關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系新變化

肖 巍

（復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新的生產(chǎn)力組織方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)，特別是促進(jìn)充分就業(yè)都有重要作用，而其中的靈活就業(yè)頗為引人關(guān)注?！办`活就業(yè)”（flexible employment）①參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法釋義》（全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦組織編寫(xiě)）。按照有關(guān)政策文件的規(guī)定，“（靈活就業(yè)）主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱”，包括非正規(guī)部門就業(yè)、自雇型就業(yè)、自主就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)等形式。http：//www.mohrss.gov.cn/fgs/syshehuibaoxianfa/201208/t20120806_28571.html.已經(jīng)不是一個(gè)陌生概念。根據(jù)上海外服（集團(tuán)）有限公司的《靈活用工業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與趨勢(shì)報(bào)告》（2017年），靈活就業(yè)從行業(yè)上看，主要集中在制造業(yè)（12.9%）、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)（11.2%）和批發(fā)零售行業(yè)（9.5%）；從崗位上看，使用率最高的崗位依次為前臺(tái)（49.6%）、IT人員（46.12%）和辦公室行政人員（45.69%）；從地域上看，上海、北京和廣州的靈活用工比例最高，全國(guó)一半以上的靈活用工出現(xiàn)在那里（57.5%），其中又以上海最高（35.9%）。無(wú)論是專業(yè)型崗位（碩士及以上學(xué)歷的員工占近兩成），還是通用型崗位（本科及以上學(xué)歷的員工也超過(guò)半數(shù)），40歲以下的員工比例都超過(guò)了八成。②葉赟：《靈活用工時(shí)代到來(lái)》，載《勞動(dòng)報(bào)》，2019年4月8日。靈活就業(yè)工作及其結(jié)構(gòu)帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系的新變化，應(yīng)該予以認(rèn)真關(guān)注。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)的興起

近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”越來(lái)越成為新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的“標(biāo)配”，原來(lái)為適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的靈活就業(yè)形式也搭上了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的班車。以往靈活就業(yè)主要包括臨時(shí)工、固定期限的合同工、勞務(wù)派遣工、非全日制工和老年工，而現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)或利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的靈活就業(yè)，則是通過(guò)“平臺(tái)—個(gè)人”或“企業(yè)—平臺(tái)—個(gè)人”等連接方式進(jìn)行的，數(shù)量、規(guī)模和影響力都不斷擴(kuò)大。這種靈活就業(yè)方式也是所謂“零工經(jīng)濟(jì)”（Gig Economy），經(jīng)常被表述為“共享經(jīng)濟(jì)”（Sharing Economy）或“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”（Platform Economy）的主要?jiǎng)趧?dòng)形態(tài)。區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)配置勞動(dòng)資源，具有就業(yè)方式靈活、工作時(shí)間和場(chǎng)所不固定和“去組織化”等特點(diǎn)。

2017年麥肯錫全球研究院（MGI）發(fā)布的《獨(dú)立工作：選擇、必要性和零工經(jīng)濟(jì)》指出，全球范圍零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者占勞動(dòng)人口總量的比例已經(jīng)達(dá)到16%（2005年是10%）；2016年，歐美15個(gè)國(guó)家這樣的自由職業(yè)者有1.6億人，還有20%-30%的人或多或少也從事獨(dú)立非傳統(tǒng)的工作。他們大部分是在建筑、交通、家政和個(gè)人服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)療、法律和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是吸引他們的地方。①M(fèi)GI，Independent work：Choice，necessity，and the gig economy，https：//www.mckinsey.com/featured-insights/employment-and-growth/independent-work-choice-necessity-and-the-gig-economy.MGI估計(jì)中國(guó)現(xiàn)有300萬(wàn)個(gè)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，到2025年這個(gè)數(shù)字可能增長(zhǎng)20多倍，將突破7200萬(wàn)人。根據(jù)《2018德勤全球人力資本趨勢(shì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，美國(guó)有超過(guò)40%的勞動(dòng)者受雇于“非傳統(tǒng)用工安排”，包括臨時(shí)工、兼職或者零工，而且這個(gè)比例還在上升。在要求受訪者預(yù)測(cè)2020年其所在企業(yè)的員工構(gòu)成時(shí)，有37%的受訪者預(yù)計(jì)合同工會(huì)增加，33%預(yù)計(jì)自由職業(yè)者會(huì)增加，28%預(yù)計(jì)零工會(huì)增加。迫于改善服務(wù)、快速應(yīng)變和發(fā)現(xiàn)新技能的壓力，人力資源和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)正在加快重新規(guī)劃以優(yōu)化勞動(dòng)力生態(tài)系統(tǒng)。②《德勤2018全球人力資本趨勢(shì)報(bào)告》，https：//www2.deloitte.com/cn/zh/pages/human-capital/articles/global-human-capital-trends-2018.html.

