是法國(guó)式的民主社會(huì)主義者，一部分是激進(jìn)的資產(chǎn)者。在波蘭人中間，共產(chǎn)黨人支持那個(gè)把土地革命當(dāng)作民族解放的條件的政黨，即發(fā)動(dòng)過(guò)1846年克拉科夫起義的政黨。在德國(guó)，只要資產(chǎn)階級(jí)采取革命的行動(dòng)，共產(chǎn)黨就同它一起去反對(duì)專(zhuān)制君主制、封建土地所有制和小市民的反動(dòng)性。”[5]（p435）中國(guó)特色新型政黨制度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。新型政黨制度在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，又增添了新的重要內(nèi)容。

二、新型政黨制度的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合中國(guó)國(guó)情，植根于中國(guó)土壤的內(nèi)生型政黨制度，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的一個(gè)鮮明特色。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的?！盵6]

近現(xiàn)代中國(guó)政黨制度的發(fā)展歷史告訴我們，只有適合這個(gè)國(guó)家的國(guó)情、符合歷史和時(shí)代要求的政黨制度才是合適的制度。1840鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步淪入半殖民地半封建社會(huì)。因此，近現(xiàn)代中國(guó)的主題是救亡圖存，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。太平天國(guó)、洋務(wù)派、維新派這些政治力量都沒(méi)有能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走出困境，走向復(fù)興，只有中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，徹底改變了中國(guó)落后挨打的局面。中國(guó)要擺脫落后和被侵略的歷史，就要形成足夠強(qiáng)大的政黨，要使政黨的政治訴求得以實(shí)現(xiàn)，必須采取合適而高效的政黨體制。中國(guó)土壤生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度不同于西方和近代中國(guó)的多黨制。多黨制的政治軟弱性不適合中國(guó)政治發(fā)展需要，西方多黨制、議會(huì)制在中國(guó)缺乏適合的土壤和廣泛的民意基礎(chǔ)。西方政治學(xué)者亨廷頓也指出，“在任何進(jìn)行現(xiàn)代化的國(guó)家里，多黨體制都是軟弱無(wú)力的政黨體制”[7]（p434-435）。

1948年4月30日，毛澤東在河北平山縣城南莊主持召開(kāi)中共中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議，討論研究紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)?！拔逡弧笨谔?hào)的提出拉開(kāi)了新中國(guó)籌建的序幕，籌辦新政協(xié)的正式啟動(dòng)。各民主黨派紛紛響應(yīng)。各民主黨派在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)下，決然的選擇跟著中國(guó)共產(chǎn)黨走，這是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)。各民主黨派自愿接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作格局初步形成。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京隆重召開(kāi)。新政協(xié)代表全國(guó)各族人民意志，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。新政協(xié)的勝利召開(kāi)標(biāo)志著愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成。

1987年，中共十三大把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，把堅(jiān)持和完善這一制度作為我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。江澤民在《為把黨建設(shè)成更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)而斗爭(zhēng)》中強(qiáng)調(diào)：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入了憲法，使中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度有了憲法依據(jù)。以胡錦濤同志為時(shí)任總書(shū)記的黨中央，為推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，先后頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2005年）和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（2006年）等重要法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度向著規(guī)范化和程序化方向發(fā)展。

2013年2月7日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央召開(kāi)的黨外人士迎春座談會(huì)上首次明確提出，“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，“一定要把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”[8]，強(qiáng)調(diào)各民主黨派的政治定位，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政黨制度的效能建設(shè)，明確了參政黨的政治地位和政治功能，賦予民主黨派參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的新職能，更加有利于充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各民主黨派和無(wú)黨派人士參與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”[9]習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于新型政黨制度的論述，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的內(nèi)涵，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，深化了我們對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

三、新型政黨制度的實(shí)踐邏輯

新型政黨制度是植根于中國(guó)、發(fā)展于中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)性政黨制度，這種政黨制度完全符合中國(guó)的實(shí)際，具有獨(dú)特的實(shí)踐邏輯。

一是政黨關(guān)系上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，體現(xiàn)了強(qiáng)大的向心力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展方向的代表，以維護(hù)最廣大人民群眾的利益為宗旨的執(zhí)政黨，與參政黨之間以合作、非競(jìng)爭(zhēng)，互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價(jià)值趨向，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為共同的奮斗目標(biāo)，政黨之間是合作共存的親密友黨，彼此之間肝膽相照、榮辱與共，這是我國(guó)政黨制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

二是政權(quán)運(yùn)作方式上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國(guó)政黨制度圍繞一個(gè)中心權(quán)力系統(tǒng)運(yùn)作，在中國(guó)的政黨政治中，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，只有執(zhí)政和參政的區(qū)別，沒(méi)有臺(tái)上和在野的差異，這就確保了我國(guó)的政黨政治執(zhí)行力的有效落實(shí)，避免了西方國(guó)家因政黨傾軋而造成的政策難落地、效率低下的現(xiàn)象。

三是整合利益關(guān)系上，我國(guó)的新型政黨制度堅(jiān)持以人民為中心，協(xié)調(diào)各方的具體利益。政黨是民眾進(jìn)行政治參與的橋梁，是利益表達(dá)的工具。在共同利益一致的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，各民主黨派代表各自所聯(lián)系的一部分群眾，新型政黨制度能夠有效地代表社會(huì)各方利益和訴求，政黨的先進(jìn)性和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性被充分發(fā)揮出來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“它能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端?！盵10]執(zhí)政為民，參政為公，新型政黨制度能夠有效地化解矛盾，整合不同利益群體要求，能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體利益。

