建立監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機制的幾點認(rèn)識和思考

李家瑞

（廣東省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組，廣東 廣州 510045）

黨的十九大報告要求堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職責(zé)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會主義參政黨建設(shè)，提出“探索建立與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的工作銜接機制，指導(dǎo)民主黨派規(guī)范監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，完善工作機制，明確監(jiān)督職責(zé)、內(nèi)容、形式和程序”的任務(wù)要求。本文著重對如何探索建立監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機制，談幾點粗淺認(rèn)識和思考。

一、深刻認(rèn)識監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的重要性和必要性

習(xí)近平總書記指出，民主黨派是中國特色社會主義參政黨，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌。這為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了方向。

一是建立工作銜接機制是新時代的歷史使命。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，參政黨也要擔(dān)負(fù)起新時代的歷史使命。國家監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理的重要手段，要正確認(rèn)識和把握大局。內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派加強自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措。建立監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機制，對于推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作，提高解決自身問題能力，支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)具有重大意義。監(jiān)察機關(guān)作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，是根據(jù)《憲法》《監(jiān)察法》履行監(jiān)督職能，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，建立監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機制對于推進(jìn)落實監(jiān)察全覆蓋、精準(zhǔn)處置問題線索、提高監(jiān)督效能和質(zhì)量具有重大意義。建立工作銜接機制對于實現(xiàn)監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的無縫銜接，補齊民主黨派機關(guān)公職人員從違反黨派內(nèi)部紀(jì)律到違法犯罪的監(jiān)督銜接上的短板，嚴(yán)肅懲治腐敗行為，在民主黨派機關(guān)中構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制也具有重大意義。

二是建立工作銜接機制是新形勢的必然要求。黨的十九屆四中全會確定黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐作用，審時度勢地作出“強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”等重大戰(zhàn)略決策。要求堅定不移鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨特優(yōu)勢，凝聚共識，發(fā)揮職能作用。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，國家監(jiān)督體系全面穩(wěn)步推進(jìn)，積厚成勢，進(jìn)入了協(xié)同高效的新階段。但目前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督作用尚未能有效發(fā)揮，監(jiān)督機制、監(jiān)督手段和監(jiān)督措施等方面尚需要改善和加強，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)與國家監(jiān)察機關(guān)的工作銜接有待進(jìn)一步理順、責(zé)任傳導(dǎo)機制有待進(jìn)一步強化，需要通過建立工作銜接機制，支持解決民主黨派機關(guān)公職人員受監(jiān)督力度不夠，內(nèi)部監(jiān)督太軟、外部監(jiān)督太遠(yuǎn)、內(nèi)外部銜接機制不完善等實際問題。通過建立工作銜接機制能夠有效支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求加強自身建設(shè)，推動民主黨派完善內(nèi)部監(jiān)督工作機制，促進(jìn)民主黨派提升內(nèi)部監(jiān)督履職能力和完善內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)；能夠有效促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督有機聯(lián)動與協(xié)作配合，更好履行職能，發(fā)揮作用，提高監(jiān)督效能和質(zhì)量，必將有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確?！侗O(jiān)察法》有效實施。

二、準(zhǔn)確把握監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的內(nèi)涵和要求

習(xí)近平總書記指出，民主黨派要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。這是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、建立工作銜接機制的行動指南。

一是準(zhǔn)確把握工作銜接的指導(dǎo)原則。建立監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機制要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以《憲法》《監(jiān)察法》賦予的監(jiān)察職能為根本遵循，支持民主黨派建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良的中國特色社會主義參政黨。要以加強中國共產(chǎn)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立通力合作、科學(xué)規(guī)范、銜接順暢的監(jiān)督工作機制為目標(biāo)要求，充分認(rèn)識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商在我國制度建設(shè)和國家治理中的重要地位，從講政治的高度來開展與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的工作銜接，以講政治的高度來看待和履行對民主黨派機關(guān)公職人員的監(jiān)督工作，注意發(fā)揮民主黨派對其機關(guān)公職人員日常管理監(jiān)督中的主體作用，體現(xiàn)民主黨派作為中國特色社會主義參政黨地位，貫徹長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)和諧與團(tuán)結(jié)；堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)民主黨派自我管理、自我約束、自我完善、自我提升；堅持懲前毖后、治病救人的原則，標(biāo)本兼治、綜合治理，通過工作銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成合力，努力實現(xiàn)政治效果、法治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二是準(zhǔn)確把握工作銜接的職責(zé)定位。監(jiān)察機關(guān)作為國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)和政治機關(guān)，依據(jù)監(jiān)察法負(fù)責(zé)對公職人員秉公用權(quán)、依法履職、廉潔從政、職業(yè)操守等情況進(jìn)行監(jiān)督，加強對權(quán)力運行環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督。同時，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)察法開展監(jiān)察，對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處置。內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的專責(zé)機關(guān)，在同級組織領(lǐng)導(dǎo)下貫徹落實關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督的決策部署，監(jiān)督的重點是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員、各級機關(guān)的民主黨派成員，履行民主黨派職責(zé)情況的自我監(jiān)督，同時承辦國家監(jiān)察機關(guān)依法處置的本黨派公職人員等有關(guān)事宜的工作銜接。要準(zhǔn)確把握好工作銜接是對民主黨派機關(guān)中的公職人員的監(jiān)督、調(diào)查、處置工作進(jìn)行內(nèi)外監(jiān)督的工作銜接，而不是對所有民主黨派成員或者民主黨派機關(guān)的所有工作人員的監(jiān)督工作開展銜接。要堅持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范工作程序，健全工作機制，明確監(jiān)督權(quán)限、對象和范圍，把握好工作銜接原則定位。當(dāng)前國家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，要著力實現(xiàn)各項制度、各類監(jiān)督措施的銜接協(xié)同、發(fā)揮作用，必須建立健全工作銜接制度機制，構(gòu)建通力合作、科學(xué)規(guī)范、銜接順暢的監(jiān)督體系。