“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)頗受年輕人歡迎，他們喜歡網(wǎng)絡(luò)直播、付費(fèi)閱讀的創(chuàng)作和編輯、視頻制作和分享，以美國(guó)Viemo、法國(guó)Dailymotion、快手為代表的視頻制作和分享平臺(tái)參與者每天數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，快手注冊(cè)用戶超過(guò)了7億，每天生產(chǎn)1000多萬(wàn)條內(nèi)容，每天活躍用戶也超過(guò)了1億。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶已將近全國(guó)網(wǎng)民的一半，超過(guò)3.4億，許多人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)終端，在快遞、交通、家政、維修等服務(wù)行業(yè)從事靈活工作。靈活就業(yè)的種類不斷豐富，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，不但有勞動(dòng)密集型工種，也有中高端技術(shù)類工種，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等的應(yīng)用對(duì)后者有很大需求；還有法律、財(cái)務(wù)、人力資源等專業(yè)性較強(qiáng)的職能型工種，如兼職的講師、律師、短期合同工、執(zhí)業(yè)顧問(wèn)等。有報(bào)道稱，全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的普華永道（PWC）宣布于2019年2月開(kāi)始，在香港、內(nèi)地和澳門正式全面落實(shí)靈活工作制度。③《普華永道明年2月起執(zhí)行“靈活工作”制度》，http：//news.esnai.com/2018/1217/183846.shtml.全球各地還有不少全職工作者也在從事靈活工作，他們注冊(cè)網(wǎng)約車司機(jī)，在網(wǎng)上進(jìn)行二手貨交易、遠(yuǎn)程教育、民宿出租等。

“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)和應(yīng)用不斷向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透并重組有關(guān)資源，催生新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的企業(yè)組織形式、新的靈活就業(yè)方式，并將傳統(tǒng)“企業(yè)—員工”雇傭方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)包或外包給自由職業(yè)者或小型團(tuán)隊(duì)做。從2015年到2018年，我國(guó)網(wǎng)約車用戶的普及率由26.3%提高到43.2%，在線外賣用戶普及率由16.5%提高到45.4%，共享住宿用戶普及率由1.5%提高到9.9%，共享醫(yī)療用戶普及率由11.1%提高到19.9%；網(wǎng)約出租車客運(yùn)量占比從9.5%提高到36.3%，網(wǎng)約車服務(wù)收入年均增速為35.3%，是傳統(tǒng)出租車服務(wù)的2.7倍；共享住宿收入占比從2.3%提高到6.1%（年均增速為45.7%，是傳統(tǒng)住宿業(yè)客房收入的12.7倍）；在線外賣收入占餐飲業(yè)收入的比重從1.4%提高到10.6%（年均增速為117.5%，是傳統(tǒng)餐飲業(yè)的12.1倍）。近三年來(lái)，這種新業(yè)態(tài)對(duì)出行、住宿、餐飲等行業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用分別為每年1.6、2.1和1.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家信息中心《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》，2018年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額為29420億元（比上年增長(zhǎng)41.6%），從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行三個(gè)領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模位居前三；從發(fā)展速度來(lái)看，生產(chǎn)能力、共享辦公、知識(shí)技能三個(gè)領(lǐng)域增長(zhǎng)最快（分別較上年增長(zhǎng)97.5%、87.3%和70.3%）；共享經(jīng)濟(jì)參與人數(shù)為7.6億人（2017年超過(guò)7億人，2016年超過(guò)6億人），其中提供服務(wù)者的數(shù)量為7500萬(wàn)人（比上年增長(zhǎng)7.1%，2016年約6000萬(wàn)人），平臺(tái)員工數(shù)為598萬(wàn)人（比上年增長(zhǎng)7.5%）。共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速增長(zhǎng)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能作用日益凸顯。截至2018年底，全球305家獨(dú)角獸企業(yè)中有中國(guó)企業(yè)83家，其中具有典型共享經(jīng)濟(jì)屬性的中國(guó)企業(yè)34家（占中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)的41%）。①《國(guó)家信息中心發(fā)布〈中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）〉》，http：//www.sic.gov.cn/News/568/9906.htm.由此可見(jiàn)，在靈活就業(yè)工作密集的共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無(wú)論新業(yè)態(tài)參與者還是服務(wù)提供者的增長(zhǎng)速度都相當(dāng)可觀。還有研究表明，平臺(tái)靈活就業(yè)者受教育程度普遍高于傳統(tǒng)靈活就業(yè)者，年輕化趨勢(shì)更加明顯，靈活就業(yè)方式更容易被女性所接受，對(duì)外地戶籍的勞動(dòng)者也更有吸引力。②詹婧、王藝、孟續(xù)鐸：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使靈活就業(yè)者產(chǎn)生了分化嗎？——傳統(tǒng)與新興靈活就業(yè)者的異質(zhì)性》，載《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》，2018年第1期，第134-146頁(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)大大增強(qiáng)了就業(yè)的靈活性，體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)形態(tài)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì)。為此，國(guó)際勞工組織（ILO）已不再堅(jiān)持原來(lái)的非正規(guī)就業(yè)到正規(guī)就業(yè)的單向倡導(dǎo)，鼓勵(lì)正規(guī)就業(yè)也可以轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)。靈活就業(yè)也大幅度改變了原先較低技能的屬性，加快融入高附加值、高透明度的創(chuàng)新企業(yè)和商業(yè)模式。許多公司的研發(fā)現(xiàn)在已是通過(guò)外包由來(lái)自世界各地的自由職業(yè)者來(lái)完成了。當(dāng)然，勞動(dòng)和資本各自所理解的靈活性是很不一樣的，雇主關(guān)心的是可以更靈活地雇傭或解雇員工，隨行就市地支付勞動(dòng)報(bào)酬，而不必承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用；而對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，靈活性帶來(lái)了更多選擇性和更大自主權(quán)，但他們同時(shí)也要面對(duì)充滿變數(shù)的不確定性。