四是民主形式上，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主，堅(jiān)持充分協(xié)商、廣泛參與。協(xié)商民主有效避免了一黨獨(dú)裁或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持推進(jìn)協(xié)商民主，新政政黨制度能夠更好的堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。西方政黨政治由于權(quán)力分散，往往導(dǎo)致政府更迭頻繁，施政能力軟弱，社會(huì)分裂，在運(yùn)行中往往伴隨著政黨、政客惡斗。2014年時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫為履行競(jìng)選諾言而發(fā)起的“脫歐公投”，演變成一場(chǎng)執(zhí)政鬧劇，成為私人恩怨的泄憤工具。

新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的偉大政治創(chuàng)造，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好?！盵11]

四、新型政黨制度的時(shí)代邏輯

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)中國(guó)政黨制度提出新的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新時(shí)代必將回應(yīng)時(shí)代要求，持續(xù)發(fā)揮重大政治作用。

一是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力面臨新要求，也對(duì)新型政黨制度提出新的要求。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨更為復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。進(jìn)一步完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)?！敝С置裰鼽h派更好履行職能，使黨自覺(jué)接受民主黨派的民主監(jiān)督，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出：“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”，不斷加強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提升更有利于發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。

二是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)政黨制度建設(shè)提出新要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，其重要標(biāo)志就是我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)生了重要轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[12]（p11）改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，人民生活水平大幅提高，減貧成績(jī)顯著，綜合國(guó)力顯著提高，人民對(duì)包括民主生活在內(nèi)的美好生活提出更高要求，與此同時(shí)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新的社會(huì)矛盾凸顯、階層分化嚴(yán)重、利益多元化、文化多元化、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的來(lái)臨、訴求的提升等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)新型政黨制度建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。新型政黨制度建設(shè)要順應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，滿足人民對(duì)美好生活的需要。

三是協(xié)商民主的發(fā)展對(duì)政黨制度建設(shè)提出了新要求。在新時(shí)代，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商對(duì)新型政黨制度建設(shè)提出新的時(shí)代要求。我國(guó)社會(huì)主義民主的兩大重要形式是協(xié)商民主和選舉民主。人民政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)關(guān)，作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，從政治、思想、組織上，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同致力于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為政治基礎(chǔ)的中心，堅(jiān)持民主集中制，圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，通過(guò)不斷推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以極大的包容性匯集了各民族、各階層、各黨派、各團(tuán)體，共商國(guó)是，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓。新型政黨制度要為協(xié)商民主創(chuàng)設(shè)良好制度環(huán)境。

四是西方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的滲透給政黨制度建設(shè)提出新要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢(shì)，打著“自由”、“民主”和“人權(quán)”的旗號(hào)推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，強(qiáng)行對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行文化侵略和意識(shí)形態(tài)的灌輸，例如蘇東劇變時(shí)發(fā)生的“天鵝絨革命”、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)生的“顏色革命”、阿拉伯世界的“茉莉花革命”。一些西方媒體在報(bào)道中，攻擊和詆毀中國(guó)的政黨制度，經(jīng)常把中國(guó)的政黨制度稱(chēng)為“一黨專(zhuān)政”或者“一黨獨(dú)裁”，企圖對(duì)中國(guó)實(shí)行“和平演變”，在中國(guó)推行“兩黨制”或“多黨制”，破壞中國(guó)的政治體制。一些西方學(xué)者也對(duì)中國(guó)政黨制度存在誤解甚至是曲解，如美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，中國(guó)政黨制度是一黨制。這些誤解和曲解影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際形象，也是對(duì)我國(guó)政黨制度建設(shè)提出的挑戰(zhàn)。在新時(shí)代，需要對(duì)這些誤解和曲解做出積極有效回應(yīng)，提高新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)。

五、堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

在新時(shí)代完善新型政黨制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的必然選擇，也是自身時(shí)代邏輯的體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中指出：堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。

一是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新型政黨制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，要求在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記中央全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的方向不偏離，優(yōu)勢(shì)更明顯。

二是完善多黨合作制度的法制化建設(shè)。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是國(guó)家治理方式的深刻變革。完善多黨合作制度的法制化建設(shè)是依法治國(guó)基本方略的必然要求。通過(guò)法制化建設(shè)，使我國(guó)的政黨制度在法律規(guī)范的范圍內(nèi)活動(dòng)，體現(xiàn)政黨的法律地位，提高政黨履職的法律效力，更充分的發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度的有效性。

三是提高民主黨派參政議政的能力。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。各民主黨派和無(wú)黨派人士在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)與中國(guó)共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作和良性互動(dòng)，有效的發(fā)揮政治參與、民主監(jiān)督、利益表達(dá)、社會(huì)整合、和維護(hù)穩(wěn)定的功能，在我國(guó)政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的重大作用。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要增強(qiáng)執(zhí)行力和完善制度的意識(shí)，參政的各民主黨派要提升履職的能力和水平。新時(shí)代要有新氣象，按照黨的十九大報(bào)告的決策部署，各民主黨派及其成員應(yīng)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，充分利用好政治協(xié)商這個(gè)參政議政的良好渠道，把握新時(shí)代的脈搏，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極建言獻(xiàn)策，以更高的水平履行參政議政的職能，做好中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀。

總之，新型政黨制度是適合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特政黨制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的一個(gè)鮮明特色，體現(xiàn)著堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大制度優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。