新時代基層工會職工之家建設(shè)若干思考

□福建省福州市總工會課題調(diào)研組

職工之家，作為發(fā)揮基層工會作用的重要平臺、增強基層工會活力的有效手段和全面提升基層工會工作水平的綜合性載體，在基層工會工作中發(fā)揮著不可替代的作用。福建省福州市總工會最近通過實地考察職工之家、走訪企業(yè)、訪談工會干部和職工等多種形式，發(fā)現(xiàn)問題，探索解決途徑。

福州市目前之現(xiàn)狀

近年來，福州市各級工會堅持“三個一批”分類指導(dǎo)，推進基層工會職工之家建設(shè)，努力建設(shè)職工滿意信賴的職工之家，不斷增強職工群眾對工會改革的獲得感。

（一）堅持“三個一批”分類指導(dǎo)。在每年“選樹一批、提升一批、轉(zhuǎn)變一批”目標(biāo)的指引下，福州市總工會全面推進“建家”活動。目前，全市基層工會“建家”活動開展面達92.9%、合格面達84.7%、優(yōu)秀面達9.5%。轉(zhuǎn)變一批落后單位，截至目前全市開展職工之家建設(shè)單位1.4萬余個；提升一批達標(biāo)單位，以非公企業(yè)為重點，積極培育各級先進、模范職工之家，聯(lián)合縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會已對1000多家職工之家建設(shè)工作開展考核；培育推廣一批職工之家建設(shè)先進典型，打造福州市基層工會職工之家建設(shè)品牌集群。目前，全市市級以上先進（模范）職工之家1209家，其中市先進920家，省模范職工之家213家，全國模范職工之家76家。

（二）開展“會員評家”試點工作。精選百家企業(yè)工會開展示范性“會員評家”試點工作，向每個試點單位劃撥專項工作經(jīng)費2000元。在試點工作中細化“會員評家”的主要內(nèi)容，圍繞基層工會的主要職能和業(yè)務(wù)加以詳細說明或具體量化，引導(dǎo)試點工作堅持原則、明確方向。規(guī)范“會員評家”程序，以會員評議為主題，結(jié)合工會自查、黨政評價及上級工會核查，確保評家工作落實到位。通過試點，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，提高會員對工會及工會主席（副主席）工作的認(rèn)可度，建立以職工滿意為導(dǎo)向的工作評價機制，推進工會組織群眾化、民主化建設(shè)，提高基層工會職工之家建設(shè)整體水平。

存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福州市職工之家建設(shè)還存在基礎(chǔ)“薄弱化”、內(nèi)涵“單一化”、考評“形式化”、地位“邊緣化”等問題。

（一）工作基礎(chǔ)“薄弱化”。隨著社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入，新業(yè)態(tài)發(fā)展方式和職工群體就業(yè)方式發(fā)生變化，工會組建和職工之家建設(shè)并未實現(xiàn)全覆蓋。目前，仍有部分基層單位尤其是非公企業(yè)未建立工會，未開展職工之家建設(shè)，基層基礎(chǔ)仍然較為薄弱。

（二）建家內(nèi)涵“單一化”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下，職工的思想觀念和利益訴求出現(xiàn)分化，職工需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點，而部分基層工會職工之家建設(shè)還只停留在硬件建設(shè)上。場館建筑氣派，文體設(shè)備齊全，但軟件建設(shè)卻還差強人意，建家的內(nèi)容太過單一，缺少“家”的氛圍，無法真正滿足職工的需求。

（三）考評機制“形式化”。上級工會暫未適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系的變化，仍用一刀切的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分基層工會職工之家建設(shè)淪為形式。一條條建家指標(biāo)讓有條件的基層“依樣畫葫蘆”，沒有條件的基層“望指標(biāo)興嘆”，職工之家建設(shè)成效沒有落到實處。而實踐中，也仍存在上級工會為了完成任務(wù)指標(biāo)、為了“爭先進”，向下壓任務(wù)、定指標(biāo)，一級推一級的情況。基層疲于應(yīng)付上級的各類檢查，沒有精力真正為職工服務(wù)。

