鄉(xiāng)村振興背景下西北地區(qū)農民專業(yè)合作組織的治理創(chuàng)新實踐

何 燕

(西安交通大學 人文學院，西安 710049)

提要： 新時代，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，產業(yè)興旺成為鄉(xiāng)村振興的第一要務，農村產業(yè)的興旺發(fā)展需要更多的人力、物力和財力等生產要素向農業(yè)的聚集和流動，農民合作社組織因其組織化、市場化、專業(yè)化、集約化等特質，成為農村產業(yè)發(fā)展所需生產要素承載的重要主體，也成為推動農業(yè)現(xiàn)代化的農村新型組織形態(tài)。通過對西北地區(qū)L鎮(zhèn)的實地調查與思考，在系統(tǒng)梳理總結L鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎上，具體呈現(xiàn)了農民專業(yè)合作組織的基層地方社會治理實踐，分析了當前我國西北地區(qū)農民專業(yè)合作組織治理中存在的主要問題及其影響性因素。提出農民專業(yè)合作組織在治理制度建設、組織建設、關系建設和運作實踐中還存在一系列亟待解決或改善之問題，新時代的農民專業(yè)合作組織應該通過具體的組織制度創(chuàng)新、組織結構功能創(chuàng)新、組織社會關系創(chuàng)新和組織運作實踐創(chuàng)新，以推動農民專業(yè)合作組織的有序健康發(fā)展，最終助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之實施和農村農業(yè)工作“五位一體”布局之實現(xiàn)。

2017年10月，黨的十九大報告提出，農業(yè)農村農民之“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。那么，如何振興鄉(xiāng)村以解決長期困擾黨和政府的“三農問題”呢？2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，給出了較為全面的制度安排和戰(zhàn)略部署，概括起來即為“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！敝拔逦灰惑w”的農村農業(yè)工作布局，其中作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一，產業(yè)興旺被擺在第一位[2]。農村產業(yè)的興旺發(fā)展需要更多的人力、物力和財力等生產要素向農業(yè)的聚集和流動。在市場經濟條件下，這些流動著的生產要素需要一個組織化的承載主體，農民合作社組織因其組織化、市場化、專業(yè)化、集約化等特質，成為農村產業(yè)發(fā)展之所需生產要素承載的重要主體，亦成為推動農業(yè)現(xiàn)代化的農村新型組織形態(tài)。

合作社經濟最早源于19世紀末的英國，之后被諸多發(fā)達國家和發(fā)展中國家引介并效仿建設。我國的合作社倡導和建設源于20世紀初一些學者的倡導，尤其是早期中國共產黨人的組織動員實踐，譬如1922年毛澤東在安源創(chuàng)辦的“路礦工業(yè)消費合作社”，1938年的聯(lián)共中央特設委員會亦提出“我國農業(yè)發(fā)展的道路，應該是通過合作社吸引農民參加社會主義建設，逐漸把集體制原則應用于農業(yè)，起初是農產品的銷售方面，然后是農產品的生產方面”[3]。按照此原則，中華人民共和國成立后的合作化運動即為農村農業(yè)的合作社經濟。改革開放后，伴隨著我國經濟的飛速發(fā)展，農村最為明顯的變化莫過于大量的勞動力外出務工。面對大量土地撂荒和諸多“三留守”之家庭的富余勞動力，農村的專業(yè)合作組織的重要性日益凸顯，對村民的生活、經濟、文化等各方面都有深刻的影響。進入90年代后期，隨著“地緣身份”的松動，大量農村人口涌入城市，農村土地撂荒，同時在農業(yè)機械化程度不斷提高的過程中，農村曾經一家一戶的耕作方式(即小農經濟生產模式)已不能完全適應農業(yè)生產機械化和農業(yè)產品市場化。此外，近幾年國家開始大力推進的新型城鎮(zhèn)化道路和農村土地流轉政策倡導等。種種因素疊加使得農民合作意愿再次形成，許多農民專業(yè)合作組織再次興起。2006年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布后，農村專業(yè)合作組織進入快速增長期。新時代，面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的宏觀環(huán)境，農民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代互相交織、個體活動與集體要素共同形塑，形成了農民專業(yè)合作組織多種多樣的形式，并在各種要素的交織和互動中展現(xiàn)不同的形態(tài)。