二、雇傭勞動(dòng)者，還是自由職業(yè)者？

冷戰(zhàn)后期，西方國(guó)家人口老齡化加劇、社會(huì)福利負(fù)擔(dān)日益沉重，經(jīng)濟(jì)不景氣更導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，迫使這些國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行改革，主要措施就是推行靈活的工作時(shí)間和場(chǎng)所等非正規(guī)就業(yè)和提高領(lǐng)取退休金門檻，以緩解就業(yè)壓力。這些做法取得了一定效果，并產(chǎn)生較強(qiáng)的示范性，逐漸形成全球勞動(dòng)力市場(chǎng)改革趨勢(shì)。我國(guó)近年來(lái)的新增就業(yè)有相當(dāng)大的比例屬于靈活就業(yè)。與以往靈活就業(yè)不同的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的靈活就業(yè)主要是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，就業(yè)方式有用工主體與從業(yè)人員建立勞動(dòng)關(guān)系的“平臺(tái)自營(yíng)模式”，平臺(tái)作為中介的“信息服務(wù)模式”，具有合作特征接受平臺(tái)管理的“新型共享模式”以及平臺(tái)采取直接雇用、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、新型用工等形式進(jìn)行的“多元混合模式”。①參見(jiàn)劉燕斌主編：《中國(guó)勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告2017》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第296頁(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)的“去組織化”（deorganizition）特點(diǎn)主要是通過(guò)在線平臺(tái)（on-line platform）提供產(chǎn)品和服務(wù)表現(xiàn)出來(lái)的。“其不僅僅是一種新的就業(yè)方式，還是以技術(shù)的根本性變革為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的表現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)步為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展提供了條件，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織方式，從而影響勞動(dòng)者的就業(yè)方式?！雹趧Γ骸秾?shí)現(xiàn)靈活化的平臺(tái)：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)雇傭關(guān)系的影響》，載《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》，2015年第14期，第77-83頁(yè)。除了少數(shù)是利用業(yè)余時(shí)間從事名副其實(shí)的“零工”，大多數(shù)靈活從業(yè)勞動(dòng)者是將零工專職化，“例如，共享出行的司機(jī)從原來(lái)的空閑時(shí)間從事此類工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毣膹氖鹿蚕斫?jīng)濟(jì)按件式的、接單式的勞動(dòng)。此時(shí)的用工形態(tài)即應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為勞動(dòng)提供者專職化的、固定化的‘打零工’的形態(tài)?！雹塾诂摚骸豆蚕斫?jīng)濟(jì)用工關(guān)系的認(rèn)定及其法律規(guī)制》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第3期，第49-60頁(yè)。根據(jù)國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》提供的數(shù)據(jù)，滴滴出行平臺(tái)已經(jīng)為去產(chǎn)能行業(yè)（煤炭、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等）職工提供了393.1萬(wàn)個(gè)工作和收入機(jī)會(huì)，為復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供了178萬(wàn)個(gè)工作和收入機(jī)會(huì)。在生活服務(wù)領(lǐng)域，截至2017年底，美團(tuán)外賣配送活躍騎手人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人，其中15.6萬(wàn)人曾經(jīng)是煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，占31.2%。這進(jìn)而使得靈活就業(yè)方式構(gòu)成促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。

表面上看，這種靈活就業(yè)的確為從業(yè)的勞動(dòng)者提供了某些自由，但其實(shí)勞動(dòng)者不僅在經(jīng)濟(jì)上而且在技術(shù)上更加依賴資本了。“經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，彈性工作制有利于員工進(jìn)行工作—閑暇平衡（work-leisure balance，WLB），從而提高效率；同時(shí)也有利于企業(yè)降低人工成本，提高管理與運(yùn)營(yíng)的靈活性，適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境，從而使企業(yè)在日益復(fù)雜和激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中保持因時(shí)而變的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力?！雹軇Γ骸秾?shí)現(xiàn)靈活化的平臺(tái)：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)雇傭關(guān)系的影響》，載《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》，2015年第14期，第77-83頁(yè)。因?yàn)槿魏涡录夹g(shù)包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都是資本控制勞動(dòng)的工具，不同的是，以往勞動(dòng)者受雇于實(shí)體化的雇主，在固定的時(shí)間、場(chǎng)所從事勞動(dòng)工作，“互聯(lián)網(wǎng)+”為提供產(chǎn)品和服務(wù)的勞動(dòng)者與購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)的客戶建立了交易平臺(tái)。但吊詭的是，平臺(tái)并不愿意承認(rèn)自己是雇主，而只肯承認(rèn)與勞動(dòng)者存在某種“合作/伙伴關(guān)系”，這也就規(guī)避了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系要求雇主（資本）對(duì)雇員（勞動(dòng)者）承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；而大多數(shù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者似乎也并不在意自己的勞動(dòng)者身份。