（四）地位作用“邊緣化”。部分基層工會存在感低，職工之家建設(shè)作用發(fā)揮不明顯，職工認(rèn)可度低。這種現(xiàn)象在小微型企業(yè)特別突出，企業(yè)職工人數(shù)少，老板個人權(quán)威極大，在工會工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)重效益、重結(jié)果、輕過程、輕利益的情況，這些行為都在一定程度上傷害了職工對職工之家的認(rèn)同感和歸屬感，使職工無法產(chǎn)生主人翁意識，不在乎、不參與職工之家的建設(shè)，職工不認(rèn)可工會能夠發(fā)揮作用。

原因分析

（一）企業(yè)主觀認(rèn)識上存在偏差。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，職工的訴求也和過去有很大的不同。但部分基層單位尤其是微小非公企業(yè)行政方并沒有充分認(rèn)識職工之家建設(shè)的重要作用，存在著主觀認(rèn)識偏差，不夠重視工會工作，導(dǎo)致職工之家不能發(fā)揮相應(yīng)的作用，影響職工的滿意度與美譽度。部分企業(yè)行政方雖然已經(jīng)認(rèn)識到了職工之家建設(shè)是重要的群眾工作形式，但是也未能意識到工會工作在企業(yè)發(fā)展中的重要性。

（二）基層工會軟件建設(shè)仍有欠缺。隨著80后、90后大量新生代職工的出現(xiàn)，工會服務(wù)對象的特點也發(fā)生了明顯變化。而目前，大多數(shù)基層工會職工之家建設(shè)存在注重錢物方面的救助、文體活動設(shè)施的配套，而對新媒體技術(shù)手段運用不夠、對職工精神需求關(guān)注不足的問題。有設(shè)備，有場館，但沒有人才，沒有氛圍，這部分基層工會軟件建設(shè)的欠缺，很大程度上影響職工之家建設(shè)工作實效。企業(yè)工會大多數(shù)未配備專職工會干部，尤其是非公企業(yè)，主席通常由中高層管理人員兼任，工會委員通常由中層管理人員、車間班組長或一線職工兼任，繁忙的生產(chǎn)經(jīng)營和管理任務(wù)使其應(yīng)接不暇，難于專心工會工作。工會干部能力素質(zhì)參差不齊，多數(shù)基層工會干部受制于時間、精力不足，加之企業(yè)特別是非公企業(yè)的職工流動性大、變動頻繁，難以保證職工之家建設(shè)實效落到實處。

（三）基層工會經(jīng)費保障力度不足。從福州市看，機關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費均可足額撥繳，在經(jīng)費使用、活動方式等實際操作層面還有很多困惑。一些非公企業(yè)也不能依法足額撥繳工會經(jīng)費，有的甚至沒有設(shè)置獨立工會賬戶，開展活動所需經(jīng)費必須過行政批準(zhǔn)，使得職工之家建設(shè)缺乏經(jīng)費保障，與職工期盼存在較大差距。

（四）上級工會指導(dǎo)服務(wù)不到位。當(dāng)下，基層工會工作的綜合環(huán)境日趨復(fù)雜，工作內(nèi)容多樣化，對上級工會服務(wù)指導(dǎo)的能力、內(nèi)容、方式等都提出了新的要求。但在實踐指導(dǎo)基層工會職工之家建設(shè)的過程中，存在指導(dǎo)浮于表面、脫離實際、口號震天響、指標(biāo)滿天飛的現(xiàn)象，這令基層工會苦不堪言。據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及基層的工會工作大項就有近20項，小項多達70多項。上級工會各個職能部門各有各的任務(wù)，各有各的重點，讓基層工會處于沒有時間、精力做好工會工作的尷尬處境。同時，產(chǎn)業(yè)工會和地方工會“抓的是一樣的工作，用的是一樣方式”的重復(fù)指導(dǎo)，幾十年“念同一本經(jīng)，干一樣活”的機械服務(wù)，在很大程度上降低基層工會的工作效率，導(dǎo)致建家成效不理想。