當前學界對農民專業(yè)合作組織的研究以經濟學和政治學的視角居多，而以社會學視角進行的研究相對集中在鄉(xiāng)村社會的再組織問題上[4]。本文在這里重點關注的是，諸多因素交織在一起，再次形成的農村專業(yè)合作組織其治理方式是否能夠適應現(xiàn)階段的歷史條件和人文環(huán)境，這無疑對當下農民專業(yè)合作組織的治理水平提出很高的要求?？梢哉f，作為一種在當下中國農村普遍存在的社會組織形式，對此問題的研討和解答將對農民專業(yè)合作組織的良性運行和協(xié)調發(fā)展具有重大的理論意義和實踐指導價值。

一、西北地區(qū)農民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

在過去農民與貧困的斗爭過程中，農民專業(yè)合作組織發(fā)揮了不可磨滅的作用。在新的歷史條件和人文環(huán)境下，這種組織不僅沒有消退，反而更加繁榮。我國仍然十分重視農民專業(yè)合作組織的健康成長，從2006年專門為農民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展頒布的法律就可見一斑。總體來說，我國的農民專業(yè)合作組織數量的快速增長是在2006年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布后(2007年開始實施)。截至2017年9月，全國農民專業(yè)合作社的數量為193萬余戶[5]。其種類較多而且大多具有本土特色，是發(fā)揮當地特色優(yōu)勢開展的農民專業(yè)合作組織，但是通過查閱相關的文獻可以看出，各地農民專業(yè)合作發(fā)展的水平，尤其是治理水平并不均衡[6]。

(一)西北地區(qū)L鎮(zhèn)農民專業(yè)合作組織發(fā)展

L鎮(zhèn)①地處西北地區(qū)黃土高原丘陵地區(qū)，早在2006年我國頒布《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》之前，該地區(qū)所在的省一級地方政府為了加快農民專業(yè)合作組織的建立并鼓勵、引導其發(fā)展，專門出臺了相應的文件。通過十幾年來該地區(qū)農民專業(yè)合作組織出臺的一系列文件可以看出，在省市縣地方政府大力的政策倡導和制度性文本規(guī)制下，省內各地農村地區(qū)涌現(xiàn)出模式多樣、類型豐富的農民專業(yè)合作組織，同時這些組織涉及包括農業(yè)在內的多種行業(yè)，覆蓋了生產的各個環(huán)節(jié)。

L鎮(zhèn)的農民專業(yè)合作組織在近些年來得到較快發(fā)展，這既離不開國家層面頒布的農民專業(yè)合作組織的法律及惠農政策的引導，也離不開省市縣各級政府頒布諸多文件的鼎力支持，同時還離不開L鎮(zhèn)依據當地的實際情況積極開展的農民專業(yè)合作組織事業(yè)。L鎮(zhèn)所在轄區(qū)農民種植的農作物以小麥和玉米為主，且可用機械耕種的面積占到總耕種面積的80%之多。截至2018年底，就服務業(yè)中的農機專業(yè)合作組織來說，全鎮(zhèn)發(fā)展該合作組織的數量近10多個。其中既有單純開展農機化合作組織，也有農機化綜合服務合作組織，還有專門維修的農機合作組織。當地農機專業(yè)合作組織的發(fā)展使得轄區(qū)內主要農作物的機械化水平達80%。極大地提高了農民收種農作物的效率、保障了農民種植農作物的高產豐收，在一定程度上促進了當地農民的增收。

研究者基于對L鎮(zhèn)一個養(yǎng)殖業(yè)和一個種植業(yè)農民專業(yè)合作組織的實地考察和分析后發(fā)現(xiàn)，其專業(yè)合作組織的成員大多是由那些離不開家鄉(xiāng)、離不開土地的農民組成。離不開土地的原因是自身年齡較大外出打工受到很多的限制，另外則是由于家里有事情難以脫身，種種生活的困境使得他們想離開但是仍然無法離開這片土地。借助上級的政策和資金支持，該地的農民專業(yè)合作組織開始出現(xiàn)，同時憑借農民自身想擺脫困境的渴望，該地的農民專業(yè)合作組織也發(fā)展較快?？梢哉f當地農民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)和快速發(fā)展，把之前善于分散經營的農戶，尤其是對市場規(guī)律把握不準、抗風險能力較弱的農戶組織起來，形成利益的共同體。