“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)改變了勞動(dòng)者的就業(yè)觀念，他們更愿意接受平臺(tái)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們看好比較自由的工作狀態(tài)和多樣化的工作體驗(yàn)，年輕人尤其如此。許多年輕人離開(kāi)了工廠車間流水線，選擇網(wǎng)約車、快遞、外賣等靈活工作。據(jù)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)研究院報(bào)告，美團(tuán)騎手的31%來(lái)自去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)工人，16%為餐飲業(yè)從業(yè)人員，13%為個(gè)體戶和小生意人；這些騎手高中及以上學(xué)歷的比例為66%，其中大學(xué)生的比例為16%；高達(dá)24%的騎手還保持著學(xué)習(xí)和閱讀的習(xí)慣。①《錢和自由一個(gè)也不能少，這屆年輕人寧愿送外賣也不去工廠》，http：//www.infzm.com/content/147614.問(wèn)題是，“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系及其主體該如何確定呢？近年來(lái)，不少有關(guān)爭(zhēng)議就是在靈活就業(yè)勞動(dòng)者究竟是“雇員”還是“自由職業(yè)者”或“獨(dú)立承包者”問(wèn)題上產(chǎn)生的。首先要確定被雇傭的勞動(dòng)者身份，才能進(jìn)行包括法定工作時(shí)間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)和工傷救濟(jì)資格、退休金領(lǐng)取，乃至集體談判等活動(dòng)；否則，所謂“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”②我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的理解包括以下要素：一是勞動(dòng)者與《勞動(dòng)法》規(guī)定范疇內(nèi)的用人單位是建立勞動(dòng)關(guān)系的主體；二是勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中以勞動(dòng)力和相應(yīng)的報(bào)酬作為對(duì)價(jià)建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；三是勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，用人單位對(duì)勞動(dòng)者具有用工管理權(quán)，雙方形成人身隸屬關(guān)系。還有更簡(jiǎn)潔的表述：全職工作、隸屬單一雇主和工資形式的收入。要求的勞動(dòng)立法、集體協(xié)議、司法裁決便無(wú)從談起。這種“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是彈性用工，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是靈活就業(yè)，對(duì)勞資雙方來(lái)說(shuō)則是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”③董保華：《論非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系》，載《學(xué)術(shù)研究》，2008年第7期，第50-57頁(yè)。的就業(yè)方式，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系已不好說(shuō)明。

靈活就業(yè)減少了對(duì)資本的管制，企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配置資源，不但節(jié)約了勞動(dòng)成本，還可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，何樂(lè)而不為？從業(yè)者只需在平臺(tái)注冊(cè)就能攬活成為事實(shí)上的“雇員”，但也因此出現(xiàn)了平臺(tái)對(duì)這些人員的行為究竟要負(fù)什么責(zé)任以及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分配等問(wèn)題。按照國(guó)際勞工大會(huì)會(huì)議報(bào)告（2006年）的說(shuō)法，非標(biāo)準(zhǔn)的新型勞動(dòng)關(guān)系“增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，但也使越來(lái)越多的勞動(dòng)者的就業(yè)身份變得不明確，并因此而處于通常與一種雇傭關(guān)系相聯(lián)系的保護(hù)范圍之外”；也很可能出現(xiàn)這樣的情況，“即應(yīng)該被勞動(dòng)和就業(yè)法律保護(hù)的勞動(dòng)者沒(méi)有受到事實(shí)上或法律上的保護(hù)”。④國(guó)際勞工大會(huì)第95屆會(huì)議（2006年）：報(bào)告五（1）《雇傭關(guān)系》，https：//www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2005/105B09_8_engl.pdf.

三、勞動(dòng)從屬性非標(biāo)準(zhǔn)化

在馬克思看來(lái)，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離從一開(kāi)始就是勞動(dòng)成為資本對(duì)立面的“形式條件”。勞動(dòng)者不占有生產(chǎn)資料，不僅意味著勞動(dòng)者只能出賣勞動(dòng)力換取工資來(lái)獲得生活資料，而且這正是資本剝削勞動(dòng)的理由，資本通過(guò)貨幣形式與沒(méi)有生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者及其勞動(dòng)力即雇傭勞動(dòng)進(jìn)行“交換”。勞動(dòng)者所提供的就是對(duì)象化勞動(dòng)，由于“勞動(dòng)的對(duì)象條件本身就是勞動(dòng)的產(chǎn)品，而如果從交換價(jià)值方面來(lái)考察這些條件，它們就只是對(duì)象化形式的勞動(dòng)時(shí)間”；⑤《馬克思恩格斯全集》第32卷，北京：人民出版社1998年版，第126頁(yè)。勞動(dòng)者只有在付出勞動(dòng)之后得到工資，同時(shí)創(chuàng)造了超出這份工資的“剩余”，“資本的偉大的歷史方面就是創(chuàng)造這種剩余勞動(dòng)”。⑥《馬克思恩格斯全集》第30卷，北京：人民出版社1995年版，第286頁(yè)。馬克思因此是第一個(gè)揭示資本利用所掌握的生產(chǎn)資料占有“剩余”的思想家。