若干思考

通過長期對基層工會職工之家建設(shè)的探索和實踐，筆者認(rèn)為，推動基層工會職工之家建設(shè)發(fā)展，可以從以下幾個方面著手。

（一）加強思想引領(lǐng)，引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走。

1．改進企業(yè)觀念與認(rèn)識。企業(yè)行政方是企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者同時也是決策者，當(dāng)企業(yè)行政方充分認(rèn)識到工會對于企業(yè)發(fā)展的作用，并給予很大的支持，那么才能順利的開展工作，構(gòu)建良好的企業(yè)工會環(huán)境。

2．帶領(lǐng)基層工會保持政治定力。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為追隨核心、擁戴核心、捍衛(wèi)核心的中流砥柱，百折不撓、忠實可靠地履行引領(lǐng)職工聽黨話跟黨走的政治責(zé)任。

3．引領(lǐng)職工把握正確方向。對標(biāo)對表黨的十九大精神，加強職工思想政治引領(lǐng)，在職工文體活動中強化思想性、教育性，引導(dǎo)廣大職工聽黨話、跟黨走，匯聚起建功新時代的強大力量。

（二）激發(fā)內(nèi)在動力，滿足職工群眾美好生活需要。

滿足職工群眾美好生活需要，是基層工會職工之家建設(shè)的重要目標(biāo)。工會如何始終同職工群眾想在一起、干在一起，需要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，這就要求始終強化職工之家建設(shè)的激勵與約束機制，始終重視調(diào)動工會干部的積極性，激發(fā)基層內(nèi)在動力，破解職工之家建設(shè)軟件欠缺問題。

1．健全完善“會員評家”機制。職工之家怎么建、建成什么樣，歸根到底還得生活其中的職工最有體會、最有感觸，也最有發(fā)言權(quán)。要以職工滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、擁護不擁護為標(biāo)尺，健全完善“會員評家”機制，尊重會員的主體地位，以職工需求為工作導(dǎo)向，努力建設(shè)職工信賴的家；要強化激勵與約束機制建設(shè)，激發(fā)基層建家內(nèi)在動力與活力，保持常建常新、蓬勃發(fā)展，努力建設(shè)富有生命力的家。

2．落實基層工會主席工作津貼制度。津貼制度的落實，能一定程度上激發(fā)基層工會主席的職業(yè)榮譽感，促進基層工會主席有效履職，促進職工之家建設(shè)迸發(fā)活力、促進企業(yè)健康發(fā)展。從2017年起，福州市試行在非公企業(yè)先進（模范）職工之家中試行兼職工會主席、副主席發(fā)放崗位津貼制度，充分調(diào)動非公企業(yè)工會干部積極性。

3．推動網(wǎng)上工會打造。通過建設(shè)“網(wǎng)上工會”方便職工群眾，達到“職工盡量不要來，最多來一次，服務(wù)并不少”的水平。同時要加強打造“虛”“實”結(jié)合的工會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各基層工會在職工之家建設(shè)過程中，開設(shè)工會微信公眾號或在企業(yè)微信公眾號上設(shè)立工會工作欄目，即時推送各類工會活動信息，開通各項服務(wù)功能，讓職工隨時隨地都能感受到工會的關(guān)懷、享受到工會的服務(wù)。實現(xiàn)“點對點”的精準(zhǔn)服務(wù)，突破服務(wù)職工的“最后一公里”。