(二)西北地區(qū)L鎮(zhèn)農民專業(yè)合作組織發(fā)展特點

基于對L鎮(zhèn)當地一個養(yǎng)殖業(yè)和一個種植業(yè)農民專業(yè)合作組織的考察，研究發(fā)現(xiàn)，除了具有發(fā)展速度快、規(guī)模越來越大、經營范圍越來越廣的特點之外，主要呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點。

首先，以個體經營為基礎。農戶雖然加入了政府鼓勵并支持建立的農民專業(yè)合作組織，它的出現(xiàn)也解決了以往生產經營過程中一家一戶難以解決的一些問題。但是仍然是一家一戶負責經營管理，在經濟上依然是獨立核算、自負盈虧。如L鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊成立后，積極協(xié)調貸款，解決農戶購牛資金，建立了標準化養(yǎng)牛小區(qū)，強化了飼養(yǎng)過程中的技術培訓。

其次，具有“民辦官助”的性質。農民專業(yè)合作組織的建立源于上級政府的支持、政策的保障，可以獲得資金、技術、銷售渠道等資源的支持。這是以往一家一戶經營所不能擁有的。如L鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社，農戶入社后在新品種引進、新技術推廣應用、科技宣傳培訓、硬件設施建設等方面都可以借助上級政府提供的資源。

再次，專業(yè)合作組織中存在小型的聯(lián)合體。這里所說的“聯(lián)合體”是指農民參加專業(yè)合作組織后，并非所有的農戶都按照組織規(guī)定進行經營管理。也就是說農民專業(yè)合作組織依然成立，村民也可以獲得上級政府提供的各種各樣的支持，但是村民在實際的經營管理過程中仍然會效仿村落能人的經營管理方式。農村中一些能人掌握了較好的種植、養(yǎng)殖經驗，在農民專業(yè)合作組織沒有建立之前或者說在農村中的能人沒有加入當地的農民專業(yè)合作組織之前，各自獨立經營時便被人稱贊。

最后，理性中蘊含盲目。農戶參加農民專業(yè)合作組織的好處是投入少、收入多。投入少指的是養(yǎng)殖種植的基礎設施由政府出資負責，收入多指的是不用背井離鄉(xiāng)也能有不錯的收入。那么一個村子里沒有參加專業(yè)合作組織的農戶，由于自己在外務工收入不多，并且看到參加農民專業(yè)合作組織的農戶收入比他們在外務工的收入還要多。這時人們的從眾心理就會變得較強，沒有實際考察參加專業(yè)合作組織的利弊便紛紛仿效。

二、西北地區(qū)農民專業(yè)合作組織的基層地方社會治理

農民專業(yè)合作組織是否能夠發(fā)揮高效的作用，是否能夠適應當下的歷史環(huán)境和人文條件？這與其治理情況緊密相關。作為一種新型社會組織類型，農民專業(yè)合作社的基層地方社會治理實踐包括組織治理的制度建設、組織建設、關系維系和運作治理等方面。

(一)農民專業(yè)合作組織治理的制度建設

農民專業(yè)合作組織治理的制度建設情況反映了其治理的發(fā)展程度。從該地區(qū)所在省市縣地方基層政權組織來看，三級政府部門都非常重視農民專業(yè)合作組織的建立和健康發(fā)展，尤其是省政府和地區(qū)政府出臺了相應的指導性文件，在縣里也是積極的響應并根據各自的特點發(fā)展具有本地特色的農民專業(yè)合作組織。按照上級要求，組織自身也會制定一些規(guī)章制度。

制度建設是農民專業(yè)合作組織治理順利進行的外在有力支撐。研究者在實地調查過程中經常看到在合作組織辦公的地方，也就是組織負責人的家里或者村莊的大隊院里，張貼著一些政府文件。既有上級政府，也有當地鎮(zhèn)政府頒發(fā)的關于農民專業(yè)合作組織的一些指導性文件。通過對當地養(yǎng)殖專業(yè)合作組織的考察及對組織負責人的訪談，我們可以看出，當地的農民專業(yè)合作組織的制度建設相對來說并不是特別的現(xiàn)代化，既不健全，又相對隨意、不正規(guī)。正如受訪人說的那樣，大家口頭上認可的比專門寫在紙上的還要有約束力。