事實(shí)上，所謂勞動(dòng)關(guān)系就是建立在勞資關(guān)系這個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，即勞動(dòng)者通過(guò)與作為勞動(dòng)使用者的資方、雇主或用人單位（Employers，“用人單位”是我國(guó)的特有概念，還包括非企業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體）所擁有的生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行勞動(dòng)（或生產(chǎn)勞動(dòng)）而產(chǎn)生利益；資方、雇主或“用人單位”占有這些利益再?gòu)闹兄Ц兑徊糠纸o勞動(dòng)者作為工資、補(bǔ)貼和各種福利。這種勞動(dòng)關(guān)系在不同社會(huì)制度中普遍存在，一百多年來(lái)與馬克思所描述的情況相比并沒(méi)有發(fā)生根本性變化。顯然，勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵是勞動(dòng)者對(duì)于資本、雇主或用人單位的從屬性。勞動(dòng)關(guān)系的主體是勞動(dòng)者為一方，資本、雇主或用人單位作為另一方。在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，作為勞動(dòng)者對(duì)方的資本、雇主或用人單位具有排他性即單一的，勞動(dòng)者的勞動(dòng)是為了實(shí)現(xiàn)資本、雇主或用人單位的利益，然后才能從他們那里獲得表現(xiàn)為工資等形式的其中部分收益。勞動(dòng)在這個(gè)過(guò)程中是完全從屬于資本、雇主或用人單位的。“‘從屬性’構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系的獨(dú)有特征，是勞動(dòng)關(guān)系與其他領(lǐng)域的法律關(guān)系相區(qū)別的關(guān)鍵點(diǎn)……無(wú)論是人格從屬性還是經(jīng)濟(jì)從屬性，都外在地表現(xiàn)為勞動(dòng)者對(duì)雇主構(gòu)建的生產(chǎn)組織的依賴。”①董保華：《論非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系》，載《學(xué)術(shù)研究》，2008年第7期，第50-57頁(yè)。

現(xiàn)在，從事“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)的勞動(dòng)者從平臺(tái)那里接單，為下單的客戶提供產(chǎn)品或服務(wù)，其工作時(shí)間、場(chǎng)所往往比較自由，其報(bào)酬也并非來(lái)自單一的雇主而是來(lái)自客戶，那么這里還有沒(méi)有從屬性？或者從屬性如何體現(xiàn)？如果說(shuō)靈活就業(yè)的勞動(dòng)者工作內(nèi)容及履行方式服從平臺(tái)的指揮，平臺(tái)還可以對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督，這是勞動(dòng)者的個(gè)人從屬性；勞動(dòng)者的主要收入來(lái)源及其所進(jìn)行的工作仍然來(lái)自雇主業(yè)務(wù)包括外包業(yè)務(wù)的組成部分（如果可以這樣認(rèn)定的話），這是勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)從屬性；但靈活就業(yè)不但工作時(shí)間、場(chǎng)所多樣性靈活化了，而且根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》，從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同（這相當(dāng)于承認(rèn)多重即非單一雇主的勞動(dòng)關(guān)系），此外還有以勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為第三方的三方勞動(dòng)關(guān)系，但用人單位與派遣機(jī)構(gòu)之間是民事關(guān)系，派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間是勞動(dòng)關(guān)系，用人單位與勞動(dòng)者之間則是用工關(guān)系；這樣，勞動(dòng)者的組織從屬性的確弱化了。

“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)的用工方式，工作時(shí)間、場(chǎng)所比較靈活、支付報(bào)酬多樣化，已不具備傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的某些要件，但至少到目前為止仍然沒(méi)有改變勞動(dòng)者受雇傭的實(shí)質(zhì)，“用工者利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)控制，就是勞動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)主導(dǎo)下的新型控制方式，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的管理策略由傳統(tǒng)的考勤考績(jī)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)趧?dòng)者勞動(dòng)信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量、實(shí)際業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)與分配，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳播使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者管理呈現(xiàn)出越來(lái)越細(xì)致和嚴(yán)格的趨勢(shì)?！瓝Q言之，網(wǎng)絡(luò)用工條件下，企業(yè)用工的身份性不斷淡化，而控制性逐步強(qiáng)化”。②秦國(guó)榮：《網(wǎng)絡(luò)用工與勞動(dòng)法的理論革新及實(shí)踐應(yīng)對(duì)》，載《南通大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》，2018年第4期，第54-61頁(yè)。平臺(tái)信息被用于勞動(dòng)者提供產(chǎn)品和服務(wù)，資本通過(guò)擁有生產(chǎn)資料占有利益的基本事實(shí)似乎被隱蔽了，但無(wú)論信息供應(yīng)還是收入報(bào)酬，都只能由終端產(chǎn)品和服務(wù)的利潤(rùn)部分來(lái)實(shí)現(xiàn)?？峙抡l(shuí)也不能否認(rèn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)使勞動(dòng)者獲得了更多的機(jī)會(huì)，他們可以更方便更自主地安排工作時(shí)間、場(chǎng)所，作為一種非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，③參見(jiàn)王永潔：《國(guó)際視野中的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)與中國(guó)背景下的解讀——兼論中國(guó)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的規(guī)模與特征》，載《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第6期，第95-115頁(yè)。作者認(rèn)為，“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，包括非全日制用工、多方雇傭關(guān)系（典型的是勞務(wù)派遣）、臨時(shí)性雇傭（以完成一定工作任務(wù)為期限的用工和季節(jié)性用工）和非雇傭關(guān)系用工（隱蔽性雇傭或依賴性自雇）等”。最后一種非雇傭關(guān)系用工主要出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。他們可以擁有較多的靈活工作和兼職機(jī)會(huì)，甚至還可以擁有如網(wǎng)約車、SOHO作坊這樣的生產(chǎn)資料，但他們所從事的并不是為自己而是為他人的勞動(dòng)，所提供的是資本、雇主或用人單位業(yè)務(wù)組成部分（這還需要認(rèn)定）的產(chǎn)品和服務(wù)，并從這些產(chǎn)品和服務(wù)的利潤(rùn)中獲得報(bào)酬，這一切還是要受控于資本、雇主或用人單位利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)。