三、建立完善監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的思路和舉措

建立監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接機制是個新課題、新途徑，政治性、政策性強，關(guān)系到參政黨作用的有效發(fā)揮、關(guān)系到多黨合作制度的健康發(fā)展，必須明確思路、凝聚共識、協(xié)作配合、健全機制、扎實推進(jìn)。

一是加強政治引領(lǐng)，建立工作銜接的協(xié)商機制。新時代的國家監(jiān)督具有鮮明的政治屬性，最關(guān)鍵最緊要的是增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。要加強思想政治引領(lǐng)，緊扣和把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，突出體現(xiàn)協(xié)商溝通、充分凝聚共識，結(jié)合各自的特色優(yōu)勢，通過建立健全工作協(xié)商銜接機制，把中共中央支持民主黨派加強自身建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督管理的要求貫穿始終，尊重民主黨派參政黨地位，充分發(fā)揮民主黨派主體作用，協(xié)助指導(dǎo)民主黨派規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督機制。著力建立健全日常監(jiān)督工作銜接和協(xié)作配合機制，通過聯(lián)席會議研究協(xié)商、重要事項溝通協(xié)商、日常信息聯(lián)絡(luò)通報等機制，加強內(nèi)外部監(jiān)督有機聯(lián)動與協(xié)作配合，匯集監(jiān)督合力，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和實效。要將監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法和民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的有效做法形成長效機制，著力消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有行使公權(quán)力的公職人員置于監(jiān)督之下、真正通過工作協(xié)作銜接來實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

二是明確各自責(zé)任，建立工作銜接的制度機制。建立監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法和民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的制度機制，要發(fā)揮民主黨派的主體責(zé)任與落實監(jiān)察機關(guān)對民主黨派機關(guān)公職人員的監(jiān)督責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定執(zhí)行工作銜接的規(guī)章制度，將各自的責(zé)任具體化、明晰化，推動內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。內(nèi)部監(jiān)督要堅持以民主黨派章程為依據(jù)，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法法律，貫徹多黨合作方針政策，履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)，根據(jù)需要承辦國家監(jiān)察機關(guān)工作，做好內(nèi)部監(jiān)督與國家監(jiān)察對紀(jì)律處分、組織處理人員等的工作銜接，組織開展廉潔教育和警示教育，負(fù)責(zé)內(nèi)部的日常管理和監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)《憲法》《監(jiān)察法》等法規(guī)履行好國家監(jiān)察職責(zé)，依規(guī)依法調(diào)查、處置公職人員職務(wù)違法犯罪案件，加強對民主黨派公職人員的監(jiān)督，支持民主黨派強化紀(jì)律執(zhí)行，加強日常管理和內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前要加快建立案件審查調(diào)查銜接機制，包括信訪件和問題線索移送機制，立案、調(diào)查措施、處置結(jié)果的通報機制，審查調(diào)查過程中的配合機制，處分處置落實方面的配合機制，以及其他違法犯罪問題通報機制。要形成制度文件對工作銜接的內(nèi)容、形式、程序和銜接機制等予以明確和規(guī)范，扎實推進(jìn)內(nèi)部與外部監(jiān)督相互融合、同頻共振、同向發(fā)力。

三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作銜接的保障機制。加強跟蹤指導(dǎo)和督促監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作銜接的有效實施，加大協(xié)調(diào)推動力度，定期研究推進(jìn)，加強督促檢查，推動各項協(xié)商銜接工作的落實。規(guī)范在日常工作協(xié)商和工作銜接的形式方式，找準(zhǔn)銜接的切入點、結(jié)合點、著力點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障，建立銜接工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)銜接聯(lián)絡(luò)工作，確保工作銜接具體化、常態(tài)化、責(zé)任化。支持民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子把內(nèi)部監(jiān)督工作納入重要議事日程、加強內(nèi)部監(jiān)督隊伍建設(shè)、完善內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，在人員配備、經(jīng)費保障、宣傳教育等方面創(chuàng)造良好條件，為建立順暢、規(guī)范、有效的工作銜接機制提供保障，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。