(二)農民專業(yè)合作組織治理的組織建設

組織建設情況可以很好地反映出一個農民專業(yè)合作組織的成熟程度、正規(guī)化程度及治理的合理性。組織建設也是組織治理得以發(fā)揮的硬性條件。通過大量的實地走訪發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較成熟的農民專業(yè)合作組織，其部門設置較為健全，部門職責較為明確、合理且都有專人負責，合作社組織的結構職能設置和功能體系相對較為完善。

根據實地考察和訪談結果，研究者發(fā)現(xiàn)該地參加農民專業(yè)合作組織的村民對于合作組織的一些部門建設不怎么關心。這樣的環(huán)境使得L鎮(zhèn)農民專業(yè)合作組織應有的一些部門建立相對較晚或者說建立了并沒有發(fā)揮應有的作用?，F(xiàn)在的狀況是幾乎沒有健全的組織機構，例如沒有成立財務部、技術部、生產部、銷售部等部門，即便是成立了每個部門也沒有專門的人負責，更多的是為了應付上級的檢查。

(三)農民專業(yè)合作組織治理的關系建設

這里所說的關系建設，指的是一個農民專業(yè)合作組織與外部的關系如何，諸如和當地政府、商家及經營品種相關部門等的關系。一個專業(yè)合作組織的關系建設反映了這個組織的影響力及生存力。如果不能和一些部門有較好的聯(lián)系，那么這個組織的抵御市場風險的能力是較弱的，同樣也是缺乏競爭力的。組織與外部關系更是決定了組織自身能否順利生存和成長。以種植的專業(yè)合作組織來說，蔬菜的產供銷等任何環(huán)節(jié)都與農戶的收益緊密相關，都離不開組織自身與外部的關系問題。

經過實地考察和訪談之后發(fā)現(xiàn)，該農民專業(yè)合作組織關系運作情況與當地政府有著密切的關系。例如，養(yǎng)牛的農民專業(yè)合作組織整個飼養(yǎng)過程和銷售渠道都由縣里幫著建立關系。一個組織想要長久地健康發(fā)展，只是通過上級的支持是不行的，就拿該組織的銷售渠道來說，組織要想讓每次銷售的利潤更加有保障，甚至提高利潤，就需要組織自身主動拓寬銷路。通過訪談可以發(fā)現(xiàn)這也是他們現(xiàn)在正在做的事情，正如訪談中所說的，組織負責人主動聯(lián)系需要牛肉的廠家。

(四)農民專業(yè)合作組織治理的運作建設

組織的運作建設，主要是指組織的過程方面，也就是組織運作過程。運作建設的情況不僅體現(xiàn)著組織自身運作的合理性，也蘊含著組織成員對組織的滿意度。良好的運作建設是組織長久良性運行發(fā)揮最大作用的加速器。這個運作過程主要包括以下幾方面：組織為成員統(tǒng)一采購農資的情況，為成員統(tǒng)一銷售主營產品的情況，為成員統(tǒng)一培訓的次數、時機，成員實際進行組織要求的標準化生產的情況，帶動當地非組織成員加入合作組織的情況，對當地經濟社會發(fā)展的影響度。

在考察和訪談后發(fā)現(xiàn)以上這幾個方面還是不錯的，他們把養(yǎng)殖的牛圈建在一起而不是散養(yǎng)，就是為了解決個體養(yǎng)殖隨意性和不科學性的問題。而且每次來培訓的時間及培訓的次數都是比較科學的，因為他們不僅負責培訓，還要根據組織里養(yǎng)牛的實際情況調整飼料的配比等。運作過程的好與壞決定著組織日常運轉的效率高低，這也是組織是否科學治理的一個體現(xiàn)。

三、西北地區(qū)農民專業(yè)合作組織治理中存在的主要問題

基于對該地的兩個農民專業(yè)合作組織的實地考察和對組織相關人員的訪談，研究發(fā)現(xiàn)剛開始建立農民專業(yè)合作組織就有很多村民積極響應參加，應該說其發(fā)展勢頭還是不錯。但是就農民專業(yè)合作組織的治理來說，還存在一些問題，其治理水平較為落后，沒有用科學的治理模式，治理的方式方法較為傳統(tǒng)，治理所需要的制度并沒有健全，組織自身與外部的關系并不是特別牢靠，組織的運作過程有些難題亟待解決。具體來說包括以下幾個方面。

(一)農民專業(yè)合作組織治理制度的問題

組織治理的制度是組織治理程序化、科學化、合理化及高效化的基石和保證。正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，組織的治理更是如此。關于組織治理的制度情況反映著治理水平的高低。