（三）深化工會改革，推動改革創(chuàng)新向基層延伸。

1．以“轉(zhuǎn)職能”為切入點，巧用“加減法”，做實資源整合。避免工作打散槍，各有各的任務(wù)、各有各的重點，統(tǒng)一各個職能部門的資源，形成合力，將涉及基層的工作整合到職工之家創(chuàng)建當(dāng)中，打造基層工會的綜合品牌——職工之家。首先要做好“減法”。減去職工不擁護的事項；減去不是職工要求最迫切、企業(yè)不支持的事項；減去不是基層工會所能做的、不應(yīng)當(dāng)列入工會“責(zé)任清單”的事項。其次要做好“加法”。增加基層工會結(jié)合實際開展工作的時間和空間，為職工之家建設(shè)創(chuàng)造一個相對寬松的工作環(huán)境；增加上級工會推動職工之家建設(shè)的“干貨”，真正做到人往基層走、心往基層想、物往基層使。

2．以“轉(zhuǎn)方式”為著力點，上下聯(lián)動，突顯集群效應(yīng)。從“我要基層做什么”發(fā)號施令式運作模式，轉(zhuǎn)換為“我們究竟能為基層做什么”。首先要在“帶”字上下功夫。帶動基層用法治思維謀劃工會工作、用法治方式推動工會工作、用法律武器維護職工權(quán)益。在“中層設(shè)計”上，發(fā)揮設(shè)（區(qū)）市一級工會的輻射引領(lǐng)作用，為基層提供可復(fù)制的經(jīng)驗、可借鑒的典型和可延伸的范式，帶動基層創(chuàng)造性的打造工會品牌，形成上下聯(lián)動、上下互動的產(chǎn)業(yè)鏈條，將上級工會的工作通過職工之家建設(shè)延伸到職工群眾當(dāng)中去。其次要在“代”字上做文章。基層工會無力解決的問題，上級工會通過依法監(jiān)督、代理協(xié)商等方式，代表基層履職盡責(zé)。例如，基層無力解決的經(jīng)費問題，上級工會就要加強“源頭參與”，代表基層提請同級黨政或上級工會幫助解決，力求通過完善經(jīng)費使用與管理的實施細則、建議逐步提高工會經(jīng)費在基層的留存比例、加大項目化定向補助等渠道，為基層工會職工之家建設(shè)爭取更多的經(jīng)費保障。同時盡力“協(xié)調(diào)配合”，代表基層工會與企業(yè)行政方加強溝通，根據(jù)不同所有制企業(yè)和單位的實際情況，加大工會經(jīng)費使用和管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督力度，讓基層工會敢用、會用、用好工會經(jīng)費。通過依法“代理”，不斷提升基層工會的戰(zhàn)斗力，進而形成共生共贏的“集群效應(yīng)”。

3．以“轉(zhuǎn)作風(fēng)”為落腳點，竭誠服務(wù)，做真“娘家人”。落實以職工為中心的工作導(dǎo)向，把職工之家做實、把“娘家人”做真。首先要校準(zhǔn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從根本上、整體上實現(xiàn)向服務(wù)型工會方向的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)確定為工會各項工作的落腳點，在工作理念上突出服務(wù)，工作重心上轉(zhuǎn)向服務(wù)，政策措施上聚焦服務(wù)，檢驗評比上彰顯服務(wù)，不斷強化服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)載體、建立服務(wù)機制、構(gòu)建服務(wù)格局、落實服務(wù)責(zé)任。其次要致力創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)基層變化了的實際，審視工會的體制與機制，破除幾十年“念的是同一本經(jīng)，干的是同一樣活”的自我封閉、自我循環(huán)的思維定勢，樹立問題意識，堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，善于運用法治思維和法治方式，大膽改革創(chuàng)新。第三要做職工最可信賴“娘家人”對標(biāo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升工會工作質(zhì)量和效能，最終決定因素還在于人。廣大工會干部要時刻把職工群眾利益掛在心上，想問題、做決策、辦事情要從職工群眾立場出發(fā)，把職工群眾意愿作為工作的“風(fēng)向標(biāo)”，把職工群眾評價作為工作的“試金石”，自覺把群眾工作的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬責(zé)任”，讓職工群眾真正感受到工會干部是最可信賴的“娘家人”。