當(dāng)今世界，各國(guó)勞動(dòng)關(guān)系都呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)。靈活就業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)張，新的業(yè)態(tài)還在涌現(xiàn)，發(fā)展情況也變化多端；從業(yè)者的人事管理、報(bào)酬待遇和勞動(dòng)保護(hù)都與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系很不一樣。不過(guò)，“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定與否并不取決于業(yè)態(tài)或商業(yè)模式，即使在‘互聯(lián)網(wǎng)+’帶來(lái)的新業(yè)態(tài)或新商業(yè)模式中，仍然有從屬性勞動(dòng)與獨(dú)立勞動(dòng)及中間類型之分，盡管由當(dāng)事人雙方選擇簽訂勞動(dòng)合同或其他協(xié)議，但勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定所看重的依然是勞動(dòng)用工事實(shí)是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，而不是雙方簽約時(shí)的‘認(rèn)識(shí)’”。①王全興、王茜：《我國(guó)“網(wǎng)約工”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及權(quán)益保護(hù)》，載《法學(xué)》，2018年第4期，第57-72頁(yè)。必須承認(rèn)，仍然沿用標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)認(rèn)定“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，這個(gè)問(wèn)題不解決，就沒(méi)有辦法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型勞動(dòng)關(guān)系，就難以推進(jìn)適用靈活就業(yè)的勞動(dòng)法規(guī)，無(wú)論對(duì)于靈活就業(yè)的健康發(fā)展還是從業(yè)者的法律救濟(jì)和社會(huì)保障都是很不利的。正如有研究注意到，“我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)立法過(guò)于突出勞動(dòng)者的外在身份性，而忽略了判定勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)控制性；過(guò)于強(qiáng)調(diào)書(shū)面勞動(dòng)合同的象征性證據(jù)意義，而忽略了勞動(dòng)用工關(guān)系的實(shí)際內(nèi)涵及判別標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了現(xiàn)有立法難以對(duì)類似網(wǎng)絡(luò)用工這種勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行判別與調(diào)整”。②秦國(guó)榮：《網(wǎng)絡(luò)用工與勞動(dòng)法的理論革新及實(shí)踐應(yīng)對(duì)》，載《南通大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》，2018年第4期，第54-61頁(yè)。我國(guó)勞動(dòng)主管部門《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（2005年）③根據(jù)這個(gè)《通知》，勞動(dòng)關(guān)系成立須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；二是用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；三是勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。已提出勞動(dòng)者的工作屬于“用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的條件之一，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否屬于業(yè)務(wù)組成部分就是因“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生的一個(gè)新問(wèn)題，這也是網(wǎng)約工是否適用勞動(dòng)關(guān)系引起爭(zhēng)議的主要原因。理論上，作為勞動(dòng)者，每一個(gè)靈活就業(yè)的從業(yè)者都應(yīng)享有勞動(dòng)權(quán)利，獲得相應(yīng)的社會(huì)保障；因此很有必要對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)的解釋空間做出相應(yīng)調(diào)整，并進(jìn)一步確認(rèn)典型判例，而不是把注意力放在如何將復(fù)雜多變的勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)化。

四、重要的是“靈活安全性”

馬克思認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)方式“以勞動(dòng)的確定形式無(wú)關(guān)緊要為前提”，“資本主義生產(chǎn)的特征是，資本和勞動(dòng)的靈活性，生產(chǎn)方式的不斷變革，從而引起生產(chǎn)關(guān)系、交往關(guān)系和生活方式等方面的不斷變革，與此同時(shí)，在國(guó)民的風(fēng)俗習(xí)慣和思想方式等方面也出現(xiàn)了很大的靈活性”。④《馬克思恩格斯全集》第26卷第三冊(cè)，北京：人民出版社1974年版，第490頁(yè)。這就意味著勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是資本使用勞動(dòng)力，而不在于其形式多么靈活。由于資本在勞資博弈中處于優(yōu)勢(shì)地位，所以勞動(dòng)法規(guī)就必須對(duì)勞動(dòng)（者）進(jìn)行傾斜性保護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)就是這樣搭建起來(lái)的。在全球化時(shí)代，人們談?wù)摰帽容^多的是資本流動(dòng)性增強(qiáng)了，但現(xiàn)在越來(lái)越多的靈活就業(yè)表明勞動(dòng)的靈活性進(jìn)而表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性也在增強(qiáng)?！皠趧?dòng)力市場(chǎng)的靈活性是指面對(duì)經(jīng)濟(jì)的變化，就業(yè)量或工作時(shí)間（勞動(dòng)投入）或工資（勞動(dòng)成本）進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的靈活程度?！雹佟驳隆成５铝帧た▌t斯、伊蓮娜·納斯波洛娃著，黃安余譯：《轉(zhuǎn)型中的勞動(dòng)力市場(chǎng)：平衡靈活性與安全性——中東歐的經(jīng)驗(yàn)》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2012年版，第1-2頁(yè)。而且勞資雙方都有短期化的機(jī)會(huì)主義意向，勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系契約正在快速向交易契約（勞務(wù)關(guān)系）轉(zhuǎn)變。