該地的專業(yè)合作組織治理制度方面的問題主要體現(xiàn)在三方面：第一，相關制度不健全，沒有完全按照相關指示，建立健全的制度。合作組織內缺乏完整且統(tǒng)一的章程、規(guī)范、財務管理等制度。農民參加和離開專業(yè)合作組織的約束性較差而主觀隨意性較強，同時由于一些村民身上所具有的傳統(tǒng)小農意識較強，缺乏集體意識，只顧自身利益不考慮組織的整體利益。第二，制度的制定很多都沒有經過廣大村民參與，而是由組織內個別負責人或者村落能人說了算，拍板定局。一般組織成員沒有參與制度的制定過程，更多的是接受制度。這樣的制度建立起來后，也是為了組織的負責人或村落能人服務的，并沒有使組織的制度規(guī)定惠及所有成員。第三，已經建立的制度并沒有很好地執(zhí)行，發(fā)揮更多作用的是大家認同的口頭式的“制度”。寫在紙上的制度更多的是為了建立而建立的，為了應付檢查，形同虛設。合作社的榮辱興衰完全掌握在少數幾個管理者的手里，即組織的負責人或村落能人手中，在合作社決策時難免會對領導者有一定的偏袒和傾向。

(二)農民專業(yè)合作組織治理組織的問題

組織方面的問題主要是指農民專業(yè)合作組織自身發(fā)展的結構并不是十分健全，組織應該有的一些部門都沒有成立。雖然很多部門沒有建立，但是作為一個組織，其運行總要有一些人來發(fā)揮本應該有的部門的作用。這時候組織的負責人或村落能人，便是一人身兼多職，也就是哪里需要時就出現(xiàn)在哪里。由于組織部門設置不健全或者沒有相應的人員來發(fā)揮這些部門的作用，就會使得專業(yè)合作組織治理過程中缺乏內部各部門之間的民主管理機制。也沒有形成有效的決策機制和監(jiān)督機制，組織內部的人控現(xiàn)象較為嚴重。

就本文所實地考察的L鎮(zhèn)的農民專業(yè)合作組織來說，在其成立之初和運行過程中，相應的部門也沒有完全建立，有的部門是建立了，但是仍然缺乏專門的人負責這個部門的事宜，組織的治理仍然要依靠村落能人?，F(xiàn)實的治理仍然是熟人治理，正如訪談中說的“部門的負責人也都是和村支書關系好的”，也就是說組織負責人的意愿向下傳達要依靠他自己選定的人。關于組織的事情，大多都是組織的負責人找?guī)讉€人商量私自決定。這樣的治理方式應該說沒有照顧到全體成員的利益，更多關注極少數人的利益。組織自身的很多部門只是形同虛設，根本就沒有發(fā)揮各個部門應該有的作用。

(三)農民專業(yè)合作組織治理關系運作的問題

正如劉同山、孔祥智在《關系治理與合作社成長——永得利蔬菜合作社案例研究》一文中指出：“組織總是嵌入在一定的社會網絡關系之中，組織的經濟活動必然受到社會關系的制約?！盵7]作為在鄉(xiāng)土社會中的建立并發(fā)展的農民專業(yè)合作組織，其生成不僅是組織內部能人治理展開的過程，也是村落能人利用自身優(yōu)勢，動用各種關系，以協(xié)調和吸收各種組織外資源的結果。農民專業(yè)合作組織的成長離不開能人治理的資源優(yōu)勢和關系網絡，更離不開合作社組織得以成立和發(fā)展的鄉(xiāng)土社會的現(xiàn)實環(huán)境。也就是說其生存和成長都深受鄉(xiāng)土文化和社會網絡的影響。

可以說與組織與上級的關系情況決定著組織的成立和主營產品的成長。那么組織與買家的關系則決定著組織自身的發(fā)展。通過訪談我們可以得知，當地的種植專業(yè)合作組織并沒有與相應的買家建立穩(wěn)定的關系，并且現(xiàn)在已經建立的關系也不是特別的廣泛。面對較少的買家，銷售時在價格方面自然就缺少抬高價格的優(yōu)勢。長此以往，組織的生存力自然會下降，組織的核心凝聚力自然會減弱，未來組織成長的動力自然會降低。