我國(guó)政府也早在“十五計(jì)劃”（2001-2005年）時(shí)期就提出實(shí)行靈活的就業(yè)形式，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；“十三五規(guī)劃”（2016-2020年）更明確要求加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)的扶持力度。以往的靈活就業(yè)主要是指勞動(dòng)密集型的非正規(guī)就業(yè)，吸收了一大批技能不高、受教育程度較低的勞動(dòng)者。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)活動(dòng)中，情況發(fā)生了較大變化，“勞資雙方均感到所謂穩(wěn)定的勞動(dòng)契約已變得無(wú)關(guān)緊要與不經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫@種‘穩(wěn)定’對(duì)用工方而言會(huì)束縛資本流動(dòng)，減損市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)勞方而言會(huì)束縛契約與擇業(yè)自由，減損其預(yù)期收益”。②秦國(guó)榮：《網(wǎng)絡(luò)用工與勞動(dòng)法的理論革新及實(shí)踐應(yīng)對(duì)》，載《南通大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》，2018年第4期，第54-61頁(yè)。從業(yè)者基本不簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者與平臺(tái)公司的合約（協(xié)議）也是通過(guò)注冊(cè)實(shí)現(xiàn)的，他可以擁有自己的生產(chǎn)資料（如網(wǎng)約車、民居），自己來(lái)安排工作時(shí)間和場(chǎng)所。這種就業(yè)方式完全不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的博弈及其結(jié)果，雙方甚至多方的權(quán)利和責(zé)任都越來(lái)越模糊了，無(wú)論是平臺(tái)公司還是靈活就業(yè)勞動(dòng)者如果只肯簽勞務(wù)協(xié)議而不簽勞動(dòng)關(guān)系合同，就帶來(lái)了有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)缺失的各種風(fēng)險(xiǎn)，并大大增加了勞動(dòng)保護(hù)的難度。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)信息配置勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)者可以用比較靈活的方式獲得工作，事實(shí)上平臺(tái)也因此擁有了更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)后備軍；而且作為勞動(dòng)的對(duì)方或資方，它不再需要對(duì)勞動(dòng)者的福利、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等負(fù)有責(zé)任。這就突破了基于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法規(guī)約束，出現(xiàn)了勞動(dòng)保護(hù)的灰色地帶?！皞鹘y(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的‘從屬性’標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不足以界定和詮釋這種新型勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，也不能有效防范和規(guī)避其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的諸多風(fēng)險(xiǎn)?！雹畚阂嫒A、譚建萍：《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中新型勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)防范》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2018年第2期，第84-90頁(yè)。我國(guó)目前有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)的調(diào)整主要針對(duì)勞務(wù)派遣和臨時(shí)工，而未涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)情況；越來(lái)越多的“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議已明顯暴露了有關(guān)制度法規(guī)供給不足，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞資利益的平衡并保護(hù)勞動(dòng)者，更可能危及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展。④國(guó)際勞工組織將非標(biāo)準(zhǔn)工作缺少的基本保障概括為：勞動(dòng)力市場(chǎng)保障（由宏觀經(jīng)濟(jì)政策保障的充分就業(yè)機(jī)會(huì)）；就業(yè)保障（對(duì)雇主單方解雇的保障、有關(guān)解雇和雇傭的規(guī)定、與經(jīng)濟(jì)變動(dòng)相應(yīng)的職業(yè)保障）；工作保障（包括合適的職業(yè)規(guī)劃、有機(jī)會(huì)通過(guò)提升能力來(lái)發(fā)展職業(yè)意識(shí)）；勞動(dòng)保障（職業(yè)安全衛(wèi)生保障、全面的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)則、對(duì)工作時(shí)間的限制）；技術(shù)再生產(chǎn)保障（獲取技術(shù)與保持技術(shù)的全面機(jī)會(huì)、全面的技術(shù)更新手段、全面的學(xué)徒和就業(yè)培訓(xùn)）；收入保障（收入受到法律的保障）；代表保障（可以通過(guò)工會(huì)以及社會(huì)對(duì)話機(jī)制發(fā)出集體聲音）。參見(jiàn)國(guó)際勞工大會(huì)第90屆會(huì)議（2002年）：報(bào)告六《體面勞動(dòng)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)》，http//www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc90/pdf/rep-vi.pdf.特別是考慮到“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)勞動(dòng)者即便在同一平臺(tái)也很少有交流，身份認(rèn)同度很低，他們對(duì)組織工會(huì)權(quán)、集體談判權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)都很陌生，集體談判更遙不可及，一旦發(fā)生規(guī)模糾紛就很容易引發(fā)無(wú)序乃至失控的激烈行動(dòng)。