(四)農民專業(yè)合作組織治理運作過程的問題

農民專業(yè)合作組織治理的運作過程是組織治理水平的直接體現(xiàn)。運作過程中出現(xiàn)的問題也會直接困擾農民專業(yè)合作組織的治理。

從考察的當地兩個農民專業(yè)合作組織來看，組織運作過程出現(xiàn)的問題主要有以下幾點。

第一，資金短缺。農民專業(yè)合作組織的資金大多來自政府對基礎設施的購置和技術的增值服務，很難基于現(xiàn)金支持。參加合作組織的農民絕大多數都是沒有錢的，入戶時也沒有繳納一定的費用，主要是等著每次主營產品銷售后大家商定好扣除一定的費用作為組織的運營資金。雖然合作組織有人專門負責財務，但其記錄的內容也是不能令人十分的滿意。由于缺乏負責監(jiān)督的部門或者說監(jiān)督沒有到位，使得賬目怎樣做，做得好與壞，都沒有人檢查。可以說整個組織的資金積累和風險保障制度缺乏。

第二，運作的規(guī)范性較低。日常運作主要由組織的負責人或村落能人一人說了算，他們也是在專業(yè)合作組織中投入資金較多的人，組織的人治現(xiàn)象較為嚴重。民主管理意識相對談薄，組織的日常事務很少公開，而且成員加入和退出組織的程序不夠規(guī)范。雖然設置了一些部門，但只是擺設，主要是為了應付檢查而設立的，基本不發(fā)揮作用。

第三，監(jiān)督不到位。任何組織沒有良好的監(jiān)督機制，就容易產生“越軌行為”，偏離正常的運行軌道，更不會長久地發(fā)展。運行過程中監(jiān)督機制不健全，主要是指農民專業(yè)合作組織內部的監(jiān)督部門沒有建立，沒有發(fā)揮作用。比如說由于成員大會、成員代表大會、理事會監(jiān)事會、管理層及財務、審計機構等機構并沒有建立或沒有專人負責，這樣就不會形成互相制約。治理水平較高的農民專業(yè)合作組織在章程中都規(guī)定了上述部門的權力和義務，并且有專人負責真正發(fā)揮各部門的功能。從而在組織運行過程中互相監(jiān)督，形成了有效的制約機制，增加組織運行過程的規(guī)范性，為組織的高效治理提供保障。

四、西北地區(qū)農民專業(yè)合作組織治理困境的影響性因素分析

農民專業(yè)合作組織的治理存在以上幾個主要的問題。那么除了受新的歷史條件和人文環(huán)境的限制，再加上農民專業(yè)組織自身發(fā)展不成熟之外，還有哪些影響農民專業(yè)合作組織治理的因素呢？基于對當地兩個農民專業(yè)合作組織的實地考察和訪談，我們可以從以下幾個方面分析。

(一)影響農民專業(yè)合作組織治理的制度因素分析

影響農民專業(yè)合作組織治理的首要因素應該屬于制度方面的因素。由于制度的不完善，使得組織的高效治理無法開展。即便是組織自身意識到想要改善治理方式時，遺憾的是，沒有制度上的規(guī)定就會使得治理難以開展。對于制度因素帶來的危害，最有感觸的應該是農民專業(yè)合作組織的負責人。

專業(yè)合作組織的負責人非常希望合作組織能夠取得很好的發(fā)展。但是由于目前組織的發(fā)展不是特別好，同時也沒有硬性的制度規(guī)范著現(xiàn)在農民專業(yè)合作組織的農戶，他們參加或退出專業(yè)合作組織的隨意性很強，因此農民專業(yè)合作的臨時性就很明顯。參加或沒有參加的村民對組織都容易產生不好的看法。另外，由于組織的成員不夠穩(wěn)定，規(guī)模難以壯大，組織主營產品自然就缺乏規(guī)模。進一步影響組織的效益，組織的治理在這種情況下會變得更為棘手。

(二)農民專業(yè)合作組織治理的組織因素分析

影響農民專業(yè)合作組織治理的另一個關鍵因素是組織自身的因素。辯證唯物主義認為，對事物產生影響的既有內因又有外因，而內因往往在事物的發(fā)展過程中起主要作用，組織因素顯然就是影響組織治理的內因。

考察后發(fā)現(xiàn)，當地的組織應該有的基本的一些部門都沒有，例如沒有成立財務部、技術部、生產部、銷售部等部門，即便是成立了每個部門卻沒有專門的人負責，沒有人負責是因為沒有足夠的人能夠承擔得起部門的責任和事務，也就是訪談中提到的“沒有人能夠撐得起來”；在組織的治理過程中起到作用的往往只是固定的幾個有能力的人。這樣的情況使得組織的治理失去得以發(fā)揮的支撐。

(三)影響農民專業(yè)合作組織治理的關系運作因素分析

在交易成本理論看來，對交易成本的規(guī)避或削減的意愿無疑是農民走向聯(lián)合與合作的初衷。通過合作的方式本可以使他們降低成本，減少信息不對稱帶來的問題，在不均衡的市場結構中尋求力量的平衡[8]。這種種優(yōu)勢都可以成為農民專業(yè)合作組織治理的優(yōu)勢。但是由于組織自身與外在的很多商家并沒有建立很好的聯(lián)系，或者說組織與商家之間的關系并沒有保障。自然而然就會導致農民參加合作組織的利益無法得到充足的保障。

由于組織與外部的關系并不是特別好，尤其是與買家的關系，也就是現(xiàn)有的買家每到出售主營產品時并不能給參加農民專業(yè)合作組織的農戶提供足夠的利益保障。這就使得以上談到的組織擁有的種種優(yōu)勢不那么明顯或者優(yōu)勢不存在。這樣農民參加農民專業(yè)合作組織的意愿就會削減許多，已經參加合作組織的農民在這里繼續(xù)待下去的意愿自然也會降低，組織的凝聚力根本無法增強，甚至還有縮小的趨勢。這無疑給組織的治理帶來很大的困難。

(四)影響農民專業(yè)合作組織治理的運作過程因素

組織的運作過程是組織治理的體現(xiàn)，或者說組織治理狀況在組織運作過程中可以得到直觀地反映。資金不足，制約了合作組織的發(fā)展，降低了合作組織的競爭力、凝聚力，以及對農戶的帶動作用。規(guī)范性不強，使得組織運行過程隨意性較強，更是高效運行的障礙。缺乏監(jiān)督，在運行過程中，多數人的利益難以保證，專業(yè)合作組織的成員也沒有廣泛的參與進去。

資金是組織運行過程的潤滑劑，也是組織良好運行的基礎之一。組織運行過程的不規(guī)范，就會使得組織的成員不夠重視很多事情，自然也沒有人回去主動地監(jiān)督，直到影響自己的事情時才會著急。在具體事情中很多村民會不管不問，到最后辦得好與壞的評定標準也是依據他們自己的利益是否收到侵犯、有沒有得到保障。參加農民專業(yè)合作組織的農戶自身的一些因素，比如說缺乏大局觀的小農意識，不了解現(xiàn)代組織治理的要求，在合作組織中對自己的責任和義務都不是很清楚。種種因素使得組織治理的運作過程缺乏農戶的廣泛參與，運作過程自然是困難重重。

五、農民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的路徑分析

基于對當地兩個農民專業(yè)合作組織的實地考察和對相關人員訪談，我們不僅發(fā)現(xiàn)其治理存在以上幾個主要的問題，并且對影響農民專業(yè)合作組織治理的主要因素進行逐個分析。那么如何破解當前農民專業(yè)合作組織所面臨的治理困境呢？即創(chuàng)新治理應該如何展開呢？具體來說可以從以下幾個方面入手。

(一)農民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的制度分析

制度是組織自身機構和部門能夠很好地協(xié)調運行的保障。解決組織的治理問題離不開制度的完善，治理只有通過制度的保障才能把一盤散沙凝聚在一起。解決制度的問題，應該以上級文件為指導，要吸取其他地區(qū)的經驗，同時結合組織所處的環(huán)境及自身的特點，制定本組織成員最認可且最能夠發(fā)揮作用的制度，最利于治理水平提高的制度。換句話說，制定完善且具有特色的制度，既能夠有利于解決組織普遍存在的問題，又能夠利于處理組織自身特有的問題。

健全組織機構和規(guī)章制度。建立完善的村民加入、退出農民專業(yè)合作組織的章程，建立以成員為主體，明晰的產權制度，建立健全成員(代表)大會為最高權力機構，理事會為執(zhí)行機構，提高理事會的日常決策功能，適當發(fā)揮能人治理的優(yōu)勢，但是絕不能讓能人治理完全代替民主管理，監(jiān)事會為監(jiān)督機構的監(jiān)理機構；建立健全財務管理監(jiān)督制度，增加財務公開透明度，防止農民專業(yè)合作組織的公費被個別組織成員亂用，增強農戶對組織的信任程度。