20世紀(jì)末，歐盟峰會(huì)（EU Summits）已就如何協(xié)調(diào)就業(yè)的靈活性與安全性關(guān)系問(wèn)題提出“靈活安全性”（Flexicurity）概念，并將靈活安全性作為促進(jìn)21世紀(jì)歐洲就業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年，歐洲理事會(huì)（Council of Europe）發(fā)布綠皮書(shū)將靈活安全性列為制定勞動(dòng)力市場(chǎng)新政策的基本原則。這里的靈活性主要指勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化而減少管制，而安全性則表現(xiàn)為充分就業(yè)，包括獲得合理的工資、良好的工作環(huán)境、免遭不公平的歧視，以及失業(yè)后能盡快重返勞動(dòng)力市場(chǎng)等各種保障措施。為企業(yè)提供更大靈活性是勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的趨勢(shì)，但同時(shí)還要求在企業(yè)之外為勞動(dòng)者提供更多的社會(huì)保障也不可忽視?！巴ㄟ^(guò)一系列制度安排不僅保障勞動(dòng)力雇用與解雇、工作組織、薪酬安排等方面所涉勞動(dòng)關(guān)系的適度靈活化，而且提高工作安全、就業(yè)安全和社會(huì)保障水平，尤其是提高弱勢(shì)群體在就業(yè)等社會(huì)保障方面的安全性?！雹貳uropean Commission， Employment in Europe 2006， Luxembourg： Office for Publication， 2006.轉(zhuǎn)引自譚金可：《我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與安全性的法制平衡》，載《中州學(xué)刊》，2013年第6期，第53-59頁(yè)。靈活安全性就是要體現(xiàn)靈活性與安全性的某種平衡，在鼓勵(lì)增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)組織和勞動(dòng)關(guān)系靈活性的同時(shí)，加強(qiáng)弱勢(shì)勞動(dòng)者的就業(yè)安全性和社會(huì)保障，通過(guò)一定的社會(huì)補(bǔ)償來(lái)抵消靈活規(guī)制所產(chǎn)生的不利影響，綜合提高工作質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，推進(jìn)靈活安全性是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，不僅需要有相關(guān)制度及其保護(hù)政策配合，還需要來(lái)自立法機(jī)構(gòu)、政府部門、雇主組織和工會(huì)組織的共同努力。

為此，國(guó)際勞工組織提出，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的政策干預(yù)，也包括使非標(biāo)準(zhǔn)工作體面化，政策應(yīng)支持和保護(hù)所有勞動(dòng)者，不論他們以何種方式工作。具體內(nèi)容包括：（1）填補(bǔ)政府規(guī)制的漏洞，對(duì)多方參與的工作需要明確責(zé)任和義務(wù)，保證所有勞動(dòng)者自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利；（2）加強(qiáng)集體談判機(jī)制，培養(yǎng)工會(huì)在組織非標(biāo)準(zhǔn)工作者方面的能力，使工會(huì)和其他社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)工作作出集體性回應(yīng)；（3）加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)措施，消除或降低獲得社會(huì)保障資格的門檻，提髙社會(huì)保障項(xiàng)目的可隨身轉(zhuǎn)移性，利用補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目為所有就業(yè)者提供最基本保障；（4）制定應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的就業(yè)和社會(huì)政策，支持創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和減少失業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，重新設(shè)計(jì)促進(jìn)技術(shù)與職業(yè)發(fā)展的失業(yè)保險(xiǎn)政策。②國(guó)際勞工組織（2016年）：《世界范圍的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)：了解挑戰(zhàn)，塑造愿景》，http //www ilo org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/dcomm/—publ/documents/publication/wcms_534326.pdf.從各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革實(shí)踐看，促進(jìn)靈活性與安全性平衡的重心是向?qū)崿F(xiàn)體面勞動(dòng)而不是標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系方面轉(zhuǎn)移。

促進(jìn)靈活性與安全性的平衡或靈活安全性，既有利于資方、雇主或用人單位的靈活用工需求，盤(pán)活資源，提高效率，又要盡力滿足勞動(dòng)者的安全愿望，保障他們的合法權(quán)益，這是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)新型勞動(dòng)關(guān)系必須認(rèn)真對(duì)待的關(guān)鍵問(wèn)題。目前我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)和社會(huì)保障體系對(duì)于各種靈活就業(yè)及其非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系還不適應(yīng)，大多數(shù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障待遇還沒(méi)有納入現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整范圍，進(jìn)而也被排除在基于現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)的社會(huì)保障體系之外。這可以從各地靈活就業(yè)勞動(dòng)者參保比例明顯小于他們的實(shí)際就業(yè)比例情況略見(jiàn)一斑，越是發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)這種結(jié)構(gòu)性反差越明顯。由于我國(guó)勞動(dòng)法除了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益還承載著社會(huì)保障的功能，單靠勞動(dòng)法規(guī)來(lái)支撐社會(huì)保障體系已經(jīng)越來(lái)越吃力，改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立勞動(dòng)法、民法和社會(huì)保障法的共同支撐；還要盡快改變“個(gè)人—單位—社會(huì)保障”模式，早日實(shí)現(xiàn)“個(gè)人-社會(huì)保障”模式；并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”條件，提高包括靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障管理和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式和繳費(fèi)基數(shù)、比例、年限等制定適合靈活就業(yè)特征、有利于靈活就業(yè)勞動(dòng)者繳費(fèi)的辦法。

“互聯(lián)網(wǎng)+”新型勞動(dòng)關(guān)系對(duì)我國(guó)工會(huì)組織依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，更好地為各種就業(yè)形式的勞動(dòng)者服務(wù)帶來(lái)了許多新課題，包括為靈活就業(yè)勞動(dòng)者提供有法可依的組織性保護(hù)，幫助他們?cè)诎l(fā)生爭(zhēng)議時(shí)能夠有效取證和維權(quán)；建立線上線下的利益表達(dá)渠道、維護(hù)機(jī)制和維權(quán)途徑；支持與各級(jí)工會(huì)合作的各種行業(yè)聯(lián)合會(huì)，探索適合靈活就業(yè)的代表訴訟和集體談判方式；還要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)與維權(quán)相結(jié)合的組織形態(tài)和工作機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)集思廣益，提高他們的組織化程度和維權(quán)能力。