(二)農民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的組織分析

影響農民專業(yè)合作組織治理的內因是組織自身建設不足。農民專業(yè)合作組織的治理創(chuàng)新得以實現(xiàn)，必須首先完善組織自身，克服自身各方面的不足，以獲得先天發(fā)展的條件。

解決組織自身問題可以從兩方面入手：一是健全骨骼。也就是把成熟組織應該有的諸多部門建立起來，比如說財務部、技術部、生產部、銷售部，并且要有專人負責；組織的機構也應該完善，成立會員大會、會員代表大會、理事長、理事會、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會、經理等機構。使得組織的治理能夠獲得硬性的依托和發(fā)揮的平臺。二是豐滿血肉。也就是培養(yǎng)組織成員應該具有的意識。要不斷地加強對組織成員的培訓，尤其是思想教育，使成員真正認識到農民專業(yè)合作組織的本質特征是通過互助實現(xiàn)自助。需要培養(yǎng)組織成員先進的合作文化和理念，彌補現(xiàn)在大多數組織成員身上所缺乏的合作意識、先進組織的管理知識，這是農民專業(yè)合作組織的治理能夠很好地進行的關鍵所在。

(三)農民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的關系運作分析

組織的關系主要指的是組織與外部的關系，它也是影響組織治理的一個重要因素。正如任何人在社會中都不能孤立存在，都要與他人建立一定的關系，組織亦是如此，組織的治理離不開組織與外部的關系建設。

社會組織應采取針對性的關系建構的策略，拓展關系網絡，利用關系網絡產生的資本來獲取豐富資源，社會網絡資源越豐富，組織就越有可能獲取社會資源達到目的。社會組織需要通過一定的技術和策略在網絡關系中主動動員資源，以維持組織的生存與發(fā)展，因此資源動員理論可以應用于農民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的關系運作分析。

組織在與政府建立良好關系后，可以利用好各級政府為專業(yè)合作組織提供銷售平臺和建設現(xiàn)代農產品市場體系。同時組織自身也應該重視與外部建立穩(wěn)定的關系，大力開展農民專業(yè)合作社與城市超市、大型連鎖店、農產品加工企業(yè)、農資生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)、農產品批發(fā)市場、學校食堂的對接，實現(xiàn)農產品產銷銜接和農用生產資料的供需銜接。就考察的兩個農民專業(yè)合作組織而言，可以把各自主要經營的產品——牛肉和蔬菜，組織懂電腦技術的農戶在網上開展產品的展示、展銷、洽談推介活動。擴大組織銷售渠道，提高農民合作組織自身發(fā)展的動力，激發(fā)其發(fā)展的活力。

(四)農民專業(yè)合作組織治理創(chuàng)新的運作過程分析

在組織的實際運作過程中，對于資金問題，既然從農戶和政府那里已經不能籌到現(xiàn)款，那么只能從主營產品上下功夫。就考察的兩個農民專業(yè)合作組織而言，可以考慮把主營產品，更換為市場需求更大、市場前景更好的產品。比如說，大量種植蔬菜的同時，可以借助大棚的優(yōu)勢種植一部分換季的水果。讓周邊縣市的居民不用花高價買從外地運來的水果。這樣銷路解決了，收益也能提高一部分。

對于運作不夠規(guī)范，監(jiān)督不到位，很多都是一人說了算且沒有形成監(jiān)督機制。可以在組織內部成立成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會、管理層及財務、審計機構等必須有的部門或機構，在大家商定之后每家或每幾家選出一個負責人擔任相應的職務。這樣既能保證組織自身結構健全，同時能夠兼顧組織運作的規(guī)范和監(jiān)督機制的形成，使組織的內外部資源能夠高效地為組織的運作服務。

注 釋：

①L鎮(zhèn)地處我國西北地區(qū)甘陜交接之北部塬區(qū)，傳統(tǒng)上以農業(yè)產業(yè)種植為主，21世紀以來逐漸發(fā)展起了諸多的農民專業(yè)合作社，較有代表性地反映著中國廣大農村的合作經濟之新形態(tài)。